新時期江蘇加快實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的對策研究

□陳為忠 王英利 唐 潔

自1990年底新中國第一次全國性海洋工作會議在北京召開以來，沿海省市紛紛出臺促進沿海經(jīng)濟發(fā)展的政策，致力于海港建設(shè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇省于1996年提出“海上蘇東”戰(zhàn)略，開始布局沿海區(qū)域開發(fā)，但是主要以農(nóng)業(yè)用途的灘涂開發(fā)為主。江蘇省于2004年開始醞釀沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2007年出臺并下發(fā)沿海三市貫徹實施。江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展面臨世界經(jīng)濟危機、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等巨大挑戰(zhàn)，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排將對臨港重化工業(yè)擴張形成剛性約束。如何在新形勢下，依托沿海地區(qū)比較優(yōu)勢，培育、壯大地方特色臨港產(chǎn)業(yè)群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后的江蘇沿海三市而言尤為關(guān)鍵。

一、江蘇沿海面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機遇。

1．南向快速通道的貫通有利于承接上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受到用地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和國土空間的限制，上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)北移趨勢已經(jīng)形成。2008年大橋通車后，蘇通大橋和沿海高速在江南產(chǎn)業(yè)北移方面發(fā)揮了重要作用。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在短時間內(nèi)就建成蘇通產(chǎn)業(yè)園和錫通產(chǎn)業(yè)園，充分說明交通革命對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

2．江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略，有利于重大項目審批過關(guān)。江蘇省于2007年在沿海三市貫徹實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，主要著眼于發(fā)展臨港重化工業(yè)。隨著2009年上升為國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略后，國家在一些重大項目上也給予了傾斜支持。江蘇沿?；A(chǔ)設(shè)施項目全面鋪開，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港工業(yè)項目進展順利，但是目前沿海地區(qū)還缺乏百億、千億級別的重化工項目支撐，缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)面臨的挑戰(zhàn)。

1．經(jīng)濟危機導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求不振。2007年以來的金融危機持續(xù)發(fā)酵，與國內(nèi)資源環(huán)境約束、勞動力成本提高相疊加，中國國際貿(mào)易大幅下滑。因此中國在危機時代必須妥善處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，在推動經(jīng)濟全球化、反對貿(mào)易保護主義的同時，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展初期選擇的出口導(dǎo)向型模式，把更多的精力放在提振內(nèi)需上。

2．資源環(huán)境的剛性約束趨緊。改革開放30 多年來，投資與出口是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力，增長方式主要以粗放型的規(guī)模擴張為主，資源消耗巨大，增長質(zhì)量不高。為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在深化經(jīng)濟體制改革的同時，我國“十一五”期間出臺“節(jié)能減排”規(guī)劃并實行目標(biāo)責(zé)任制管理，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)域，嚴(yán)格限制國家安排的投資項目。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和“節(jié)能減排”都將影響江蘇沿海重化工項目的布局。

3．江蘇沿海工業(yè)發(fā)展面臨周邊同類型產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。與江蘇省相鄰的浙江、上海、山東等省市海洋經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中占有重要地位，遠高于江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平。由于港口條件優(yōu)良，其他省市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)突出，大都已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)升級階段。起步不久的江蘇省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達2，527億元，占全省GDP 的7．3%，但是由于沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，臨海的重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在規(guī)模擴張的起步階段。

二、江蘇沿海三市發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。1900年以后的二十多年里，以張謇為代表的南通士紳集團曾經(jīng)以棉紡織業(yè)和墾牧植棉業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)了沿海地區(qū)第一次具有現(xiàn)代意義的開發(fā)浪潮。近代時期的工業(yè)化運動和鹽田墾殖運動極大地影響了沿海地區(qū)的發(fā)展軌跡，在一定程度上奠定了沿海地區(qū)的南通、連云港兩極發(fā)展的格局。1996年江蘇省實施建設(shè)“海上蘇東”工程，主要以發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋食品、海洋醫(yī)藥工業(yè)為著眼點。百萬畝灘涂圍墾工程收獲了大量的耕地資源，使得沿海地區(qū)糧棉油和海產(chǎn)品產(chǎn)量有了較大的提高，初步改善了沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是對沿海港口和臨港工業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。隨著2007年以來江蘇沿?；A(chǔ)設(shè)施項目的逐漸展開，沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得較大發(fā)展成就。首先沿海港口設(shè)施、過江通道和沿海高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，極大地改善了對外交通聯(lián)系。區(qū)域交通條件、投資條件獲得根本改善后，江蘇沿海地區(qū)在土地、勞動力等方面的低成本優(yōu)勢得以凸顯，外資、國資和民營企業(yè)大舉進入，區(qū)域經(jīng)濟總量顯著提高。當(dāng)然，江蘇沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)投入、海洋開發(fā)層次、民營經(jīng)濟、開放意識等方面也存在不足之處。

