事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本與收益淺析

湖北省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 沈全保

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的范圍廣，關(guān)系到3千萬(wàn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，是當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中最重要的一項(xiàng)工作。目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位仍采取傳統(tǒng)方法制定與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位的員工到了退休年齡后主要由國(guó)家財(cái)政部發(fā)放退休金，員工個(gè)人并不需要承擔(dān)其他額外費(fèi)用。但由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，城鎮(zhèn)企業(yè)所施行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)歷過(guò)多次改革與調(diào)整，已經(jīng)具備了完整的統(tǒng)賬結(jié)合的條件，形成一整套完善的管理體系，同時(shí)具備了法律效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在著很大的困難，另外和企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，存在著較大的差距。因此，為了完善社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，應(yīng)該加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的力度，并且對(duì)改革中的成本和收益進(jìn)行估算，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間不是很長(zhǎng)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的。那時(shí)的職工退休養(yǎng)老金基本由國(guó)家補(bǔ)貼，職工的生活保障和養(yǎng)老保障都由國(guó)家負(fù)責(zé)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，不僅促進(jìn)了事業(yè)單位職工的工作積極性，還改善了退休人員的老年生活。因此，這一制度的建立給老年人帶來(lái)了福利，具有極強(qiáng)的生命力的發(fā)展前景。但是，改革也會(huì)遇到很大的阻力。1994年起，國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院的個(gè)縣進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)活動(dòng)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的職工共有1500萬(wàn)人，要求在充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)情的前提下，對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革。到目前為止全國(guó)范圍內(nèi)已有20多個(gè)省份開(kāi)展了該項(xiàng)改革活動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總基金數(shù)量也已達(dá)到了190億元。這些改革后的資金需要進(jìn)行妥善的管理。從國(guó)家這一宏觀角度來(lái)看，我國(guó)各省市均已順利開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集制度的健全，取得一定成果。但目前事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面仍存在以下弊?。旱谝?、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象不確定，參保單位和參保職工之間經(jīng)常發(fā)生沖突。

由于受到地方區(qū)域的財(cái)政問(wèn)題影響，部分地區(qū)采取的是全員統(tǒng)籌模式，而有些地區(qū)則僅在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展統(tǒng)籌工作。導(dǎo)致不同的地區(qū)，同類參保人員的負(fù)擔(dān)不一致，不利于事業(yè)單位職工和諧與穩(wěn)定，也阻礙了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革推進(jìn)。

第二、繳費(fèi)的人數(shù)不固定，導(dǎo)致參保單位和參保職工之間的責(zé)任不明確。例如，有的地區(qū)參照檔案工資的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案工資和實(shí)際工資不一致，造成繳費(fèi)基數(shù)的矛盾，這就不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)公平機(jī)制的建立。

第三、繳費(fèi)的比例不一致，導(dǎo)致個(gè)人賬戶無(wú)法建立。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人們生活水平制定的，單位繳費(fèi)比例在10%和30%之間，比例幅度跨度較大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金統(tǒng)籌情況

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求進(jìn)行的，比如單位繳費(fèi)比例和職工繳費(fèi)比例。單位繳費(fèi)的比例一般只占到了單位人頭支出比例的25%，個(gè)人繳費(fèi)的比例占到個(gè)人總工資的8%，主要由單位代扣代繳。同時(shí)，按照文件規(guī)定，新增職員年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金是在事業(yè)單位條件允許情況下，主要由兩部分組成，企業(yè)職工所有員工的工資總額和個(gè)人工資，按照適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行繳費(fèi)。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)代，工人的工資很低，所以事業(yè)單位適當(dāng)提高了事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)比率，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)總基數(shù)。以事業(yè)單位工作人員平均工資作為單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的依據(jù)。

(一)事業(yè)單位的數(shù)量

如某省的事業(yè)單位數(shù)量從2008年以來(lái)就開(kāi)始持續(xù)下降，2011年達(dá)到了最大規(guī)模14000家。此后，事業(yè)單位數(shù)量也在逐年下降，到了2013年某省的事業(yè)單位就只有11000家。

