淺談事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理

●湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 崔 敏

淺談事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理

●湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 崔 敏

在當(dāng)前的事業(yè)單位管理模式下，事業(yè)單位下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系出現(xiàn)了一些問(wèn)題，隨著近年事業(yè)單位改革步伐加快，很多事業(yè)單位已經(jīng)開始逐步重視下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。本文從事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題點(diǎn)著手，對(duì)目前存在的一些典型問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的管理建議，以強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

事業(yè)單位 下屬企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

一、引言

從1992年10月黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)經(jīng)歷了22年的歷程，目前中國(guó)的事業(yè)單位仍然存在著“政事不分，事企不分”的矛盾和問(wèn)題。事業(yè)單位下屬企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理矛盾問(wèn)題日益突出，下屬企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理缺失,不規(guī)范等現(xiàn)象顯著存在,這也對(duì)事業(yè)單位及其下屬企業(yè)帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題不但影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)下屬企業(yè)本身的發(fā)展形成阻礙。

二、事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同，下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不合理。事業(yè)單位是中國(guó)特色的概念，相當(dāng)于其他國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2012年財(cái)政部令第68號(hào)）第三條明確表示，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。它不以盈利為目的，參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)。而企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，科學(xué)合理地選擇、確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，目前以產(chǎn)值最大化、利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化等目標(biāo)最具有影響力和代表性。企業(yè)以盈利為目的，利潤(rùn)是企業(yè)生存的根本。事業(yè)單位下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理并不追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，所以不會(huì)去考慮如何管控和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，主管部門對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，往往僅制定為收入數(shù)或?qū)嶋H進(jìn)賬數(shù)等等，所以下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只追求高額的進(jìn)賬數(shù)，不考慮成本或者財(cái)務(wù)規(guī)范等，這樣就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下屬企業(yè)的主管事業(yè)單位并不想企業(yè)發(fā)展壯大，怕帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，他們僅僅是考慮是否可以彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，或者如何列支在事業(yè)單位無(wú)法開支的費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理部門缺失，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行受到事業(yè)單位體制制約。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)都用獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，一般為事業(yè)單位的計(jì)劃財(cái)務(wù)部門，他們會(huì)對(duì)所管控的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，及時(shí)制定完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行決策。而在我國(guó)事業(yè)單位中，很多設(shè)有下屬獨(dú)立法人資格的企業(yè)，卻沒(méi)有自己的財(cái)務(wù)管理部門，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理等方面的運(yùn)作依附于所屬事業(yè)單位，他們的財(cái)務(wù)管理人員一般與事業(yè)單位混崗作業(yè)。即便設(shè)有下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，如下屬企業(yè)董事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，但由于無(wú)相關(guān)制度明確其職責(zé)或其人員等因素，往往形同虛設(shè)，而且在下屬企業(yè)出現(xiàn)需要決策事項(xiàng)時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門與其虛設(shè)的下屬企業(yè)董事會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，造成很多事項(xiàng)無(wú)人決策或多人決策的矛盾現(xiàn)象，影響了下屬企業(yè)的工作進(jìn)展效率以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度都是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管部門統(tǒng)一建立，根據(jù)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展，國(guó)家的最新財(cái)務(wù)政策，實(shí)時(shí)更新、不斷完善，而下屬企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)制度不完善，不能根據(jù)最新的企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，適時(shí)更新制度。目前大多下屬企業(yè)管理單位都是事業(yè)單位模式，即使企業(yè)制定有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但由于人員、體制等因素往往也是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度下制定，無(wú)法滿足企業(yè)自身的發(fā)展需求。下屬企業(yè)在事業(yè)單位管理制度下，很多事項(xiàng)的處理無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，造成下屬企業(yè)毫無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅依靠所屬事業(yè)單位生存。在這兩種財(cái)務(wù)管理制度并行的情況下，使執(zhí)行者感覺無(wú)法執(zhí)行，不知道是應(yīng)該采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還是企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；很多領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有明確劃分，不敢處理，致使很多遺留問(wèn)題產(chǎn)生。財(cái)務(wù)管理制度得不到及時(shí)更新，跟不上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，造成很多財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不齊。某些下屬事業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，不設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也不設(shè)專門的財(cái)務(wù)崗位，沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員，或者由事業(yè)單位會(huì)計(jì)代為管理。這樣就出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)活動(dòng)賬務(wù)處理不合規(guī)等問(wèn)題，同一會(huì)計(jì)有時(shí)候會(huì)混淆，有的會(huì)計(jì)只熟悉事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，對(duì)企業(yè)如何處理不清晰。而且有的事項(xiàng)企業(yè)與事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)不一樣，如固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位一般資產(chǎn)就價(jià)值而言1000元（專用設(shè)備1500元）可以確認(rèn)為固定資產(chǎn)，企業(yè)一般以2000元確認(rèn)固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊，企業(yè)需要按月計(jì)提折舊，很多會(huì)計(jì)在處理企業(yè)賬務(wù)時(shí)也按事業(yè)單位的習(xí)慣來(lái)，不計(jì)提折舊，造成核算不規(guī)范；又如事業(yè)單位福利費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)是工資總額的2.5%，而企業(yè)是可以在工資總額的14%以內(nèi)開支福利費(fèi)的，很多常年處理事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)的會(huì)計(jì)對(duì)此也不是很了解。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的管控建議

