山東省平度市南村鎮(zhèn)人民政府 梁杰
近幾年我國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)的投入資金,財(cái)政投入逐年大幅度增加,中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799 億元,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、四項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村教育衛(wèi)生的等方面,其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼的投入近1700 億元,從2004 年的145 億元增長(zhǎng)達(dá)10 倍多,惠農(nóng)政策項(xiàng)目也不斷的增加,如四項(xiàng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等。為了更好的落實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施,轉(zhuǎn)變新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)經(jīng)不道德行為,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管至關(guān)重要。建立人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督共同監(jiān)督體系,防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被侵占挪用的不良現(xiàn)象,促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范化運(yùn)行模式。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的不斷加大,國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作實(shí)施效率,并出臺(tái)了一系列政策,2010年3月11日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2010]33 號(hào)),提出了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)與要求。隨之《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)農(nóng)辦[2011]126 號(hào))的下發(fā),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管更加科學(xué)、細(xì)致、明晰,讓群眾更加深入了解公共財(cái)政的職能,進(jìn)而明確指引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職責(zé)和方向。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》,主要強(qiáng)調(diào)了如何進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,在中央一號(hào)文件中此文件是連續(xù)第12 年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題可見(jiàn)國(guó)家政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥款和提升監(jiān)督管理力度是必然趨勢(shì)。
但是,目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍存在許多不足之處,需要國(guó)家政府結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同、快速發(fā)展的目標(biāo)。
我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管隊(duì)伍力量還很薄弱,監(jiān)管流于形式,缺乏經(jīng)常性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí),對(duì)于財(cái)政資金項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)十分積極,但是對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)生的績(jī)效監(jiān)管重視度還有待提高,財(cái)政資金的監(jiān)管工作大部分由財(cái)政人員實(shí)施,職務(wù)較低、責(zé)任巨大,使得部分監(jiān)管職能實(shí)施困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平不足,政府財(cái)政補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金都指定特定的資金投放對(duì)象、行為,由具體部門實(shí)施,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的過(guò)程中,核定其真實(shí)性和準(zhǔn)確性的難度較大,需要具備一定的專業(yè)技能、判斷力和經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管平臺(tái)建立不完善,硬件設(shè)施陳舊,辦公條件差,監(jiān)管工作所需的計(jì)算機(jī)、丈量設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等配備不足;財(cái)政資金下?lián)艿某绦蚝铜h(huán)節(jié)比較復(fù)雜,加上信息共享平臺(tái)缺失,導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行的進(jìn)度、存在的問(wèn)題等數(shù)據(jù)信息傳遞相對(duì)比較滯后,不利于各部門之間的相互溝通,影響了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控;財(cái)政資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也不完善,財(cái)政部門將大量的人力物力放在了監(jiān)管信息的收集、傳遞方面,對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析重視度不足,使財(cái)政資金的監(jiān)管效率下降。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策對(duì)農(nóng)民的扶持項(xiàng)目較廣,注重短期效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),隨著國(guó)家扶持項(xiàng)目的增多,資金的需求量不斷加大,增加了財(cái)政支出的壓力,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相背馳,脫離了扶持政策的初衷。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策與企業(yè)的稅收情況有關(guān),當(dāng)企業(yè)處于初創(chuàng)期的時(shí)候,效益較低,稅收貢獻(xiàn)較小,但對(duì)政府的扶持需求較高,成熟期的企業(yè)效益好,反而獲得了更優(yōu)的扶持優(yōu)惠政策。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源比較復(fù)雜,變動(dòng)情況較多,有的財(cái)政資金在指標(biāo)文件沒(méi)印發(fā)之前就已經(jīng)直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)了,而有的則是從財(cái)政部門轉(zhuǎn)到其他相關(guān)部門之后才下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)于不同的情況需要采取不同的監(jiān)管措施,而不能千篇一律,加上部分分筆下?lián)艿呢?cái)政資金性質(zhì)標(biāo)注不明確,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)管,加大了財(cái)政資金監(jiān)管難度。部分監(jiān)管制度內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng),監(jiān)管流程不科學(xué)、不規(guī)范,執(zhí)行時(shí)隨意性很大,缺乏有效的約束力。財(cái)政資金監(jiān)管的及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管,部分監(jiān)管人員對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋到上級(jí)相關(guān)部門,降低監(jiān)管效率。
為了更好的實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效率,應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),多途徑、多渠道的廣納財(cái)政資金監(jiān)管專業(yè)人才,大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作,使相關(guān)部門明晰財(cái)政資金監(jiān)管的重要性和緊迫性,提升財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)。定期進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平培訓(xùn),組織交流講座,學(xué)習(xí)先進(jìn)單位監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)思想素質(zhì)培養(yǎng),樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀,增強(qiáng)學(xué)習(xí)新思想、新政策、新知識(shí)的主動(dòng)性,提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì),更好的為人民群眾服務(wù)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是監(jiān)管制度有效實(shí)施的重要條件,從硬件設(shè)施上改善監(jiān)管部門的辦公環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立一站式辦公形式,方便人民群眾。加強(qiáng)各部門信息溝通,確保財(cái)政資金相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源共享,加強(qiáng)財(cái)政資金公開(kāi)的透明程度,加入社會(huì)外部監(jiān)管力度,確保人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),定期檢查、更新監(jiān)管系統(tǒng),及時(shí)分析財(cái)政資金使用情況,有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,做好監(jiān)管工作。
我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政扶持政策的資金監(jiān)管工作,結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,有效的增多國(guó)家政府財(cái)政扶持優(yōu)惠政策。建立健全與財(cái)政扶持政策相關(guān)的法律法規(guī),創(chuàng)新公開(kāi)、公示形式,使國(guó)家政策監(jiān)管執(zhí)行有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員應(yīng)實(shí)地考核企業(yè)的實(shí)際情況,向具備發(fā)展?jié)摿Α⒂胸?cái)政扶持需要的企業(yè)提供財(cái)政扶持資金,而非根據(jù)稅收收入的多少來(lái)劃分。對(duì)地方政府自行制定的財(cái)政扶持政策應(yīng)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督工作程序,避免地方政府違規(guī)行為的發(fā)生,浪費(fèi)財(cái)政資源,做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管工作。
加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金計(jì)劃管理,做好事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后總結(jié),明確財(cái)政資金項(xiàng)目使用性質(zhì),實(shí)行專款專用,做好超前預(yù)算管控,建立科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制,做實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,定期或不定期抽查財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金執(zhí)行情況,確保隨時(shí)掌握財(cái)政資金信息動(dòng)態(tài),對(duì)于財(cái)政資金的使用情況和投入效益實(shí)施及時(shí)、高效的追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行處罰制度,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)際情況進(jìn)行全面考核,將財(cái)政資金監(jiān)管的結(jié)果納入升級(jí)評(píng)審和績(jī)效獎(jiǎng)懲考核目標(biāo)中,調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員工作的積極性,提高對(duì)財(cái)政財(cái)政資金監(jiān)管的約束力。
綜上所述,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保障,確保財(cái)政資金公平、合理的分配,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管制度的科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用與功能,有效落實(shí)政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的改革、建設(shè)和發(fā)展。
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