(二)比較優(yōu)勢。

1．共同優(yōu)勢。除了充足的耕地資源與初具規(guī)模的糧棉油種植和食品加工業(yè)以外，江蘇沿海地區(qū)最大的比較優(yōu)勢在于已開發(fā)和待開發(fā)的沿海灘涂。海洋灘涂圍墾不僅能夠創(chuàng)造充足的工業(yè)用地，也為大農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了空間。因此，江蘇沿海三市應(yīng)該以存量耕地、灘涂圍墾土地的綜合開發(fā)與利用為契機，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在此基礎(chǔ)上打造以禽蛋、肉制品、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、糧油加工產(chǎn)業(yè)組成的輕工產(chǎn)業(yè)集群。目前，南通和鹽城在家禽、生豬養(yǎng)殖加工和綠色農(nóng)業(yè)方面已有一定的產(chǎn)業(yè)積累。連云港港和南通港承擔(dān)著糧棉油等大宗貨物的中轉(zhuǎn)、倉儲功能。依托蘇北糧棉油主產(chǎn)區(qū)和港口，未來江蘇沿海地區(qū)也將發(fā)展成為國家和長三角重要的商品糧生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)儲備基地、進出口基地。

2．南通特色產(chǎn)業(yè)。以造船為主的海洋工程裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)使南通正在成長為世界的“船谷”。南通掌握中國造船業(yè)訂單的1/7，掌握江蘇造船業(yè)訂單的2/3，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值遠超1，000億元，因此受到意大利、美國、日本、德國、韓國以及英國勞氏等船級社和部分船用設(shè)備生產(chǎn)廠商的青睞。新加坡吉寶、日本川崎重工、美國高盛以及中國中遠集團等先后落戶南通，建成了中國大陸最先進的造船企業(yè)之一的中遠川崎，最先進的修船企業(yè)之一的中遠船務(wù)，中國最具國際競爭力企業(yè)之一的南通中集。世界最大的港口機械生產(chǎn)商振華港機也落戶南通。2010年，南通船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“1100萬載重噸、1100億元產(chǎn)值”的“雙千”目標(biāo)。目前南通雖然不具備完全核心技術(shù)優(yōu)勢，但已形成以南通中遠船務(wù)國家級企業(yè)技術(shù)中心為龍頭，由熔盛、惠生重工等一批省市級企業(yè)技術(shù)中心為支撐的國家、省、市三級技術(shù)創(chuàng)新體系。目前南通沿海地區(qū)正在成為長三角北翼石化和新能源基地。一方面，中石油集團、新加坡金鷹集團和江蘇省國信集團共同參股投資洋口港LNG 接收站和LNG 電廠項目已經(jīng)運營，未來將在洋口港建設(shè)大型石油、化工產(chǎn)品物流基地，并建設(shè)煉化一體化項目，形成與沿江化工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，南通市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成火電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。呂四大唐電廠一期工程完成，已經(jīng)有四臺機組并網(wǎng)發(fā)電。自2006年如東龍源風(fēng)電場第一臺風(fēng)機正式并網(wǎng)發(fā)電以來，南通風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。南通沿海已建成7個風(fēng)電場，風(fēng)電總裝機容量達120．598萬千瓦，年發(fā)電量達26．6億千瓦時。2013年，南通電網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電量達到24．5億千瓦時，占地區(qū)全年供電量的7．8%，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤85．75萬噸。

