加強(qiáng)安全監(jiān)管提高農(nóng)機(jī)“三率”

衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 馬曉輝

牌證農(nóng)業(yè)機(jī)械拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率（簡(jiǎn)稱(chēng)“三率”）的高低是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)安全監(jiān)管好壞與否的重要指標(biāo)。因此，有效提高“三率”，是最大限度地減少和遏制農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。

1 農(nóng)機(jī)“三率”普遍較低的主要原因

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

部分農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員對(duì)待農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作缺乏責(zé)任心，處于辦公室監(jiān)管的狀態(tài)，沒(méi)有深入廣大農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，致使大量的無(wú)牌無(wú)證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)處于“無(wú)政府”狀態(tài)，安全生產(chǎn)無(wú)從保障。另外，近年來(lái)發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故大都是一般性農(nóng)機(jī)傷亡事故，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員思想麻痹大意，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作沒(méi)有引起足夠的重視。

1.2 農(nóng)機(jī)執(zhí)法措施不完善

2013年11 月新修訂的《河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法》第五條明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管機(jī)關(guān)，但農(nóng)機(jī)監(jiān)管的執(zhí)法手段還是相對(duì)薄弱，沒(méi)有相應(yīng)的有效手段和配套措施作保證，違章違規(guī)人員往往得不到相應(yīng)的處罰，反而起到相反的示范效應(yīng)，違章者日漸增多，守法者日漸減少，加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度，致使監(jiān)管工作無(wú)所適從，不干則不作為，干就可能是亂執(zhí)法，或者執(zhí)法不嚴(yán)，亦或是執(zhí)法無(wú)效。

另外，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理站安全監(jiān)管裝備缺少，交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察及辦公自動(dòng)化設(shè)備等嚴(yán)重缺乏，一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展，影響了農(nóng)機(jī)“三率”的提升。

1.3 部分機(jī)手缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)

部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械操作比較簡(jiǎn)單，在農(nóng)田里作業(yè)不會(huì)出什么事故，即使出也是一般的機(jī)械事故，更不會(huì)出現(xiàn)人傷亡的事故，也就沒(méi)有必要到農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行技能知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有必要花錢(qián)費(fèi)時(shí)間辦理牌證和年度檢驗(yàn)，甚至對(duì)辦理牌證產(chǎn)生抵觸情緒。

1.4 報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械大量繼續(xù)使用

隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅度提高，一些大型、專(zhuān)用型及科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步增多，而大量的小型拖拉機(jī)大部分時(shí)間處于閑置或報(bào)廢狀態(tài)，這些機(jī)械多數(shù)情況下既沒(méi)有換發(fā)新牌照，也沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)，更沒(méi)有銷(xiāo)戶(hù)。但是，由于它們始終在總保有量中存在，勢(shì)必造成上牌率和年檢率的降低。

1.5 農(nóng)機(jī)具報(bào)廢制度還不完善

《條例》中已明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢制度，但具體實(shí)施還有一段時(shí)間。目前，農(nóng)村中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)（主要是小麥聯(lián)合收割機(jī)）等農(nóng)業(yè)機(jī)械大多存在使用年限過(guò)長(zhǎng)、安全性能下降的問(wèn)題。機(jī)械老化、帶病運(yùn)行、超期服役的機(jī)械大量存在，不僅加大了監(jiān)管難度，影響到“三率”的提高，而且還潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

2 提高農(nóng)機(jī)“三率”的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行農(nóng)機(jī)安全職責(zé)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。從農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)理裝備配備、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管保障措施、監(jiān)管配套資金等方面給予大力支持，從根本上改變基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理

一方面對(duì)無(wú)牌、脫檢漏檢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及無(wú)證駕駛員限制其作業(yè)，不發(fā)跨區(qū)作業(yè)證，不予辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)等。另一方面采取全天候、全方位和集中與分散行動(dòng)相結(jié)合的工作方法，深入農(nóng)田場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路和廠礦進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)證無(wú)牌行駛和不按時(shí)參加年檢行為，有效提高農(nóng)機(jī)手的守法意識(shí)和農(nóng)機(jī)“三率”水平。

2.3 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)

通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理在老百姓心目中的形象和地位。同時(shí)要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的行政執(zhí)法能力，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的日常行為和執(zhí)法行為，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2.4 建議上路機(jī)械和農(nóng)田作業(yè)機(jī)械分別管理

建議對(duì)主要在農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械實(shí)行農(nóng)田作業(yè)證件管理，與上路拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械區(qū)別對(duì)待。有條件的地區(qū)可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭忻赓M(fèi)農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，對(duì)參加農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械實(shí)行免費(fèi)辦理農(nóng)田牌證，免費(fèi)培訓(xùn)駕駛?cè)藛T并頒發(fā)操作證件，免費(fèi)進(jìn)行實(shí)地技術(shù)檢驗(yàn)和技術(shù)維護(hù)，但要接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)督管理。

2.5 加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的支持

一要加大《條例》的宣傳力度，宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，重塑農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象。二要定期向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全管理工作開(kāi)展情況，以得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的認(rèn)可。三要加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作納入重要工作議程。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體以及利用案例分析等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理牌證及按時(shí)年驗(yàn)的重要性和必要性，營(yíng)造濃厚的依法行政氛圍。

2.6 加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度的建設(shè)

由于缺少農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，使得大量的陳舊農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村繼續(xù)使用，包括大量20世紀(jì)80年代生產(chǎn)的小型拖拉機(jī)。這些機(jī)械科技含量偏低、工藝水平落后、使用效率低，帶來(lái)了能耗高、安全性差、效率低、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多問(wèn)題，還遲滯了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。因此，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，勢(shì)在必行。

總之，提高農(nóng)機(jī)“三率”不是一朝一夕就能完成的工作，需要全社會(huì)及各個(gè)部門(mén)的積極參與和配合，特別是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，更應(yīng)該艱苦努力，不怕困難，從工作上開(kāi)拓創(chuàng)新思路，改變工作方法，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，制定完善的措施并堅(jiān)決執(zhí)行，做到這些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。