構(gòu)建和諧社區(qū)的路徑探索

□孫媛媛 劉嶸墀 劉彬斌

2011年12月國務院制定出臺了《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011～2015年)》，分別從合理配置社區(qū)服務設施、優(yōu)化社區(qū)服務內(nèi)容、壯大社區(qū)服務隊伍、完善服務網(wǎng)絡以及健全社區(qū)服務體制機制等五個方面作為到2015年初步建立社區(qū)服務新局面，進一步推動新型社區(qū)管理的健全和社區(qū)服務體系的提升，信息化建設的強化和服務體制的完善。2013年11月，第十八屆中央委員會第三次全體會議通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事業(yè)和公益服務中以群眾為主體的自我管理與監(jiān)督、自我服務與教育等法律保障制度;健全社區(qū)矯正制度，推進法制中國建設;建立社區(qū)醫(yī)生和居民服務關(guān)系，加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務資源整合;鼓勵社會組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類活動，創(chuàng)新社會治理體制。

一、國內(nèi)外和諧社區(qū)的理論思考

20 世紀初具有現(xiàn)代意義的社區(qū)研究才剛起步，隨之很快掀起研究熱潮，形成多樣化研究成果，學術(shù)研究過程中將城市化進程與城市社區(qū)建設之間的關(guān)聯(lián)性作為重要對象。發(fā)現(xiàn)，羅伯特·帕 克(Robert．E．Park )、威 廉·懷 特(William Foote Whyte)、林德夫婦(Robert S．Lynd and Helen Merrell Lynd)等國外學者的研究產(chǎn)生的影響較為廣泛。20 世紀80年代以來，美國依據(jù)政府行政結(jié)構(gòu)，采取了“議行分設”或“議行合一”的自治制度，依托較為完善的民主自治制度，發(fā)揮自治組織的具體管理職能，促使政府和人民通力合作。美國的社區(qū)自治組織較為發(fā)達，其擁有決策管理權(quán)與建議監(jiān)督權(quán)。這對我國經(jīng)濟改革與社會服務，特別是深化到社區(qū)管理的改革，都具有啟發(fā)和借鑒意義?；谖覈膰樾枰?，并結(jié)合各地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，嘗試開拓我國對于城市社區(qū)管理的新思路。新加坡社區(qū)建設體現(xiàn)出的是政府作為主導力量的政社分離的特色模式，政府主要發(fā)揮在社區(qū)的規(guī)劃、人員培訓和社區(qū)物質(zhì)支持等方面的優(yōu)勢作用，對于社區(qū)建設中堅持指導、規(guī)劃與服務，代替了領導、實施與管制功能，在這種模式下，社區(qū)各類組織與管理具有較為全面的機構(gòu)設置，各部門職權(quán)責任的劃分明確。

鐘瑩、李水紅二人對和諧社區(qū)建設中專業(yè)人才方面深入研究，認為我國社區(qū)工作者以居民利益為先，要樹立“以人為本”的服務意識。加強專業(yè)能力素養(yǎng)，提高社區(qū)事務決策能力，發(fā)動居民參與的廣泛性，協(xié)商的民主性?？v觀多樣化格局的和諧社區(qū)建設，推進“三大體制創(chuàng)新”(社區(qū)黨建全覆蓋，社區(qū)建設實體化，社區(qū)管理網(wǎng)格化)——上海模式、重抓“六個一”(一個目標、一個體系、一個核心、一個行動、一個平臺、一個特色)——深圳模式、“四化一加強”(社區(qū)管理網(wǎng)絡化、社區(qū)服務項目化、居民自治規(guī)范化、基礎設施標準化，加強黨對社區(qū)建設的領導)——成都模式、“六型”——青島模式、制定“社區(qū)建設883 行動計劃”——武漢模式等幾種比較典型的社區(qū)建設模式為思考點，張?zhí)K輝綜述社區(qū)建設通過社會組織參與，強化社區(qū)社會管理，以基層民主為著力點，實行居民自治;建設社區(qū)服務中心，以此提供各種多樣化、便利性社區(qū)服務，解決社區(qū)居民的各項事件提供及時有效的渠道。

