蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型問題研究

□劉彬斌

黨的十八大報告中對生態(tài)文明建設(shè)問題明確表文，資源對環(huán)境的趨緊壓力，生態(tài)破壞的嚴(yán)峻勢態(tài)已經(jīng)危害到人民生產(chǎn)生活、關(guān)系到民族國家的長遠(yuǎn)利益，因此樹立生態(tài)文明理念，與自然保持和諧持續(xù)發(fā)展才是明智之舉。黨的十八大三中、四中全會則將生態(tài)文明建設(shè)提以更高高度，以體制和制度來深化強(qiáng)調(diào)其重要性。不僅對自然資源規(guī)范其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其用途等方面管制建立制度保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)資源的有限性迫使有償使用制度以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共謀生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境保護(hù)管控體制。依托自然資源的直接使用發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必然與生態(tài)文明建設(shè)理念相抵觸，因此資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)步調(diào)亟需保持一致。

一、研究綜述

早于二十世紀(jì)五六十年代，世界廣泛出現(xiàn)了資源危機(jī)。學(xué)術(shù)界將資源型城市、資源型產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)作為研究對象，通過實證分析探究其生態(tài)化轉(zhuǎn)型模式及路徑逐步成為各國學(xué)者探尋的重要課題內(nèi)容。國外資源型城市的研究頗多。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐中例舉取得一些成功的典型，地區(qū)性產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的實施經(jīng)驗推動了其他國家的實證研究成果。較為知名的有德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、美國休斯敦的效應(yīng)較為鮮明，歐盟國家通過諸多有效措施的實施，例如直接關(guān)礦、重新招商、工業(yè)低碳化整合等，順利開展資源型產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化調(diào)整。其中以德國魯爾區(qū)的綜合治理政策最為突出表現(xiàn)，研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)，確立早期預(yù)警機(jī)制的重要性，財政援助對產(chǎn)業(yè)調(diào)整特別是衰退產(chǎn)業(yè)的終結(jié)尤為重要，扶持新興產(chǎn)業(yè)過程中對其科學(xué)的地域規(guī)劃、環(huán)境改善投資都是不可忽視的重點(diǎn)。亞洲的日本九州地區(qū)影響頗大，主要是通過產(chǎn)業(yè)政策直接針對性援助相關(guān)行業(yè)以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。澳大利亞和加拿大等地的研究也被廣泛關(guān)注。

國內(nèi)文獻(xiàn)中具體以轉(zhuǎn)型模式為研究重點(diǎn)。王德魯、張米爾(2008)則基于企業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)能力演進(jìn)為研究思路，結(jié)合無差異曲線的數(shù)據(jù)量化方法，對企業(yè)原有技術(shù)能力剖析挖掘與改進(jìn)，提出新型結(jié)構(gòu)的企業(yè)技術(shù)能力培育學(xué)習(xí)模式，同時構(gòu)建相應(yīng)轉(zhuǎn)型選擇模型。黃娟、楊昌明(2010)則運(yùn)用PEST 分析法，綜合考慮資源型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境因素，從政治經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文化等方面提出資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。朱斐誠(2011)通過比較國內(nèi)外資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各項基本條件與實踐模式，提出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型規(guī)劃對于相對成熟發(fā)展中資源型產(chǎn)業(yè)的重要意義。王德魯，寧昕(2013)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型阻力為創(chuàng)新研究切入重點(diǎn)，認(rèn)為硬式化管理、資源的有限性、資源輸入輸出障礙是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型受阻的主要因素，通過構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型阻力評價指標(biāo)體系，結(jié)合修正的綜合型模糊評判模型，對資源型產(chǎn)業(yè)展開實證研究。

二、蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型中存在的問題分析

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上對生態(tài)文明建設(shè)起到不可分割的影響作用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，同時與生態(tài)文明建設(shè)相匹配式發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致能源消耗，“十二五”以來多種自然資源供給能力已經(jīng)逐步變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本逐漸上升，土地資源匱乏，勞動力成本增加等要素，使得蘇北經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長的形式失去傳統(tǒng)要素的支撐優(yōu)勢，地區(qū)性自然資源稟賦優(yōu)勢逐漸衰退，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)再次騰飛需要借助產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型新形勢，從制度、資金、技術(shù)等多制約因素出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)開創(chuàng)新局面。蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級中存在以下幾方面問題。

(一)制度引導(dǎo)力不足致使資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯緩。資料顯示，資源型產(chǎn)業(yè)多數(shù)規(guī)模為大中型，且為國有性質(zhì)，致使管理層對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時往往以經(jīng)濟(jì)利益為先，社會責(zé)任的擔(dān)負(fù)及履行方面過于形式化甚至直接忽略，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞現(xiàn)象屢見不鮮。從現(xiàn)狀來看，粗放式發(fā)展的重化工業(yè)由于產(chǎn)能過剩、技術(shù)力量薄弱等原因，直接對環(huán)境生態(tài)造成巨大壓力，轉(zhuǎn)型過程中重點(diǎn)將產(chǎn)品價值鏈依托技術(shù)創(chuàng)新逐步由低端向高端進(jìn)展。生態(tài)化轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來的變化還突出表現(xiàn)在人才投入上，隨著技術(shù)不斷更新，對人才質(zhì)量要求不斷提升，無疑會產(chǎn)生部分無法實現(xiàn)自我技術(shù)改進(jìn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人員，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過渡中一方面要力求穩(wěn)定發(fā)展，另一方面要確保人力資源科學(xué)配置，當(dāng)管理層選擇逃避責(zé)任而不直面時，企業(yè)內(nèi)部問題不斷升級擴(kuò)大。諸多問題得不到制度性支持，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)依然以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為中心，資源和環(huán)境讓位于經(jīng)營業(yè)績。

