我國清潔生產(chǎn)法律制度的實施與完善

□肖克來提·阿不力克木

一、清潔生產(chǎn)概述

在環(huán)保的詞典里，清潔生產(chǎn)是一個熱點名詞，它頻繁地出現(xiàn)在各大場合。清潔生產(chǎn)作為一種途徑，目的是為了國家的環(huán)保事業(yè)能夠做得更好，讓國家環(huán)境得到改善。相比于末端處理，它更經(jīng)濟實惠，從源頭上阻斷污染，不失為保護環(huán)境和減少工業(yè)污染的最佳選擇。清潔生產(chǎn)的過程就是防微杜漸，未雨綢繆，并且能與末端處理相結(jié)合。以經(jīng)濟效益和實際效果來說，清潔生產(chǎn)是值得選擇的方法。當(dāng)人們意識到了清潔生產(chǎn)的重要性，每個人的心中對其都會有自己的認(rèn)識和理解，那對清潔生產(chǎn)的定義也是各抒己見，清潔生產(chǎn)的提出是發(fā)生在早期浪漫都市巴黎的一個研討會上，這次研討會聚齊了歐盟的一些國家，他們著重強調(diào)了環(huán)保的問題需從根源上來解決，在后面幾年他們便倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)制度。當(dāng)時人們還提出了世上無廢物，關(guān)鍵看你怎么去運用，那清潔生產(chǎn)一方面的作用就是減少廢物的生產(chǎn)，達到資源與能源不被浪費的目的，使廢物的生產(chǎn)值趨近于最小。在20 世紀(jì)80年代末，清潔生產(chǎn)有了明確的定義，由聯(lián)合國提出:清潔生產(chǎn)的思想具有創(chuàng)新性，它給予工廠或企業(yè)的物品生產(chǎn)一種預(yù)防性，并達到了提高效率，減少人力與環(huán)境代價的目標(biāo)，是一種先進性思想。我國認(rèn)為清潔生產(chǎn)將環(huán)境資源與能源的使用合理化，讓濫用的現(xiàn)象較少地出現(xiàn)于工廠或企業(yè)中，廢物產(chǎn)生也就少了，資源的利用率也就提高了，有害的物品也減少了。在堅持可持續(xù)發(fā)展的國策時，人們對綠色蔬菜的要求也會相應(yīng)地提高。清潔生產(chǎn)對原料的要求也是無害的，再加上清潔技術(shù)，經(jīng)過精密的過程，產(chǎn)物才會得到大家及社會的肯定。

言而總之，對環(huán)境物污染進行根源上的診治，對污染源提前預(yù)防是清潔生產(chǎn)的根本，其原料對人們是沒有害處的，其所利用的能源是可以循環(huán)再生的，選用高效清潔能力的裝備使廢物最小化，除此之外，要保證的是清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品絕對是有益無害，能加強人們生理與心理上的健全，屬于可回收利用物，清潔生產(chǎn)對于經(jīng)濟與環(huán)境來說也可以達到雙贏的局面。

二、清潔生產(chǎn)制度的演變過程

(一)清潔生產(chǎn)的萌芽時期。在這一時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日漸突出，清潔生產(chǎn)的理論因此萌芽了，它是縮小這一矛盾的主要方針。清潔生產(chǎn)出現(xiàn)的時期相對來說也較早，我國所規(guī)定的預(yù)防為主的決策便與清潔生產(chǎn)息息相關(guān)，這是最初的清潔生產(chǎn)在我國的集中體現(xiàn)。不太幸運的是，那時國家的規(guī)章、法律還不太健全，人們也還未意識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致對清潔生產(chǎn)的意義不太重視，而沒加以落實。到了經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展而環(huán)境污染不容忽視的時候，國家意識到了保護環(huán)境的重要性，懂得了要采取降低廢物生產(chǎn)率的措施，將廢物最小化。這個問題受到國務(wù)院的重視后，后幾年便倡導(dǎo)要提高工業(yè)技術(shù)，預(yù)防污染，盡量不產(chǎn)生污染，使資源與能源循環(huán)利用，產(chǎn)品也可方便回收和再次利用。同時技術(shù)方面規(guī)定要做到污染最小化，產(chǎn)品最大化，并且摒棄產(chǎn)生污染源較大的技術(shù)與裝備，同時在原料選用方面，也要有益無害，轉(zhuǎn)化率與利用率較高的物品來代替對環(huán)境有著較大損害力的舊物品。其最終產(chǎn)品需對環(huán)境無污染。對此有違反者必加以懲戒，相反，遵循此規(guī)定者也會有相應(yīng)的獎賞。從此可以看出，我國懂得了經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。清潔生產(chǎn)的理念還是有聯(lián)合國提出再被國家所倡導(dǎo)的，對此我國也在研究怎樣將清潔生產(chǎn)落實到實際工作中去，同時國務(wù)院要求降低能源消耗率，選擇無害的原料讓產(chǎn)品利用率最大化和無害化。在此階段我國體會到了環(huán)境與發(fā)展的相互制約以及清潔生產(chǎn)的重要性，但由于經(jīng)濟水平的落后與技術(shù)的不發(fā)達等原因，落實工作沒有做得很好，甚至說很差，與理想中的情況相差很大。