3．鹽城特色產(chǎn)業(yè):汽車、風(fēng)電及風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)。據(jù)鹽城市發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至2011年鹽城風(fēng)電裝機87萬千瓦、光伏裝機200 兆瓦，陸上風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電已達70萬千瓦。阜寧、射陽、大豐、響水四縣躋身全國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣。國內(nèi)風(fēng)電裝備企業(yè)華銳、金風(fēng)、上海電氣等相繼注資鹽城。亞洲首臺3 兆瓦、5 兆瓦、6 兆瓦風(fēng)機均在鹽城下線，國家海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心、國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量檢測中心已投入運用。同時，沿海灘涂的光伏電站建設(shè)也在積極推進。臺灣鴻海集團、香港協(xié)鑫集團、中節(jié)能、北京吉陽等新能源企業(yè)進入鹽城，已建成灘涂地面光伏電站70 兆瓦，形成從硅原料制造到光伏組件生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鹽城市將充分利用沿海“風(fēng)光”資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能，加快發(fā)展具有鹽城特色的風(fēng)電工業(yè)旅游，初步形成新能源產(chǎn)業(yè)制造基地、研發(fā)基地、出口基地和應(yīng)用示范基地。風(fēng)電及風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鹽城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2002年東風(fēng)悅達起亞汽車投產(chǎn)以來，鹽城市已形成了以整車制造為主，集汽車零部件及配件制造、汽車運輸、汽車銷售、售后服務(wù)等一體化的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)鹽城經(jīng)信委數(shù)據(jù)，全市共有各類汽車配套生產(chǎn)企業(yè)270 多戶，其中規(guī)模以上企業(yè)73 戶，整車生產(chǎn)企業(yè)3家，已經(jīng)成為江蘇省最大的乘用車制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、國家級汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、省汽車零部件出口基地，工業(yè)產(chǎn)值超1，000億元。汽車產(chǎn)業(yè)成為鹽城的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4．連云港特色產(chǎn)業(yè):新材料、石化、海洋化工。近年來連云港市海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以連云港堿廠、德邦集團、新海石化、益海油化為代表的化工產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，初步形成石油化工、生物化工、農(nóng)用化工、硅化工、海洋化工、精細化工6 大產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)也是連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)170 余家，初步形成高性能纖維、復(fù)合材料、電子信息材料、新型無機非金屬材料、新能源材料、化工新材料6個特色產(chǎn)業(yè)群。目前，連云港市已成為國內(nèi)最大的環(huán)氧模塑料生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的碳纖維生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名的硅材料基地。其中東?？h硅微粉、石英玻璃管、石英玻璃原料產(chǎn)量占全國80%以上，壓電石英晶體產(chǎn)量占全國60%以上。地方特色產(chǎn)業(yè)就是地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)進而帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。這是國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的通行模式，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展也不例外。

三、江蘇沿海開發(fā)的新思路

(一)國內(nèi)外案例的啟示。

1．近代江蘇沿海開發(fā)。近代沿海開發(fā)的案例說明民營資本主導(dǎo)區(qū)域開發(fā)是可行的。只要政府在融資、社會秩序等外部環(huán)境提供服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)投資與地方根植性相融合的前提下，具有地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)就能形成，從而取得規(guī)模經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。同時近代南通沿海開發(fā)案例也揭示出市場經(jīng)濟下單個企業(yè)或企業(yè)集團引領(lǐng)城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和教訓(xùn)，即單一依靠企業(yè)的力量，無法提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)?！捌髽I(yè)辦社會”很難成功。在后發(fā)國家或區(qū)域發(fā)展中，政府應(yīng)該主要在制度安排、融資、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然民營資本群策群力，以期“多企業(yè)辦社會”應(yīng)對資金瓶頸。

2．新加坡裕廊港與裕廊臨港工業(yè)區(qū)。1961年10月，新加坡政府為加快國家工業(yè)化進程，規(guī)劃建設(shè)裕廊工業(yè)區(qū)，其發(fā)展分為兩個階段:1961年至1968年為起步階段。政府開辟出14．5平方公里的土地，重點建設(shè)港口、碼頭、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，并出臺融資、稅收等優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外資本投資。開發(fā)初期裕廊工業(yè)區(qū)有企業(yè)150 多家，大部分是本國資本。1968年新加坡政府實行中央和地方政府合一的直轄體制，成立裕廊鎮(zhèn)管理局，專門負責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)。一站式服務(wù)降低了交易成本，提高了辦事效率。裕廊工業(yè)區(qū)建設(shè)速度大大加快，進入快速發(fā)展階段。到1970年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)面積已達50 平方公里。到20 世紀(jì)80年代上半期，整體建設(shè)基本完成。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，2003年裕廊工業(yè)區(qū)企業(yè)總數(shù)已達7，000家，成為新加坡最大的現(xiàn)代工業(yè)基地。2004年裕廊工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約312億美元，成為全球最重要的石油煉制中心和乙烯生產(chǎn)中心之一。尤其值得后來者效仿的是裕廊借鑒、吸收歐洲和日本臨海工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改變重化工業(yè)集中布局的局面，保留10%的生態(tài)用地，建成包括飛禽公園、中國式公園、森林公園等十多個公園綠地系統(tǒng)，形成一個輕重工業(yè)合理布局，公園和綠化帶相得益彰的花園式城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效應(yīng)雙豐收。

