領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維中的法治信仰問題與對策探索

□張利鎖

黨的十八大報(bào)告明確提出了“法治思維”的概念，突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”治國理政的重要意義。所謂法治思維，是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的規(guī)范、邏輯等對問題進(jìn)行分析、推理以形成結(jié)論的思想認(rèn)識活動(dòng)。法治思維是一種屬于上層建筑的思想范疇，其扎根于社會(huì)實(shí)踐，更是作為法治主體的人的一種理性認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部要將這種理性認(rèn)識自覺地應(yīng)用于實(shí)踐中去，就必須要有對法治的信仰，要有對法治潛意識的神圣感情，要有對法治發(fā)自內(nèi)心的尊崇和認(rèn)同。

一、法治信仰的內(nèi)涵

法治信仰就是對中國特色社會(huì)主義法治理念的信奉和追求，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下法治建設(shè)的一種心悅誠服的認(rèn)同感、歸屬感，以及愿意為憲法和法律獻(xiàn)身的崇高境界。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰應(yīng)該包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)容:一是法治信仰問題即領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治內(nèi)化為一種思想觀念，要對法治充滿感情、尊崇且認(rèn)同;要內(nèi)化為一種不自覺的潛意識，要有法治的規(guī)則意識、程序意識。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治信仰應(yīng)用到實(shí)踐中去的踐行精神，做到知行合一，做到依法行政、依法執(zhí)政。習(xí)近平總書記多次明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。黨來源于群眾，黨的政策成為法律后，依法辦事就和實(shí)施黨的政策是一致的。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有守法的意識，更要有堅(jiān)定的法治信仰，只有這樣才能更好地為人民服務(wù)，才能不被歪風(fēng)邪氣所浸染，才能抵擋得住糖衣炮彈的襲擊。

法治是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最佳的治國理政方式，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維內(nèi)化的前提基礎(chǔ)之一，就是要對社會(huì)主義法治內(nèi)化為信仰。一是我國推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、依法治國的需要。法治信仰是馬克思主義信仰的重要組成部分，是為了解放人自身，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由全面發(fā)展社會(huì)理想的表現(xiàn)形式。要建設(shè)法治社會(huì)，就必須在廣大人民群眾中尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中形成對法治的信仰。孫中山先生針對辛亥革命以后，國家長期處于混亂的狀況，曾經(jīng)說過，如果法律不能生效，那么民權(quán)就得不到保障、政治也無由發(fā)展，最終會(huì)陷入“蔑法律而徇權(quán)勢”的境界。在我國建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的過程中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)定法治信仰，才能實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要。法治信仰是一種規(guī)則思維，是一種程序思維，具有確定性、可預(yù)期性，領(lǐng)導(dǎo)干部按照憲法法律依法行政，可以減少公民對結(jié)果的不確定性意識，形成社會(huì)對未來的確定預(yù)期，這樣可以凝聚人民意志而形成社會(huì)的認(rèn)同。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部有法治的信仰，自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威，依法行政，才能提高執(zhí)政能力、更好地全心全意為人民服務(wù)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中法治信仰的缺失及其成因

領(lǐng)導(dǎo)干部缺少了對法治的信仰，即使掌握了較多的法律知識、擁有出色的工作能力，也會(huì)失去對憲法法律的尊重和敬畏，也會(huì)在財(cái)色權(quán)勢面前屈服，出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，徇私枉法、以權(quán)亂法。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不懂法、不知法，而是故意尋找法律的空隙，知法犯法。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能真正意識到權(quán)力是來自于人民的，缺少法律至上的觀念，以言代法、以權(quán)壓法的特權(quán)思想很嚴(yán)重。在行政執(zhí)法過程中，完全根據(jù)自己的好惡、領(lǐng)導(dǎo)的是非來處理問題、解決問題，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至濫用職權(quán)、徇私枉法，將自己凌駕于法律之上，利用職權(quán)規(guī)避法律，以金錢、關(guān)系來斷定是非，甚至謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不信法治信封建迷信，官本位思想濃厚，缺少正確的政績觀，將自己的升遷期望不用于踏踏實(shí)實(shí)為人民服務(wù)、讓人民滿意上來，而是寄托于跑官、買官，甚至是到處燒香拜佛，祈求“大師”們的指引保護(hù)，來達(dá)到升官發(fā)財(cái)?shù)哪康?。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因;既有深層次的歷史文化原因，也有當(dāng)前我國進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的原因。

