政府招標采購中的風險分析及防范

摘要:政府招標采購受諸多因素的影響，會產(chǎn)生許多風險，因此應(yīng)采取正確合理的措施加以防范，否則會產(chǎn)生嚴重的不良后果，本文主要針對政府招標采購中的風險進行分析，并提出相應(yīng)的防范措施，從而避免風險的發(fā)生。

招標采購作為政府優(yōu)化財政支出的一種重要方法，對節(jié)約財政資金具有重要作用，而且隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府招標采購的規(guī)模逐年擴大，2005年的公開招標采購的金額為1917億元，到2010年公開招標采購金額增加了6482億，而且未來招標采購規(guī)模會繼續(xù)擴大，并且會加大對服務(wù)項目的采購，但是在政府招標采購的發(fā)展過程中，還存在制度不完善、程序不規(guī)范以及供應(yīng)商投訴等諸多風險問題，因此應(yīng)采取合理有效的措施，及時規(guī)避風險，這也是我國相關(guān)工作者研究的主題。

一、政府招標采購風險管理流程

政府招標采購風險管理的含義是指識別政府招標過程中可能出現(xiàn)的風險，并對其進行分析和評價，采取有效的措施進行防范，盡量減少或控制經(jīng)濟損失，以達到政府的預(yù)期采購目標。因此為做好政府招標采購風險管理，就一定要按照其基本流程，主要包括四個方面，即風險識別、風險分析及評價、風險計劃以及風險應(yīng)對，同時還要結(jié)合風險管理技術(shù)，有效控制招標采購過程中出現(xiàn)的風險，最大限度減少風險帶來的損失，實現(xiàn)政府招標采購的安全保障目標。

二、政府招標采購風險識別與評價

(一)政府招標采購風險識別

風險識別作為整個風險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其它風險管理都是在它的基礎(chǔ)上完成的，如果缺少風險識別這一環(huán)節(jié)，任何風險管理是不可能實現(xiàn)的。風險識別過程中，首先是針對出現(xiàn)所有的可能性風險事件，調(diào)查其來源及結(jié)果，其次應(yīng)對風險進行嚴格的分類，最后科學(xué)合理的評價風險嚴重程度，以及風險發(fā)生的可能性。

政府采購風險是指在政府采購過程中，出現(xiàn)了其它意外情況，違背了政府采購制度，并且采購的實際結(jié)果不符合預(yù)期目標。風險識別中的風險分類有利于實現(xiàn)風險管理目標，因此應(yīng)做好風險識別中的風險分類，招標采購的風險可以分為兩種，即內(nèi)部風險和外部風險，其中造成內(nèi)部風險的主要是政府自身因素引起的；外部風險主要是外部因素造成的。

(二)政府招標采購風險分析與評價

風險評價是指以風險識別為基礎(chǔ)，綜合考慮風險發(fā)生的相關(guān)因素，如風險發(fā)生的概率、損失程度等，判斷風險發(fā)生的可能性，以及風險發(fā)生的程度。政府招標采購風險評價通過對風險模型的分析，得出相關(guān)的結(jié)論，從而對政府招標風險進行科學(xué)合理的評價，風險分析模型主要包括模糊數(shù)學(xué)、活動網(wǎng)絡(luò)以及影響圖及控制區(qū)間和記憶模型等。根據(jù)政府招標采購風險的特點，如多層次、多因素、隨機性等特點，建立風險綜合評估指標體系，并通過評價FAHP模型，科學(xué)合理的評價政府招標采購風險。

三、政府招標采購風險防范措施

為了防范政府招標采購風險，就要對風險進行預(yù)估，采取有效的防范措施，防止政府招標采購風險的發(fā)生，除此之外，還應(yīng)強化政府的風險防范意識，提高風險防范能力，盡量減少風險損失，增加政府采購的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)政府節(jié)省財政支出的目標。

(一)風險回避

風險回避是政府招標采購風險防范的措施之一，風險回避主要是通過一定的手段，遏制風險發(fā)生的來源，阻止風險發(fā)生或發(fā)展，采取風險回避措施，會造成一定的損失，但是對政府的影響不大。如政府采購某工程時，工程的地點位于某河谷，當?shù)氐挠晁^多，容易受到洪水的威脅，而且沒有制定有效的防范措施，因此為了防止風險的發(fā)生，最好選擇放棄建廠項目。

(二)損失控制

損失控制包括損失預(yù)防和降低損失兩個方面，其中損失預(yù)防主要指的在損失沒有發(fā)生的情況下，采取有效的預(yù)防措施，盡可能減少或杜絕損失發(fā)生的機會，例如政府采購某材料時，為了保證供應(yīng)商履行合約，需要供應(yīng)商出具相關(guān)的證明，如擔保書、擔保函等；降低損失主要指在已經(jīng)發(fā)生風險損失的情況下，采取有效的應(yīng)對措施，盡可能降低損失，并防止損失繼續(xù)擴大，例如在采購活動過程中，某承包商沒有能力繼續(xù)承包工程，為減少風險損失，應(yīng)及時的撤換承包商。

(三)分離風險

政府招標采購中的風險發(fā)生，可導(dǎo)致連鎖反映發(fā)生，因此為避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)采取分離風險的措施，將各種風險單位進行分離，并將其局限在一定的范圍內(nèi)，避免風險互相牽連，降低風險損失，如在工程國際采購過程中，可以利用多種貨幣支付購價款，避免匯率波動造成的匯率風險。

(四)風險轉(zhuǎn)移

風險轉(zhuǎn)移是通過第三方的幫助，對預(yù)期發(fā)生或已發(fā)生的風險進行補償，風險轉(zhuǎn)移分為兩種方式，即保險轉(zhuǎn)移和非保險轉(zhuǎn)移，保險轉(zhuǎn)移是通過購買保險的方式，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，降低采購實體的自身的風險；非保險轉(zhuǎn)移是指在采購合同中制定與保證金相關(guān)的條款。

(五)風險自留

風險自留是指由自己承擔風險，在特殊的情況下，應(yīng)選擇風險自留方式，如不可抗力帶來的風險，應(yīng)由政府來承擔，這是非常合理的和必要的。

四、結(jié)束語

總之，在政府招標采購過程中，應(yīng)加強對風險的預(yù)估，并做好風險識別工作，通過風險評價模型，結(jié)合先進的技術(shù)，對風險的嚴重程度以及可能性進行客觀的評價，同時應(yīng)建立健全風險管理體系，實現(xiàn)降低風險損失的目的，本文主要從風險回避、損失控制、分離風險、風險轉(zhuǎn)移以及風險自留五個方面，探討了政府招標采購的防范措施，盡量減少政府招標采購中的風險損失，實現(xiàn)政府招標采購的預(yù)期目標，從而節(jié)省政府的財政支出。