融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)河北開(kāi)放發(fā)展的對(duì)策建議

□王偉燕

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將其作為中國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略。河北省應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)用好國(guó)家“一帶一路”相關(guān)政策，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)河北省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

一、自身發(fā)力:提升海陸空樞紐輻射帶動(dòng)能力，抓好支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接和深度融入

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟了廣闊空間，而且對(duì)河北省推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放具有重大意義，提供了難得的機(jī)遇。建議河北省緊抓“一帶一路”橫跨歐亞、面向全球的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分利用河北省連通南北、西進(jìn)東出的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位提升河北省海陸空樞紐輻射能力，在此基礎(chǔ)上著力打造河北省“外經(jīng)、外貿(mào)、外資”聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，助推河北開(kāi)放發(fā)展再上新臺(tái)階。

(一)融入京津，切實(shí)發(fā)揮臨港臨空優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑海陸空一體化產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展臨港臨空產(chǎn)業(yè)集群是世界各國(guó)融入?yún)^(qū)域乃至全球化大生產(chǎn)、提高自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展臨空臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重大意義。河北省在臨港經(jīng)濟(jì)方面:唐山港、秦皇島港雙雙入圍2014年中國(guó)港口貨物吞吐量排名前十大港口，分別排名第4 位、第9 位。但在2014年中國(guó)港口前十大外貿(mào)吞吐量排名的城市中，僅唐山入圍，位列第5。而在2014年中國(guó)港口前十大集裝箱吞吐量排名的城市中，河北省無(wú)城市入圍。在臨空經(jīng)濟(jì)方面，石家莊正定機(jī)場(chǎng)2014年上半年完成貨郵吞吐量1．95萬(wàn)噸，而與河北省相鄰的鄭州機(jī)場(chǎng)同期完成貨郵吞吐量17．9萬(wàn)噸。這反映出，河北省海港和空港樞紐作用尚未充分發(fā)揮，臨港臨空產(chǎn)業(yè)聚集度不夠高，輻射能力不夠強(qiáng)，對(duì)所屬地市和全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍有較大提升空間。為使河北省充分享受“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略紅利，助力河北省相關(guān)企業(yè)最大程度參與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)率先崛起、打造特色臨港臨空產(chǎn)業(yè)。建議由省發(fā)改委、省交通廳、省商務(wù)廳等部門密切配合，以河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，加快建設(shè)全國(guó)知名大港，實(shí)現(xiàn)唐山港與天津港的緊密發(fā)展、形成“雙核”，將唐山港建成國(guó)際貿(mào)易大港;秦皇島港、黃驊港依托“雙核”，在向多功能現(xiàn)代化大港轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，挖掘協(xié)同京津與“一帶一路”的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，將河北省三大港口建設(shè)成為歐亞“新絲綢之路”的重要出?？凇Ｍ瑫r(shí)建議廊坊市會(huì)同上述有關(guān)部門在參照省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》抓緊研究首都第二機(jī)場(chǎng)對(duì)河北省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重大意義，盡快制定出臺(tái)河北省臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。為打造河北省“外經(jīng)、外貿(mào)、外資”聯(lián)動(dòng)新機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)明確深度融入戰(zhàn)略著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好河北省支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施為河北省消解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的時(shí)代機(jī)遇。從國(guó)家層面來(lái)看，中國(guó)當(dāng)下對(duì)外合作的重點(diǎn)是服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及本國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將重點(diǎn)支持“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“‘一帶一路’建設(shè)將以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破”。同時(shí)“一帶一路”沿線是全球能源資源重要生產(chǎn)地和轉(zhuǎn)運(yùn)站，能源資源領(lǐng)域的合作被視為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容。這與河北省以鋼鐵、能源、水泥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局相互契合，積極參與“一帶一路”建設(shè)可有效促進(jìn)河北省鋼鐵、水泥、能源等原材料及商品輸出，化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)并保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此抓好支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接是河北省深度融入“一帶一路”的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。目前河北省相關(guān)企業(yè)已開(kāi)始上路，如世界最大的光伏組件生產(chǎn)商英利集團(tuán)正著手規(guī)劃新疆和國(guó)外的產(chǎn)業(yè)布局，河北鋼鐵集團(tuán)啟動(dòng)了中國(guó)鋼鐵有史以來(lái)規(guī)模最大的一次海外布局。但相關(guān)企業(yè)向東出海、向西拓展仍出于行業(yè)或部分市場(chǎng)主體的自發(fā)行為，尚未形成規(guī)模和“打包”效應(yīng)。建議省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委等有關(guān)部門認(rèn)真研究河北省鋼鐵、能源、建材、醫(yī)藥化工、電子信息、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的具體方案和扶持政策，并以省政府的名義印發(fā)全省。以此進(jìn)一步整合河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，凝聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚競(jìng)爭(zhēng)力;進(jìn)一步激發(fā)河北省支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的海外投資熱情，助推河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

二、巧用支點(diǎn):挖掘河北省“一帶一路”歷史、善用援疆跳板、活用國(guó)際或區(qū)域交流平臺(tái)，多形式參與“一帶一路”

歷史上的河北與古代絲綢之路和海上絲綢之路關(guān)聯(lián)度高，可挖掘的歷史極為豐富。河北對(duì)口援助的新疆巴音郭楞蒙古族自治州無(wú)疑是河北省向西拓展的前沿跳板。此外河北應(yīng)以承辦第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為契機(jī)，活用國(guó)際或區(qū)域性合作交流平臺(tái)，為河北省多渠道、全方位參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

