中日韓區(qū)域合作面臨的困境及解決路徑

孫 威

一、中日韓三國(guó)區(qū)域合作的重要性

東亞地區(qū)是全世界人口最稠密的地區(qū)，是全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最為迅速的地區(qū)，同時(shí)也是地區(qū)格局地緣政治極其復(fù)雜多變的地區(qū)。自新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)愈發(fā)地意識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域合作的重要性，尤其注重在東亞地區(qū)的合作與共贏。中日韓三國(guó)是東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占到世界的21.9%、亞洲的70%，但是，三國(guó)的貿(mào)易依存度卻只有19.4%，水平遠(yuǎn)低于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。[1]因此，加強(qiáng)中日韓三國(guó)的區(qū)域合作意義重大。

(一)中日韓區(qū)域合作的政治意義。中日韓三國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)諸多方面存在各種差異與矛盾，一是在體制上我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;而日本韓國(guó)是資本主義國(guó)家，雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)的矛盾已經(jīng)逐漸淡化，但國(guó)家間體制的差別是客觀存在的。二是在歷史遺留問(wèn)題上，中國(guó)和韓國(guó)是二戰(zhàn)的受害國(guó)，都曾遭受日本帝國(guó)主義的侵略，而日本政府拒不承認(rèn)歷史，中韓兩國(guó)在與日本經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，政治上卻摩擦不斷。尤其是隨著近年來(lái)日本右翼勢(shì)力抬頭，從中日釣魚島問(wèn)題，到韓日竹島之爭(zhēng);從日本政要參拜靖國(guó)神社到2015年9月日本安保法案的通過(guò)。東亞區(qū)域的合作與交流，和平與發(fā)展受到嚴(yán)重影響。中日韓三國(guó)所在的區(qū)域內(nèi)政治環(huán)境并不樂(lè)觀，政治環(huán)境的改善，需要區(qū)域合作的加強(qiáng)。東亞地區(qū)的和平與發(fā)展需要加強(qiáng)中日韓區(qū)域合作。只有合作增加了，矛盾與隔閡才會(huì)減少。歐洲的德法兩國(guó)，曾經(jīng)敵視對(duì)立幾個(gè)世紀(jì)。然而歐洲的一體化，極大推動(dòng)了兩國(guó)的團(tuán)結(jié)與合作。可以說(shuō)，歐洲一體化進(jìn)程與法德兩國(guó)和解的進(jìn)程是相互促進(jìn)，相輔相成的。隨著歐洲一體化的不斷加劇，尤其是隨著歐盟的建立，德法兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)外交等多領(lǐng)域得以聯(lián)手共贏。可見(jiàn)，中日之間也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)共同的努力來(lái)緩解來(lái)自區(qū)域外的阻力，將中日韓三方的經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等多個(gè)領(lǐng)域。這樣一來(lái)，中日和解的進(jìn)程也必將加快，中日韓所在的區(qū)域政治環(huán)境必將得到一定的改善。

(二)中日韓區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)意義。東亞多邊合作以地緣經(jīng)濟(jì)為核心因素[2]，中日韓三國(guó)同處東亞，屬世界三大經(jīng)濟(jì)圈之一。三國(guó)的人口總數(shù)超過(guò)15億，經(jīng)濟(jì)總量大約占全世界的五分之一，三國(guó)隔海相望，地理位置相鄰，然而三國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流通暢程度卻并不理想。三國(guó)間的互相投資份額相對(duì)于三國(guó)對(duì)外投資總額更是低的可憐。因此加強(qiáng)區(qū)域合作，對(duì)于加強(qiáng)中日韓三邊貿(mào)易，加強(qiáng)三國(guó)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義。三國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，將極大提高中日韓三國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。中日韓通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，形成集群效應(yīng)。擴(kuò)張貿(mào)易渠道，擴(kuò)展貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易總量，打破貿(mào)易壁壘，整合區(qū)域市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，終實(shí)現(xiàn)中日韓的共同發(fā)展。此外，中日韓區(qū)域合作的增強(qiáng)，尤其是隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)想由理論，一步步不斷地走向?qū)嵺`，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較強(qiáng)的增進(jìn)作用。并且，隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，必然在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，既減輕了政府的就業(yè)壓力，又為中日韓人民直接提供了現(xiàn)實(shí)的福利。

二、中日韓三國(guó)區(qū)域合作面臨的問(wèn)題

(一)政治互信度低。如同人與人之間需要信任一樣，國(guó)家與國(guó)家之間政治互信程度的高低，對(duì)于國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系有著很大的影響，受意識(shí)形態(tài)，以及主權(quán)等問(wèn)題的影響，三國(guó)在東亞區(qū)域的合作一度是政冷經(jīng)熱。中日韓之間的政治關(guān)系尤其是互信程度可謂起伏不定。以三國(guó)間海上的島嶼紛爭(zhēng)為例，無(wú)論是日韓竹島之爭(zhēng)，還是中日釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題，都必然對(duì)于三國(guó)區(qū)域內(nèi)的合作產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。這種作用的影響是潛移默化的。此外，東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策客觀存在的差異性也對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了極大的制約作用。[3]