(二)清潔生產(chǎn)進入體制制度化時期。在這一時期中清潔生產(chǎn)的推進由主動變?yōu)楸粍?，政府機構(gòu)積極向廣大企業(yè)推薦。在這個過程中，向人們充分地闡述了清潔生產(chǎn)的定義和其所具備的技術(shù)。同時還設(shè)立了有關(guān)的體制作為推廣的手段，因此，清潔生產(chǎn)工作有了巨大的突破。期間國家舉辦了污染的預(yù)防會議關(guān)于再一次的工業(yè)革命，提出了預(yù)防的重要性，灌輸了清潔生產(chǎn)的本質(zhì)，讓清潔生產(chǎn)走向一個新的高度，同時它被列入了工業(yè)防治的目標(biāo)中。在1994年提出的關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)中，積極推廣清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)有益無害的能源，盡最大努力讓廢物減少，資源得到充分利用。通過改進環(huán)境的管理，對清潔生產(chǎn)的實施創(chuàng)建了一個大致的路線和詳細(xì)的做法。將產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相統(tǒng)一對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行了嚴(yán)格的要求，杜絕能源消耗率大，污染生產(chǎn)率高的產(chǎn)品，對原料的要求為能源利用率高，污染小和對環(huán)境有益無害，對裝備、技術(shù)的要求為具有先進性，總之生產(chǎn)具有節(jié)約性?！洞髿馕廴痉乐畏ā返榷鄠€條例中指出杜絕生產(chǎn)和使用損害環(huán)境的裝備與技術(shù)。在各種法律條例的推進中，體制化深入到清潔生產(chǎn)中，有利于清潔生產(chǎn)的落實。之后國家將清潔生產(chǎn)運用到了實際中，選擇了各省各行的的幾個企業(yè)進行試驗，在跟進國際步伐的同時，將我國的該項工作有效地落實了。

(三)清潔生產(chǎn)進入制度管理化時期。將清潔生產(chǎn)與法律規(guī)定與法律保護結(jié)合在一起是由《清潔生產(chǎn)促進法》所規(guī)定的，它代表清潔生產(chǎn)有了一定的成績，讓國家的工業(yè)踏上了一個全新的道路，這是一條通向可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑。對清潔生產(chǎn)的檢測也提出了相應(yīng)的法律規(guī)定，當(dāng)然對其的審核有兩種方式，一是自愿;二是強制。這一條例的產(chǎn)生讓清潔生產(chǎn)受到更多的關(guān)注，同時也促進了清潔生產(chǎn)工藝的進步。對其審核規(guī)定的提出，讓強制性的審核有了法律的依據(jù)。達標(biāo)排放與強制性是對重點企業(yè)進行審核的兩大特征，這讓清潔生產(chǎn)有了一定的標(biāo)準(zhǔn)，讓有些企業(yè)不會有投機取巧的現(xiàn)象。