(二)資金匱乏導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不強(qiáng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，過低的融資能力直接阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的狀況是蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的常態(tài)化問題，資本深化與增加就業(yè)之間的矛盾日趨尖銳。整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以綠色、低碳、環(huán)保為杠桿不斷要求企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，金融政策上也不斷表現(xiàn)為通過政策支持、財政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)償?shù)榷鄻踊绞絻A斜于企業(yè)生態(tài)環(huán)保項目的展開。反之對于高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)則通過稅收增加、貸款門檻提高、利息上浮等金融政策限制其惡性擴(kuò)張，直接導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境緊縮，資金周轉(zhuǎn)壓力不斷擴(kuò)大，迫使企業(yè)向生態(tài)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化。

(三)技術(shù)創(chuàng)新水平低下導(dǎo)致資源型企業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要途徑是拓展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)更新和兩者并重。不論是哪種途徑都需要技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)而有力的支撐，逐步對產(chǎn)業(yè)鏈重置并延伸以構(gòu)成創(chuàng)新體系。信息技術(shù)手段的使用對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效率起到一定的推動作用，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更是需要以提高生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化效率、實現(xiàn)生態(tài)化經(jīng)營為實踐目標(biāo)，不斷自我優(yōu)化、自我創(chuàng)新突破。實際調(diào)研中，省內(nèi)對比蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平依然處于落后狀態(tài)，通過問卷分析，發(fā)現(xiàn)在技術(shù)、工藝、產(chǎn)權(quán)等方面尤為低水平表現(xiàn)，特別是對技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率、知識產(chǎn)權(quán)的自主性、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與改造等，這是對于整體資源型產(chǎn)業(yè)的加工效率，投入產(chǎn)出績效等方面處于低下狀態(tài)的主要原因所在。

三、促進(jìn)蘇北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的對策建議

(一)確立綠色低碳理念，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)。第一，在國家不斷深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總規(guī)劃布局下，結(jié)合區(qū)域自然特征，以體現(xiàn)特色性資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基本目標(biāo)，既確保特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展又保障生態(tài)環(huán)境宜人宜居而不斷優(yōu)化其中長遠(yuǎn)確立目標(biāo)，助推蘇北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，理念需要與時俱進(jìn)，改變落后環(huán)境換經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的舊思想，從政策引導(dǎo)到制度建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者直接對話，調(diào)研生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級中面臨的亟需解決的迫切癥結(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)、注重保障，共同研究制定雙贏的可操作性章程制度，將產(chǎn)業(yè)與市場相結(jié)合，切實提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率。第三，突出政策引導(dǎo)的重要意義，解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者資金籌措、后期保障等方面的顧慮，通過財政貼息支持產(chǎn)業(yè)鏈深化、產(chǎn)品升級改造等項目的啟動與推進(jìn)。同時在土地租賃、價格優(yōu)惠、金融信貸等方面出臺導(dǎo)向性政策，積極引導(dǎo)民間資本、非政府機(jī)構(gòu)參與生態(tài)化項目的注資與參與。

(二)推廣高效和循環(huán)型生態(tài)模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改造。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)特性從不同轉(zhuǎn)型方向上探索結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的可行性。一是農(nóng)業(yè)方向，資源開發(fā)生產(chǎn)同時結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)作，開展多元化生態(tài)綜合經(jīng)營模式，深入探索資源加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)收相銜接，以優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺資源開發(fā)生產(chǎn)所導(dǎo)致的生態(tài)失衡。同時將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。二是工業(yè)方面，結(jié)合蘇北獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，借助蘇南的經(jīng)濟(jì)援助平臺，不斷挖掘新型工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)化理念的導(dǎo)入與深化，充分在各類工業(yè)園區(qū)展開試點(diǎn)工程，由點(diǎn)到面，由個別到群體，對于不同種類資源型產(chǎn)業(yè)從源頭著手，加強(qiáng)對產(chǎn)品的升級改造，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)保新優(yōu)勢，低碳循環(huán)新產(chǎn)業(yè)鏈的嶄新局面。三是服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合市場與產(chǎn)業(yè)實際，利用地域文化、互聯(lián)網(wǎng)板塊等手段，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深入改革，打造生態(tài)服務(wù)、綠色旅游一體化發(fā)展。

(三)提升生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是明確市場為目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)范企業(yè)為經(jīng)營主體、融入產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建嶄新的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新體系。不斷強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為創(chuàng)新體系的主體構(gòu)成，建立企業(yè)、科研單位、高校產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力，表現(xiàn)為適應(yīng)度高、效益高保障的新技術(shù)、新工藝為輸出效益。二是引進(jìn)和改造國內(nèi)外與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高新先進(jìn)技術(shù)，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、廢棄物循環(huán)利用工程建造、無公害高產(chǎn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化推廣等重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并聯(lián)合多方利益共同落實。三是提供技術(shù)創(chuàng)新的政策性支持，以多樣化制度為生態(tài)化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，確保一時失去的經(jīng)濟(jì)利益通過政策補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)貼、碳排放權(quán)交易等環(huán)保政策制度，促使企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型無后顧之憂。

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