(一)客觀方面。我國自秦漢以來長期處于封建主義專制統(tǒng)治下，人們普遍缺少法治的觀念和意識。君權(quán)至上、長官意識觀念根深蒂固，崇尚權(quán)力的人治觀念影響深遠(yuǎn)，人治成為中國傳統(tǒng)政治社會(huì)的主流信仰，直到今天，人們信權(quán)不信法、信人不信法的思想依然在社會(huì)中廣為流行。這種根深蒂固的權(quán)本位、官本位觀念是中國傳統(tǒng)文化中留給我們的糟粕，但是一時(shí)卻很難完全消除掉。隨著新中國的成立，尤其是改革開放以來，我國的法制體系建設(shè)不斷完善，但是目前的司法體制以及司法實(shí)踐也存在某些弊端，難以完全滿足人民群眾的法律期待。司法公正對提高人民群眾和黨員干部的法治信仰很關(guān)鍵，但是由于種種原因，法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，存在著行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，“司法是社會(huì)正義的最后一道防線”。當(dāng)司法公正受到質(zhì)疑的時(shí)候，人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰也就很難牢固樹立。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育也存在一些缺陷，表現(xiàn)在教育的內(nèi)容過于單一，只注重對法律知識的灌輸，而缺乏對法理觀念的浸染，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部很難樹立法律信念。

(二)主觀方面。有些領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的缺失，還表現(xiàn)在對法律的認(rèn)知出現(xiàn)偏差、法律情感淡漠等方面上。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知法、不懂法，而是把法律看作自己做事謀取個(gè)人利益的障礙，認(rèn)為“刑不上大夫”，法律都是給老百姓制定的，法律和其他行政權(quán)力一樣，都是領(lǐng)導(dǎo)治理百姓的工具。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，不是依法做事，而是將法律閑置起來、束之高閣，憑借命令、政策甚至是上級的指示辦事，失去了法律的底線。

三、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的途徑

針對當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中法治信仰缺失的狀況及其成因，必須要從國家和社會(huì)的外部來推動(dòng)，同時(shí)也要從其內(nèi)在的政治品格來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰。

(一)不斷塑造法治文化，為法治信仰提供良好的外部環(huán)境。一是要不斷加強(qiáng)法治思想教育，培養(yǎng)良好的法治精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容，要深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民依法治國的理念，逐步培養(yǎng)自己的自覺意識，確立法治思維作為處理問題、解決問題方式的理念。二是要不斷推進(jìn)司法公正，建立起公平、公正的司法體系，使“司法真正成為社會(huì)公正的最后一道防線”。三是要不斷推進(jìn)全社會(huì)的參與意識，營造良好的法治氛圍，既要繼承中國傳統(tǒng)文化中合理的積極的法治因素，也要摒棄傳統(tǒng)文化中消極的人治因素。

(二)不斷健全法律制度體系，加大法治教育培訓(xùn)力度。要不斷完善立法、執(zhí)法和司法體制，逐步樹立法治的權(quán)威。法治的權(quán)威不僅僅來源于健全的法律體系，更扎根于法律的實(shí)施和運(yùn)行，扎根于人民群眾對法治的期待。有法必依要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。英國著名哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過:一次不公正的判決，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪，因?yàn)榉缸锸呛鲆暦桑廴镜闹皇撬?，而不公正的判決，卻是對法律的毀壞，是污染了水源。執(zhí)法必嚴(yán)要求必須加大監(jiān)督力度，不斷提高執(zhí)法的質(zhì)量與效果。違法必究要求不斷推進(jìn)司法公正，公正司法是增強(qiáng)和鞏固法治信仰的基石，要不斷深化司法體制改革，保障人民法院、檢察院依法獨(dú)立地、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立公正高效的中國特色的社會(huì)主義司法制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。法治宣傳教育，不但要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多更全面的法律知識，更要求其形成正確的法理理念。樹立正確的政績觀，要將對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的要求內(nèi)化為自覺的法治行動(dòng)，要將維護(hù)人民群眾的根本利益與踏踏實(shí)實(shí)工作結(jié)合起來，要將自己的發(fā)展前途與人民群眾的發(fā)展要求結(jié)合起來。

(三)不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治品格。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷深化法治重要性的認(rèn)識，要不斷深化法治本質(zhì)的認(rèn)識，要不斷深化依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)一致性的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要學(xué)習(xí)法律知識，更要培養(yǎng)對法律的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)法律意識，形成崇尚法律的信念。領(lǐng)導(dǎo)干部也要樹立正確的法治觀。一是要樹立為人民服務(wù)的意識，破除官本位的意識，明確自己的權(quán)力是來源于人民的讓渡而不僅僅是國家的授予。二是要樹立正確的權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要區(qū)分好權(quán)力和權(quán)利，應(yīng)該明確自己應(yīng)該做什么、能做什么，不應(yīng)該做什么、不能做什么，一旦做了不該做、不能做的事情又會(huì)有什么樣的后果。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維中的法治信仰問題是一個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)，只有廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了法治信仰，將法治理念深化內(nèi)化為自覺行動(dòng)，才能更好地踐行中國特色的社會(huì)主義法治，才能更好地推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。