3．浙江寧波臨港重化工業(yè)區(qū)。改革開放以來寧波產(chǎn)業(yè)演進大致經(jīng)歷三個“十年”:第一個“十年”，是民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期;第二個“十年”，是服裝、文具、小家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過貼牌加工等形式開拓國外市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟的時期;第三個“十年”，是鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)依托港口迅速崛起的時期。寧波臨港工業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，已形成了包括北侖、大榭、鎮(zhèn)海、市區(qū)沿江四個板塊的沿海臨港工業(yè)帶，產(chǎn)值占全市工業(yè)的1/3。2010年寧波工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有石化、能源、鋼鐵、造紙、汽車、服裝、家電、電子信息八大類。在不到10年的時間內(nèi)，臨港工業(yè)已從傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)轉(zhuǎn)向資金和技術(shù)密集型工業(yè)。

總而言之，近代江蘇沿海開發(fā)的經(jīng)驗告訴我們，在基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境優(yōu)良的條件下，民營經(jīng)濟也可以擔(dān)當(dāng)國土開發(fā)的主力軍;新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗在于重化工業(yè)并不意味高污染、高排放，只要規(guī)劃合理、措施得當(dāng)，完全可以消弭重化工業(yè)的污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;臨港產(chǎn)業(yè)群或者工業(yè)區(qū)的成功，是在一個較長的經(jīng)濟發(fā)展周期中實現(xiàn)的，不是一蹴而就的;而且在管理體制上，大多數(shù)工業(yè)區(qū)以國家為主導(dǎo)，甚至舉國體制，從而保證高標(biāo)準(zhǔn)。因此，省市兩級政府要長遠規(guī)劃沿海港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)區(qū)建設(shè)上最好采取“舉省體制”和公司經(jīng)營的雙重經(jīng)營機制。

(二)理論借鑒。波特“鉆石模型”認為影響一國開發(fā)其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素有四項，即生產(chǎn)要素、供需狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)戰(zhàn)略與組織。國家的競爭優(yōu)勢來自于對它們的選擇和搭配。國家競爭力來源于企業(yè)或者行業(yè)競爭力。競爭優(yōu)勢理論說明江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展水平取決于企業(yè)或者行業(yè)的生產(chǎn)率水平，因此區(qū)域開發(fā)的最高目標(biāo)應(yīng)該在于打造戰(zhàn)略性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群;只有掌握戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域才能獲得高層次的競爭優(yōu)勢。因此，江蘇沿海地區(qū)需要打造具有地方比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路是沿海各市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

四、江蘇沿海開發(fā)的對策建議

(一)管理體制和機制方面。

1．建立省屬工業(yè)區(qū)管理體制，強化省內(nèi)、跨省和國家間協(xié)調(diào)機制，以提高工業(yè)區(qū)層次。裕廊工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們必須提高工業(yè)區(qū)的行政級別、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展層次。石油化工、汽車、造船、新能源、糧油加工與儲運等重大項目普遍具有較高的投資門檻和規(guī)模效益，而且需要強大的產(chǎn)業(yè)配套，因此需要江蘇省政府在全省甚至跨省、跨國協(xié)調(diào)，建立省屬石油化工工業(yè)區(qū)、汽車工業(yè)區(qū)、造船工業(yè)區(qū)，提高工業(yè)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行政效率，才能建成媲美新加坡裕廊的世界級工業(yè)區(qū)。

2．沿海三市應(yīng)淡化縣對沿海開發(fā)的干預(yù)，圍繞工業(yè)區(qū)規(guī)劃配套的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。沿海三市應(yīng)圍繞省屬工業(yè)區(qū)規(guī)劃民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)民營企業(yè)為上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。沿海地方要淡化縣級對沿海開發(fā)的行政管理，堅決制止“八仙過?！笔降拈_發(fā)，避免企業(yè)沿海岸線低成本地遍地開花，切實保護沿海生態(tài)環(huán)境不受破壞。

(二)產(chǎn)業(yè)政策方面，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立分期目標(biāo)。在沿海地區(qū)，按照現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，在二十年內(nèi)培育、建設(shè)以造船為主的海洋工程裝備制造業(yè)、石油化工、汽車三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和新能源、糧棉油集散及加工兩大基地?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，邊培育邊建設(shè)，按照十年一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群、一個基地的目標(biāo)推進。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次看，南通修造船業(yè)已經(jīng)具有國際影響力，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，同時培育連云港石油化工產(chǎn)業(yè)群或鹽城汽車產(chǎn)業(yè)群，積極推進南通、鹽城境內(nèi)的以液化天然氣和風(fēng)力發(fā)電為主導(dǎo)的新能源基地建設(shè)，推進以現(xiàn)代化大農(nóng)場和糧油加工企業(yè)為中心的蘇東糧油加工儲運基地建設(shè)。