(二)歷史遺留問(wèn)題。近代，中韓兩國(guó)人民都曾遭受到日本帝國(guó)主義的侵略與奴役。這段慘痛的歷史在中韓兩國(guó)人民心中是難以磨滅的。然而日本當(dāng)局對(duì)于歷史問(wèn)題卻缺乏反省與道歉。以日本首相安倍晉三為代表的右翼勢(shì)力，通過(guò)參拜靖國(guó)神社、修改安保法案，否認(rèn)侵略歷史。一次次刺痛中韓兩國(guó)人民和愛(ài)好和平的日本普通民眾的神經(jīng)。日本對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的擱置，已經(jīng)傷害了兩國(guó)人民的感情，而右翼勢(shì)力的抬頭無(wú)疑更加危害了中日韓三國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與合作。

(三)主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。中日韓三國(guó)在該區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，也是影響三國(guó)區(qū)域合作的又一阻力。三國(guó)間社會(huì)制度存在差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距。在中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化中，作為老牌資本主義國(guó)家的日本無(wú)疑是最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，但受到歷史等問(wèn)題的影響，日本欲獲取主導(dǎo)權(quán)難獲得中韓兩國(guó)的認(rèn)同。而曾作為亞洲工業(yè)四小龍之一的韓國(guó)，雖然是現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)，但是由于國(guó)土面積狹小，綜合國(guó)力欠缺等因素，中日兩國(guó)顯然不能同意由夾在兩國(guó)之間的韓國(guó)主導(dǎo)區(qū)域大權(quán)?；仡櫧陙?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)影響力日益加大，然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面我國(guó)實(shí)力尚欠缺，我國(guó)欲掌握中日韓區(qū)域主導(dǎo)權(quán)也仍然任重而道遠(yuǎn)。

(四)美國(guó)的制約因素。近些年隨著奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)重返亞太，對(duì)中日韓之間的關(guān)系指手畫腳，不斷加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署與政治經(jīng)濟(jì)干預(yù)，美國(guó)不會(huì)同意東亞區(qū)域的合作將美國(guó)排斥在外。因此，中日韓三國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不得不考慮美國(guó)的制約因素。中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)上都與美國(guó)存在著較大的聯(lián)系。中國(guó)和美國(guó)已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴，并且貿(mào)易程度不斷加強(qiáng)，根據(jù)2015年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)大約有超過(guò)60%的美國(guó)企業(yè)將會(huì)把中國(guó)作為全球首選的投資地之一。即便如此，美國(guó)一面在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易程度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，政治上對(duì)華的警惕與制約卻從未消失。美國(guó)利用其與日本韓國(guó)的盟友關(guān)系，不斷鼓吹中國(guó)威脅論，阻礙中日韓的合作，無(wú)疑成為了中日韓區(qū)域合作外部環(huán)境中的不利因素，制約著中日韓區(qū)域一體化進(jìn)程。

三、解決中日韓三國(guó)區(qū)域合作問(wèn)題的路徑

(一)積極構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想最早是在2002年的中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出來(lái)的。為此，中日韓三國(guó)曾召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議，目前中韓日自貿(mào)區(qū)第八輪談判工作會(huì)議已于2015年7月20日至24日在北京成功舉行。我國(guó)商務(wù)部世界貿(mào)易組織司副司長(zhǎng)洪曉東、日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)佐藤達(dá)夫和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部FTA交涉官俞明希率團(tuán)參加談判。三方就貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)磋商。未來(lái)的中日韓自貿(mào)區(qū)將涵蓋15億人口，擁有巨大的市場(chǎng)潛力。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一系列的關(guān)稅和其他的貿(mào)易壁壘將被取消，區(qū)域內(nèi)物流將變得更加順暢，區(qū)域內(nèi)各廠商在降低產(chǎn)品成本的同時(shí)將獲得更多的收益。同時(shí)中日韓三國(guó)民眾也可獲得價(jià)格更低的商品，中日韓三國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)福利都會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。正在構(gòu)建中的中日韓自由貿(mào)易區(qū)無(wú)疑是中日韓區(qū)域合作的最重要保障。

(二)利用中日韓三國(guó)合作秘書處提高三方政治互信度。

中國(guó)、日本和韓國(guó)于2011年9月正式成立了中日韓三國(guó)合作秘書處，總部設(shè)在韓國(guó)首爾。秘書處由協(xié)商委員會(huì)和4個(gè)職能部門構(gòu)成。協(xié)商委員會(huì)由一名秘書長(zhǎng)和兩名副秘書長(zhǎng)組成。協(xié)商委員會(huì)下設(shè)政治事務(wù)處、經(jīng)濟(jì)事務(wù)處、社會(huì)與文化事務(wù)處和管理處四個(gè)職能部門。該部門對(duì)增進(jìn)三國(guó)之間合作關(guān)系促進(jìn)三國(guó)間磋商提供了支持、為國(guó)際間的合作項(xiàng)目提供了方便。中日韓區(qū)域內(nèi)的合作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合作秘書處的作用，從行政和技術(shù)兩方面保障三國(guó)磋商機(jī)制的運(yùn)行和管理，促進(jìn)三國(guó)合作機(jī)制溝通與協(xié)調(diào)，增進(jìn)三國(guó)之間的了解與協(xié)作，提高三方政治互信程度。