(二)事業(yè)單位繳費(fèi)的成本

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和個(gè)人共同承擔(dān)的，單位和個(gè)人的繳納比例分別是單位工資總額的20%，具體的繳納比例主要由當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)決定。但是，如全省的退休職工比較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)很重，超過(guò)工資總額的部分資金，需要得到人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部的審批。

(三)事業(yè)單位繳費(fèi)資金的規(guī)模和來(lái)源

從全省的事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額來(lái)看，在任何條件下，事業(yè)單位2011年繳納的資金總額超過(guò)了70億元，即使建立了職業(yè)年金制度，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額也很龐大，達(dá)到了100億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于公益服務(wù)事業(yè)的收入和省級(jí)財(cái)政撥款，這也加大了省本級(jí)財(cái)政的壓力。

事業(yè)單位繳費(fèi)的成本除了繳費(fèi)的資金成本，還有制度成本和潛在成本。制度成本是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始后，服務(wù)于改革的工作人員負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的工作，增設(shè)了專門的管理崗位。這項(xiàng)工作帶來(lái)的支出就是制度成本。潛在成本主要是事業(yè)單位改革后，必然會(huì)給單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本預(yù)算

(一)事業(yè)單位員工數(shù)量

某省事業(yè)單位的數(shù)量一直是11000萬(wàn)，全省事業(yè)單位的在編制職工有60萬(wàn)人。

(二)事業(yè)單位繳費(fèi)的成本

根據(jù)新的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)準(zhǔn)則，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由本人工資和單位收益組成。具體的計(jì)算方法是，按照個(gè)人工資來(lái)衡量，如果個(gè)人工資超過(guò)了當(dāng)?shù)仄骄べY的300%以上的部分，就不計(jì)入個(gè)人及繳費(fèi)的范圍。如果個(gè)人工資低于當(dāng)代平均工資的60%部分，就按照相應(yīng)的比例計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)的范圍內(nèi)。

四、對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收益進(jìn)行估算

某省事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，實(shí)現(xiàn)了如下收益：

使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革得到初期實(shí)施后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源包括政府、事業(yè)單位以及單位員工個(gè)人三部分。改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在縮小了國(guó)家所需承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也在很大程度上減小了職工的生活壓力，使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。

在制度改革后，該省的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以雙軌運(yùn)行，很好地確保了不同類型單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公開(kāi)、公正與公平性原則。

五、促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

(一)增加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基數(shù)，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的情況

事業(yè)單位及其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳存影響著基本保險(xiǎn)基金，2008年到2011年每年某省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶增加了20億元的投資，2008年職工繳納的金額一共有530000萬(wàn)元，2011年金額為990000萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金越來(lái)越多，參保人數(shù)也越來(lái)越多。有了事業(yè)單位和其職工的加入，企業(yè)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模加大，互相接濟(jì)的功能也在增強(qiáng)。事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)基金收入的積極作用更加明顯。

(二)政府、單位和職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制

改革后事業(yè)單位作為用人單位的主體責(zé)任更加明確，事業(yè)單位的責(zé)任也更加重大。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，壓力減輕了很多，現(xiàn)在的主要任務(wù)是補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行收繳管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、保值增值。至于事業(yè)單位工作人員承擔(dān)的責(zé)任就是按照本人繳費(fèi)工資的總數(shù)，在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，事業(yè)單位工作人員需要繳費(fèi)才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，增強(qiáng)了個(gè)人生活保障意識(shí)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然很多問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象不確定，參保單位和參保職工之間經(jīng)常發(fā)生沖突；繳費(fèi)的人數(shù)不固定，導(dǎo)致參保單位和參保職工之間的責(zé)任不明確；繳費(fèi)的比例不一致，導(dǎo)致個(gè)人賬戶無(wú)法建立。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難度大、涉及范圍廣、人員多，但此項(xiàng)改革工作至關(guān)重要，與社會(huì)民生息息相關(guān)。因此有關(guān)工作人員需對(duì)此引起充分重視，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革，并對(duì)改革后可能產(chǎn)生的成本與收益做好預(yù)算工作，做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，以促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。

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