二、宿遷市和諧社區(qū)建設現(xiàn)狀分析

(一)社區(qū)服務內(nèi)容內(nèi)涵建設欠佳。七個國家示范社區(qū)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面表現(xiàn)較突出優(yōu)異，但調(diào)查全市范圍社區(qū)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務基本處于分割局部、缺乏系統(tǒng)管理與配置的狀況，服務資源還未充分激活、服務力量尚未有效整合，導致群眾需要及時獲取訴求信息反饋時效率低下。社區(qū)服務缺乏針對性、持續(xù)長期性、高效低耗的服務項目，社區(qū)服務項目極少甚至空白，社區(qū)服務綜合能力較弱。社區(qū)安全涉及問題時更是預防及管控機制空白，同時服務水平普遍較低、服務載體過于單一、服務項目偏少、綜合型服務作用不顯明等問題也較為突出。

(二)社區(qū)從業(yè)人員行政化作業(yè)嚴重，專業(yè)技能不強。社區(qū)工作人員過多專注于處理繁忙的行政和社會管理事務，社區(qū)功能現(xiàn)狀依然體現(xiàn)在以行政事務為主要事務，依靠工作經(jīng)驗行事，缺乏工作績效考評體系，工作能力與技巧過于陳舊，知識體系更新與學習得不到有效及時的更新，工作常態(tài)化導致工作熱情低下，活力缺乏，整體上社區(qū)人員的綜合服務素質(zhì)不高。服務事務以尚可為工作目標，在工作中對于上級的指示有較強的依賴性，自主性、自治性并未得到體現(xiàn)。社區(qū)作為群眾性自治組織的職能沒有得到全面性展現(xiàn)，居民群眾對社區(qū)組織的認同感更是微乎其微。

(三)信息溝通方式單一保守，缺乏共享網(wǎng)絡化平臺。社區(qū)信息化窗口的宣傳力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86%的居民認為所在社區(qū)沒有社區(qū)網(wǎng)站。宿遷社區(qū)信息化建設水平總體不高，社區(qū)信息構(gòu)成缺乏綜合性服務管理信息化平臺，無法實現(xiàn)市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級縱向資源共享與交流;信息化平臺橫向建設上，通過網(wǎng)絡對接，缺乏與其他關(guān)聯(lián)黨政網(wǎng)站鏈接，導致網(wǎng)上窗口訪問量極低，網(wǎng)站公告類信息占多數(shù)，線上溝通交流業(yè)務辦理平臺缺乏，民政服務熱線12349 尚未開通，信息發(fā)布手段比較原始單一，傳單、入戶告知等初級方式依然存在，而缺乏社區(qū)居民信息互動平臺中電話溝通的居民熱線，不能良好與居民進行溝通。城鄉(xiāng)社區(qū)事務信息化水平較低，呈現(xiàn)各自關(guān)門做事，無溝通，無對接。

(四)城鄉(xiāng)社區(qū)建設資金來源有限，經(jīng)費不充裕。社區(qū)居委會經(jīng)費支出來源缺乏政策性保障，有限的經(jīng)費勉強維持社區(qū)建設基本活動、日常辦公經(jīng)費，但完善的社區(qū)服務體系項目需要充裕的資金來源作為保障。例如，沭陽縣為進一步完善居家養(yǎng)老服務工作，要求已建成的服務站進一步使服務設施得到完善、服務管理實現(xiàn)規(guī)范化實施、服務網(wǎng)絡形成便捷化操作，構(gòu)建優(yōu)良的服務隊伍以提供便捷、舒心、周到的居家養(yǎng)老服務，但經(jīng)費資源問題對社區(qū)基本服務的開展設置障礙，而黨建工作同樣面臨經(jīng)費支出問題均是社區(qū)工作人員開展日常服務工作的普遍難題。面臨尷尬的資金力量不足，對未來工作的不斷提升增加了不小的壓力。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)之路徑探索