(一)挖掘河北省“一帶一路”歷史文化，成立研究中心。河北與“一帶一路”的歷史密切相關(guān)、休戚與共。有學(xué)者指出，僅從歷史文化的角度而言，河北有三個(gè)地域可以納入絲綢之路的重點(diǎn)研究范疇:張家口的張庫(kù)大道(張庫(kù)大道是一條古商道，是典型的草原絲綢之路)、滄州黃驊市海豐鎮(zhèn)遺址(黃驊市海豐鎮(zhèn)是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一)、邯鄲鄴城(鄴城附近的魏晉南北朝墓群，出土了不少來(lái)自西域、西亞的文物，是絲綢之路標(biāo)志性的符號(hào))。此外，河北是古代絲紡織技藝最輝煌的地區(qū)，盛唐時(shí)期河北為絲綢之路貢賦的絲紡織品全國(guó)第一，缺少了河北，中國(guó)的絲綢之路就成了無(wú)本之源、無(wú)根之木。由于各種原因，河北省關(guān)于相關(guān)歷史文化的研究不夠，專著成果不多。建議河北省整合省直有關(guān)部門和省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)成立河北省“一帶一路”研究中心。省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省作協(xié)、省博物院、省內(nèi)有關(guān)高校等有關(guān)部門要深入挖掘河北省與“一帶一路”的歷史，大力加強(qiáng)這一重要領(lǐng)域的研究和傳播工作，切實(shí)發(fā)揮歷史文化對(duì)商貿(mào)的促進(jìn)作用，為河北省與“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通營(yíng)造良好軟環(huán)境。

(二)以援疆為跳板，突破河北省向西拓展的“瓶頸”。河北省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，向東出海可連接21 世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向西拓展對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶存在著地理上的天然屏障，突破向西拓展的“瓶頸”應(yīng)成為河北省對(duì)接“一帶一路”規(guī)劃的著力點(diǎn)之一。因此，河北省應(yīng)充分利用對(duì)口援助的新疆巴音郭楞蒙古族自治州這一前沿跳板，打通河北省西進(jìn)通道。建議省委省政府派出黨政考察團(tuán)主動(dòng)對(duì)接新疆自治區(qū)，強(qiáng)化兩省區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的合作，省發(fā)改委、省商務(wù)廳等部門應(yīng)積極與新疆自治區(qū)溝通協(xié)調(diào)尋找彼此利益的共贏點(diǎn)，充分利用新疆作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)省份的紐帶作用，為河北省重點(diǎn)企業(yè)布局新疆，全方位參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

(三)活用“2016年中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”在河北省召開(kāi)的對(duì)外交流合作平臺(tái)。2014年9月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作的實(shí)施意見(jiàn)》，把中東歐國(guó)家作為河北省對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略區(qū)域之一，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”重點(diǎn)突破。2014年12月，中東歐16 國(guó)共同發(fā)表的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》確定了2016年中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在河北省唐山市召開(kāi)。這為河北省全面融入“一帶一路”，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局提供了國(guó)際性舞臺(tái)，有助于促進(jìn)中東歐國(guó)家乃至整個(gè)歐洲，深入了解河北省的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)，地方合作是中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的重要支撐。建議省外事辦事先積極與外交部和參會(huì)的中東歐國(guó)家駐華使館積極協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)發(fā)揮河北省“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，促成中東歐國(guó)家或地方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議前后到訪河北省相關(guān)地市或重點(diǎn)企業(yè)，以此促進(jìn)了解，強(qiáng)化河北省與中東歐國(guó)家合作的預(yù)期和機(jī)會(huì)。省政府應(yīng)責(zé)成省直有關(guān)部門或單位認(rèn)真研究我國(guó)與中東歐國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域合作的契合點(diǎn)，力爭(zhēng)在會(huì)議期間簽署一批省州合作協(xié)議。此外，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省重點(diǎn)企業(yè)等部門或單位應(yīng)提前篩選出一批合作前景較好的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，供參會(huì)的中東歐的國(guó)家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參考、甄選，并促進(jìn)相關(guān)合作協(xié)議的落地。

三、主動(dòng)溝通對(duì)接:用好上層優(yōu)惠政策和資金扶持

2015年年初，財(cái)政部提出要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國(guó)稅總局也表示，將積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略的稅收措施。此外，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和上合組織開(kāi)發(fā)銀行四個(gè)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)平臺(tái)”)有望陸續(xù)為相應(yīng)的項(xiàng)目提供資金支持。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和河北省調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，財(cái)政收入增速回落，企業(yè)融資難等問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)仍將存在。為此，建議省財(cái)政廳、省國(guó)稅局分別主動(dòng)與財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)接溝通，及時(shí)匯報(bào)河北省為參與“一帶一路”，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大舉措和啟動(dòng)的重大工程，同時(shí)表達(dá)出河北省希望獲得國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持和稅收優(yōu)惠政策的意愿，力爭(zhēng)使河北省在享受京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)扶持政策的同時(shí)，享受到“一帶一路”有關(guān)優(yōu)惠政策。另外，省發(fā)改委、省金融辦等部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)情況和資金申請(qǐng)使用辦法，待相關(guān)平臺(tái)正式啟動(dòng)后，指導(dǎo)河北省重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目向相關(guān)平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持，緩解、破解融資難問(wèn)題。