(三)面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)日本。中日歷史遺留問(wèn)題之所以難以解決。其根源一是在于日本戰(zhàn)敗后，美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)期間對(duì)其政治改造的不徹底，使得日本軍國(guó)主義勢(shì)力殘留。與德國(guó)不同，日本的右翼勢(shì)力從未被消除。二是日本的恥感文化、尚武精神民族自強(qiáng)心理以及島國(guó)獨(dú)特生死觀無(wú)形中助長(zhǎng)右翼勢(shì)力，這是由日本的民族文化與國(guó)民性決定的。三是日本的政治制度、選舉制度、文化習(xí)俗以及公眾媒體等多方面與我國(guó)存在差異，應(yīng)當(dāng)把少數(shù)右翼政客的錯(cuò)誤行為與多數(shù)熱愛(ài)和平的日本民眾區(qū)分開(kāi)來(lái)。中國(guó)與日本是一衣帶水的鄰邦，在歷史上曾有著長(zhǎng)期的友好交流，為來(lái)也定然會(huì)朝著美好的方向邁進(jìn)，然而對(duì)于近代以來(lái)遭受日本軍國(guó)主義對(duì)華的侵略恥辱我們更不應(yīng)忘記。

(四)立足國(guó)情，在中日韓區(qū)域合作中爭(zhēng)取更大的主導(dǎo)權(quán)。

我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，周邊外交政策的制定從來(lái)都是推己及人，不但與鄰為善與鄰為安，而且與鄰為富，與鄰共贏。我國(guó)一直是區(qū)域合作進(jìn)程中的中堅(jiān)力量。我國(guó)將在區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮積極的作用，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易上的準(zhǔn)入制度與壁壘，我國(guó)唯有不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的分量，加速調(diào)整本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)品創(chuàng)新才能更好地為區(qū)域合作提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有力支撐，為我國(guó)在中日韓區(qū)域合作中爭(zhēng)取更大的主導(dǎo)權(quán)。

(五)須意識(shí)到共同的利益才是解決問(wèn)題的根本。面對(duì)來(lái)自美國(guó)的干預(yù)，我們要堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家的利益。同時(shí)兼顧國(guó)家間互利共贏，共同利益是國(guó)家間具有合作意愿、產(chǎn)生合作行為的前提和基礎(chǔ)，任何關(guān)于國(guó)際合作問(wèn)題的探討都是在承認(rèn)或假定共同利益存在的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全等各問(wèn)題領(lǐng)域共同利益的存在，構(gòu)成三國(guó)全方位合作的基礎(chǔ)，也為三國(guó)合作的推進(jìn)和發(fā)展提供不竭動(dòng)力。此外，在地理位置上，中國(guó)、日本和韓國(guó)隔海相望，地緣上的臨近性為三國(guó)人員交往、資源流通等提供了天然的便利條件，三國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素上的互補(bǔ)性更使得三國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動(dòng)和合作格外頻繁。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，中日韓三國(guó)在區(qū)域內(nèi)合作的加強(qiáng)，將對(duì)三國(guó)在區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等全方位的合作產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定以及抵御來(lái)自區(qū)域外的壓力有著不可估量的積極作用。中日韓區(qū)域的合作對(duì)東亞乃至亞洲的和平與發(fā)展的極其重要的意義更是不言而喻。三國(guó)在區(qū)域內(nèi)的合作雖然面臨著一些難題，區(qū)域一體化雖然存在諸多障礙與曲折，但我們堅(jiān)信中日韓區(qū)域合作的前途是光明的。隨著我國(guó)自身綜合國(guó)力的增強(qiáng)，隨著中日韓三國(guó)國(guó)家間良性互動(dòng)的不斷推進(jìn)，三國(guó)在不同問(wèn)題領(lǐng)域間的談判磋商必將順利進(jìn)行，三方的互利合作必將增進(jìn)，中日韓區(qū)域合作的種種阻礙必將被打破，中日韓三國(guó)的區(qū)域合作一定會(huì)向著更好的方向不斷發(fā)展和推進(jìn)。

[1]俞正梁，陳玉剛，蘇長(zhǎng)和.二十一世紀(jì)全球政治范式研究[M].北京:雁山出版社，2003

[2]王金波.中日韓自貿(mào)區(qū)與東亞經(jīng)濟(jì)一體化之路[J].中國(guó)報(bào)道，2014，11

[3]曹志剛，李光輝.經(jīng)濟(jì)因素影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究分析[J].國(guó)際貿(mào)易，2010，6