強(qiáng)化五個(gè)意識(shí) 扎實(shí)推進(jìn)中央基層預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管工作

●劉 志/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，是進(jìn)一步完善中央財(cái)政管理鏈條，提高預(yù)算管理科學(xué)性和有效性的一項(xiàng)重要舉措。圍繞財(cái)政部黨組明確的專員辦開展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理的新職能，當(dāng)前我們應(yīng)著力增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，完善制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，確保履職到位。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，明確預(yù)算監(jiān)管方向和思路

隨著財(cái)政改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是大勢(shì)所趨。按照財(cái)政部工作部署，當(dāng)前專員辦應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管的研究，針對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)單位的特點(diǎn)，分部門、分類別提出改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)的工作思路、規(guī)劃和具體方案。要在推動(dòng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有利用”的全流程閉環(huán)預(yù)算管理體系過程中，著力將專員辦預(yù)算監(jiān)管工作嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算乃至績(jī)效評(píng)價(jià)中；將工作方式由事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)中央基層預(yù)算單位切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)做好預(yù)算監(jiān)管重點(diǎn)工作

根據(jù)財(cái)政部授權(quán)，重點(diǎn)做好三方面工作：一是審核屬地中央預(yù)算單位預(yù)決算編制。要在建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)資料信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部明確的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作程序，設(shè)計(jì)好具體工作流程，制定審核實(shí)施細(xì)則和操作辦法，工作分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人。二是日常化工作。繼續(xù)加強(qiáng)銀行賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管；動(dòng)態(tài)監(jiān)控直接支付是否符合項(xiàng)目進(jìn)度和用款計(jì)劃并跟蹤資金最終流向，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出中授權(quán)支付資金流向予以關(guān)注；有重點(diǎn)地介入政府采購(gòu)監(jiān)管；適時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。三是有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)管。年度中間，根據(jù)日常監(jiān)管掌握的線索和疑點(diǎn)選取預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算管理專項(xiàng)監(jiān)管，督促整改違規(guī)問題，促進(jìn)提升財(cái)政、財(cái)務(wù)及內(nèi)控管理水平。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供保障

思想上，教育干部切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)中央基層預(yù)算單位的責(zé)任感和使命感，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映基層預(yù)算單位在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上存在的問題和困難。學(xué)習(xí)上，通過組織自學(xué)、外派培訓(xùn)、走訪調(diào)研等方式加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)預(yù)算監(jiān)管工作需要。工作上，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部主管司局日常工作聯(lián)系，增強(qiáng)政策敏感性，提高政策理解準(zhǔn)確性，要積極幫助基層預(yù)算單位解決預(yù)算管理工作中的難題；同時(shí)，注重工作的總結(jié)創(chuàng)新，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，最大程度釋放管理的潛力和服務(wù)的能力。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，做到預(yù)算監(jiān)管不越位

實(shí)際工作中，為防范和化解專員辦職能調(diào)整可能帶來的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)按照四中全會(huì)精神，著力規(guī)范預(yù)算監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)控管理和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。在日常監(jiān)管中，公開審核審批權(quán)力事項(xiàng)辦理指南，對(duì)審批事項(xiàng)落實(shí)三級(jí)復(fù)核辦理流程，適時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵部位的干部輪崗。在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，嚴(yán)格審核規(guī)程，嚴(yán)肅保密和廉政工作紀(jì)律，按照事實(shí)清楚、依據(jù)充分的原則對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤處理，對(duì)超越預(yù)算監(jiān)管職權(quán)范圍之外的違法違紀(jì)問題，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

五、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管取得實(shí)效

近年來，基層預(yù)算單位的預(yù)算管理已逐步從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)管理。專員辦如何盡快實(shí)現(xiàn)從事后檢查者轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理的過程監(jiān)控者，克服人少事多的矛盾，發(fā)揮好就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，是職能調(diào)整亟待解決的問題。為此，我們應(yīng)按照財(cái)政部要求先行先試，加快探索開展預(yù)算監(jiān)管工作的步伐，既勇于創(chuàng)新又善于聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)制定具體實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部控制規(guī)程，做好與預(yù)算司、部門業(yè)務(wù)司以及預(yù)算單位主管部門的有機(jī)銜接，加強(qiáng)日常協(xié)作溝通和工作落實(shí)，發(fā)揮專員辦的橋梁紐帶作用，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)預(yù)算管理工作邁上新臺(tái)階?！?/p>