(三)區(qū)域政策方面，依托港口打造南通、連云港兩大區(qū)域增長極和區(qū)域物流中心。對地方經(jīng)濟發(fā)展而言，無論是謀求長期的區(qū)域發(fā)展，還是實現(xiàn)短期的經(jīng)濟增長，都要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。南通和連云港分別位于長三角北翼和隴海經(jīng)濟帶的門戶地帶，應(yīng)該作為區(qū)域經(jīng)濟中心重點建設(shè)。連云港市依托港口打造以海鐵聯(lián)運為主體的集疏運體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造隴海經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋的門戶港和物流中心;南通依托江港、海港，打造長三角北翼經(jīng)濟中心和江海物流轉(zhuǎn)運中心。

(四)結(jié)合江蘇海洋主體功能區(qū)劃，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局。沿海灘涂資源是江蘇土地儲備的主要來源。為了科學(xué)開發(fā)灘涂資源，必須推進主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ纬扇丝?、?jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局。目前對于江蘇沿海地區(qū)而言，就是依據(jù)江蘇海洋主體功能區(qū)劃，集中布局產(chǎn)業(yè)項目，堅決遏制沿海地區(qū)“村村點火，戶戶冒煙”的低水平重復(fù)開發(fā)狀態(tài)。另外借鑒裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗，除了江蘇海洋主體功能區(qū)劃中規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域外，在工業(yè)區(qū)和居民區(qū)周邊留有足夠的生態(tài)用地，建立一定規(guī)模的生態(tài)隔離帶和綠地系統(tǒng)，增強生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能。

(五)堅持新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，打破“先污染，后治理”的惡性循環(huán)。堅決貫徹國家節(jié)能減排的要求，通過行政措施抬高企業(yè)進入沿海地區(qū)的資本、技術(shù)、環(huán)保門檻，拒絕生產(chǎn)工藝落后、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進入沿海地區(qū)，同時建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣、廢渣處理廠等環(huán)保設(shè)施，避免“先污染，后治理”的蘇南模式再在江蘇沿海重現(xiàn)。

(六)推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和綜合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地制度改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。沿海地區(qū)通過灘涂圍墾、整治和農(nóng)村集中居住，可以形成大片的農(nóng)田，有條件建立各種所有制并存的現(xiàn)代化大農(nóng)場，極大地提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模收益和現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。目前以農(nóng)業(yè)觀光、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式存在的鄉(xiāng)村旅游有了較快的發(fā)展，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

(七)倡導(dǎo)振興地方實業(yè)的企業(yè)家精神，支持地方民營經(jīng)濟的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最核心的軟環(huán)境。近代時期以張謇、沈云霈、許鼎霖為代表的江北名流以振興地方實業(yè)，推動地方自治為己任，掀起了第一次沿海開發(fā)的浪潮，極大地促進了沿海國土開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時代，這種振興地方實業(yè)的企業(yè)精神隨著蘇北私人企業(yè)的消失而消失。因此，地方應(yīng)該重點培育企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)精神，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)氣，大力支持地方民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)借鑒產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，推動行業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)。整合省內(nèi)外高校和科研院所等科研力量，與造船、化工、新能源和汽車龍頭企業(yè)組成研發(fā)聯(lián)合體，加速科技成果的市場化，增強企業(yè)研發(fā)力量和核心競爭力。

(九)大力發(fā)展海濱觀光、休閑度假旅游業(yè)。目前江蘇沿海地區(qū)海濱休閑度假旅游有了初步的發(fā)展，已經(jīng)建成11個風(fēng)景旅游區(qū)、20個度假旅游區(qū)。但是鹽城、南通灘涂海岸的旅游開發(fā)在產(chǎn)品種類上有待于進一步推進。

(十)依托灘涂、近海養(yǎng)殖和遠洋捕撈業(yè)，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)。對蘇東沿海灘涂和近海養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、海產(chǎn)品加工等涉海產(chǎn)業(yè)加強金融信貸支持，提供相關(guān)稅收優(yōu)惠，對鮮活海產(chǎn)品和加工品發(fā)放“綠色通道”通行證，降低運輸成本，加快涉海產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)化進程。

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