三、阻礙清潔生產(chǎn)制度產(chǎn)生的原因

就目前的情況而言，我國的清潔生產(chǎn)只是在我國的部分領(lǐng)域部分企業(yè)得到了一定的實施，但還未達到全面化的階段。由于大多數(shù)企業(yè)對清潔生產(chǎn)缺乏積極性和認(rèn)知度，如何讓清潔生產(chǎn)能全面實施這是一個嚴(yán)峻的問題。我國正處于發(fā)展中國家的階段，在經(jīng)濟水平上與發(fā)達國家還是存在著一定的差距。在后工業(yè)的階段，發(fā)達國家已經(jīng)意識到了末端處理的不足之處，無法使其達到一個新的高度，于是把注意力放到了清潔生產(chǎn)上來，并且人們對環(huán)境保護關(guān)注度較高，在這兩個元素的推動下，發(fā)達國家學(xué)會了從源頭上尋找問題并解決問題，對清潔生產(chǎn)的推動力大了，阻力也就相對地小了。就我國的實際情況來考慮，大多數(shù)人們對清潔生產(chǎn)的意識不夠，尚未認(rèn)識到末端處理的危害性與局限性，對環(huán)境保護缺乏積極性。從法律規(guī)定的角度來看，每個條例還存在著一定的局限性，對于環(huán)境污染的排放檢測還存在著一定的漏洞，未能達到預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，同時對企業(yè)污染排放的審核度的強制力還不夠。無論是法律上的硬性規(guī)定還是在經(jīng)濟上的獎懲制度都還有待完善。從市場的角度來看，市場對清潔生產(chǎn)的推動力還不夠，企業(yè)也還未意識到清潔生產(chǎn)對自己產(chǎn)品的需要性。對于清潔生產(chǎn)的需求技術(shù)和設(shè)備等還相當(dāng)缺乏，不夠重視清潔生產(chǎn)的信息管理與支持。缺乏對清潔生產(chǎn)的宣傳力度，除此之外，對清潔生產(chǎn)的管理相對薄弱，法律的推進作用不強。

四、完善我國清潔生產(chǎn)制度的對策

(一)對清潔生產(chǎn)法律條例的健全。讓摒棄末端處理，從源頭上解決問題的想法深入到各法律條例中。同時環(huán)保法中的一個基本內(nèi)容必須要為清潔生產(chǎn)，讓清潔生產(chǎn)在法律體系中占有一席之地，強調(diào)其地位。將與清潔生產(chǎn)相沖突的法律法規(guī)去除或者加以修改，在環(huán)保法中明確清潔生產(chǎn)的具體要求，切忌模棱兩可的語句，最后注意其法律條例的落實。修補清潔生產(chǎn)法律中存在的漏洞，對清潔生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟和管理也許有著相關(guān)的法律規(guī)定。在全國全面落實清潔生產(chǎn)制度，并且讓其詳細(xì)化，詳細(xì)制定每一個規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。將清潔生產(chǎn)全面推廣還是離不開具有強制性的法律決策，健全《清潔生產(chǎn)促進法》是進行強制性要求的一個重要前提。

(二)對清潔生產(chǎn)制度的推行創(chuàng)建獎懲規(guī)定。時下人們對于環(huán)境效益來講，更加注重經(jīng)濟效益，建立獎懲機制無非是一種推動手段。降低各大企業(yè)的稅收，讓他們在成本上能夠有所提升，有更多的資金去選擇對環(huán)境有益無害且能源利用率高的原料，推進清潔生產(chǎn)。對國家排污收費的規(guī)定加以改進，改進資源有償使用規(guī)定。財政需加大對清潔生產(chǎn)的投資，在經(jīng)濟上限制污染源較大的企業(yè)生產(chǎn)并取消國家對其的相關(guān)經(jīng)濟贊助。

(三)讓群眾參與其中。群眾的力量是不可忽略的，建立群眾意識對清潔生產(chǎn)的落實有著較大的推進效果。倡導(dǎo)群眾創(chuàng)建一個環(huán)保組織，給各大企業(yè)增加輿論的壓力，不僅使清潔生產(chǎn)的宣傳力加大了，也使企業(yè)有了實施清潔生產(chǎn)的積極性。

五、結(jié)語

清潔生產(chǎn)制度的建立與完善是解決經(jīng)濟與發(fā)展矛盾的必要途徑，這也是國家為建立資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會所要倡導(dǎo)的。

［1］楊曉燕．淺析我國清潔生產(chǎn)法律制度［J］．華人時刊，2013，1(中旬刊)

［2］徐昺超．我國清潔生產(chǎn)法律制度研究環(huán)境與資源保護法學(xué)［J］．石家莊經(jīng)濟學(xué)院，2013

［3］白艷英，馬妍，于秀玲．修訂完善《清潔生產(chǎn)促進法》的思考［J］．環(huán)境保護，2011，21

［4］郭紅燕．我國清潔生產(chǎn)政策現(xiàn)狀、問題及對策建議［J］．WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊，2013，4