(一)升級優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務內(nèi)容。自上而下推動社區(qū)公共服務范圍廣泛覆蓋，依托群眾力量實現(xiàn)互助并從制度上規(guī)范志愿服務，社區(qū)開展“雙通道”型專業(yè)服務和商業(yè)服務并存的項目內(nèi)容，從初級、單項的服務項目，例如物業(yè)管理、家政服務等項目，逐步向智能化服務延伸，例如居家養(yǎng)老、生鮮配送、家電維保等項目，提高居民的生活保障與質(zhì)量。社會服務方面，勞動咨詢、就業(yè)輔導、保險服務、郵政物流、文體科教等，社會醫(yī)療方面，衛(wèi)生服務、計劃生育等，法律服務方面，法制宣講、法律援助等，社會治安方面，社區(qū)安保、糾紛調(diào)解、臨時人口管理等各項服務項目，使公共服務為主導的服務體系密切鏈接基層，操作更便利、親民，服務更廣泛，提升居民群眾生活舒適性與方便度。多方面、多角度積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)，增添入戶服務項目，優(yōu)先保障老年、殘疾、未成年等社會弱勢群體，各項政策性服務向低收入群眾傾斜。同時加強社區(qū)多維度經(jīng)營，增添超市、菜場、早餐等便利性服務網(wǎng)點。

(二)加強城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)人才建設。充分發(fā)揮黨員服務社區(qū)的模范帶頭作用，推行黨員報道、黨員社區(qū)等各類制度。深入貫徹大學生進社區(qū)，以政策性引導落實“一社區(qū)一名大學生”計劃。提升社區(qū)工作人員專業(yè)服務專項技能水平，與各類職業(yè)資格考評參與績效考核內(nèi)容，加強繼續(xù)教育與職業(yè)規(guī)劃，定期開展定量的系統(tǒng)性業(yè)務培訓。加大社區(qū)志愿服務宣傳，從注冊登記管理到崗位調(diào)配方面完善社區(qū)志愿服務體系，以確保從業(yè)人員的職業(yè)化水準;專業(yè)性方面，充分利用本區(qū)高校師生資源，根據(jù)社區(qū)地理位置、居民成分、服務對象等劃分不同類型的志愿服務梯隊。宿遷共設立社區(qū)服務人才培訓基地31 個，借助高等院校、科研單位等社會多方機構(gòu)，著重研究社區(qū)服務建設領域的重大突出問題，共同推行社區(qū)專項人才的建設、教育、培訓等。

(三)營建數(shù)字化信息網(wǎng)絡和諧社區(qū)。各地要將社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合成，以社區(qū)居民為服務對象，構(gòu)建人性化社區(qū)綜合性服務平臺。積極響應江蘇省“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理信息平臺建設”規(guī)劃，對于場所、信息設備、信息管理人員、管理制度等綜合資源配備要求，并形成長效機制，整合縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等各級居民群眾，優(yōu)化社區(qū)單位服務的內(nèi)容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務。信息化處理社區(qū)居民所需的各類便民服務，包括公益捐助、司法援助等基礎服務以外的人性化服務類型，以及安防保障、報警信息等智能管控系統(tǒng)。

(四)多渠道拓寬社區(qū)建設資金來源。為了拓寬公益資本投入城鄉(xiāng)社區(qū)建設，宿遷市從2014年10月起全市開展公益創(chuàng)投，一定程度上以填補政府在組織、人力、財力等資源表現(xiàn)上的不足。一般有以下渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費支出來源。一是政府主動提供幫扶渠道，引導社區(qū)公益組織，積極參與公益服務創(chuàng)意項目，以獲得政府資助，為社區(qū)服務謀出路，解決社區(qū)多樣化服務提供需要。二是社會組織資助補充政府來源，可以通過行政劃分社區(qū)所在地域非企業(yè)單位運作實現(xiàn)增加服務收入，同時接受社會公益捐贈等方式也得以補充。三是社區(qū)基金會直接以資金籌集方式補充，以針對性資金發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文體、宣教、治安等服務項目建設。多渠道的資金來源一方面增強社區(qū)組織運作實力，另一方面為建設和諧社區(qū)提供堅實保障。

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［2］鄧淑玲．“兩型社會”數(shù)字化信息網(wǎng)絡和諧社區(qū)營建研究［J］．企業(yè)科技與發(fā)展，2014，2:9～11

［3］彭漣枝．當前和諧社區(qū)建設中存在的問題及對策探討［J］．管理觀察，2009，5