（一）事業(yè)單位與其下屬企業(yè)職能分開。由于事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一樣，想要真正做好財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)做到將事業(yè)單位與其下屬企業(yè)的職能分離。因?yàn)槁毮苌戏蛛x后，下屬企業(yè)也就有了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的手段，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立后財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)上就自然分開，這樣就便于下屬企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理。其次，有條件的單位應(yīng)做到人員分離，職責(zé)明晰。將事業(yè)單位與事業(yè)單位下屬企業(yè)人員分離，不要混崗，在企業(yè)的用人制度中規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員制度，建立良好的用人機(jī)制，避免因政策不連續(xù)或人員思維模式固化等因素阻礙企業(yè)發(fā)展。

（二）建立獨(dú)立的企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，明確職責(zé)分工。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門分開，建立下屬企業(yè)自有的財(cái)務(wù)決策層，這樣可以更加明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，降低下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，并有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率和效果，使其下屬企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）加強(qiáng)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并及時(shí)完善更新。事業(yè)單位下屬法人單位性質(zhì)多樣，執(zhí)行單一會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度適應(yīng)不了財(cái)務(wù)管理的需求，下屬企業(yè)應(yīng)該建立滿足自己管理模式的財(cái)務(wù)管理制度。特別是針對(duì)目前下屬企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失，沒(méi)有單獨(dú)適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的問(wèn)題，加強(qiáng)適應(yīng)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)迫在眉睫，如現(xiàn)在下屬企業(yè)中缺失的存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理制度等等。下屬企業(yè)建立的這些制度，應(yīng)該脫離事業(yè)單位體制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由專門的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員按照企業(yè)形式制定，并根據(jù)最新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合企業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況完善更新。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加快財(cái)務(wù)管理步伐。第一，應(yīng)設(shè)立完善的財(cái)務(wù)崗位，制度明確的崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人，提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新思想意識(shí)，建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。第二，下屬企業(yè)財(cái)務(wù)涉及的行業(yè)范圍廣，需要向市場(chǎng)上該行業(yè)發(fā)展成熟的企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅做到企業(yè)財(cái)務(wù)理論知識(shí)的提升，還要不斷提升處理財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)事項(xiàng)的能力以及風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，有效降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。第三，注意引進(jìn)人才和培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干，配備專業(yè)、精明的財(cái)務(wù)管理人員和會(huì)計(jì)人員，建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。■

1.王卓.2011.論事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤的必要性.管理觀察，9。

2.王美紅.2013.探析事業(yè)單位對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界，32。