社區(qū)矯正主體存在的問題及對(duì)策探索

□范賢聰

近年來，社區(qū)矯正的引入和實(shí)施是我國社會(huì)治安綜合治理的一大發(fā)展，也是我國刑法與國際接軌、行刑社會(huì)化的一大進(jìn)步。我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開始于2003年，在全國的全面試行是2009年。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行以及2013年以來的社區(qū)矯正法征求意見稿、一些省份相繼出臺(tái)的社區(qū)矯正工作條例等等，這些都表明我國社區(qū)矯正制度有了重大發(fā)展。但是，從另一方面而言，社區(qū)矯正的有法可依也僅僅表明其在法律上的地位而已，相關(guān)的配套設(shè)施及制度還不夠完善，我國目前的社區(qū)矯正還存在很多不足之處需要改進(jìn)，尤其是關(guān)于社區(qū)矯正主體存在多頭管理，職責(zé)權(quán)限混亂，因此需要對(duì)國外比較成熟的社區(qū)矯正制度加以借鑒，從而完善我國社區(qū)矯正制度，以解決我國社區(qū)矯正主體多頭混亂的問題。

一、我國社區(qū)矯正主體存在的問題

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑不同的行刑方式，既有刑事懲罰性，又有社會(huì)性，是代表國家公權(quán)力的國家有關(guān)機(jī)關(guān)與非正式的社會(huì)化的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相結(jié)合來參與、管理、執(zhí)行社區(qū)矯正工作。因此，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性和社會(huì)性要求國家機(jī)構(gòu)與各社區(qū)組織相互合作，相互溝通銜接，由相關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者共同對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施教育、矯正工作，從而保證社區(qū)矯正的實(shí)施效果。目前我國社區(qū)矯正主體還存在以下問題需要解決。

(一)代表公權(quán)力的正式主體在社區(qū)矯正中存在缺陷。

1.多重主體導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分管理混亂。目前，《實(shí)施辦法》主要是從宏觀上規(guī)定，在具體操作上存在很多困難。在實(shí)踐中，公檢法、監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)全部參與社區(qū)矯正，而各部門具體的權(quán)限缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，造成多頭管理，頭緒紛亂，影響了社區(qū)矯正的有效實(shí)施。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的主要執(zhí)行部門，但由于相關(guān)法律對(duì)有關(guān)執(zhí)行主體的規(guī)定過于原則，管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分立，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。如矯正對(duì)象是否來報(bào)到，有沒有“漏管”，如何組織追查，需要送回監(jiān)獄的，如何送回等等問題，由于司法行政部門在日常管理中沒有刑罰權(quán)力，對(duì)于矯正對(duì)象脫管，由于沒有相應(yīng)的偵查能力，也無權(quán)采取強(qiáng)制措施，從而無法對(duì)矯正對(duì)象的脫管、違法的情形及時(shí)有效地作出處理，這會(huì)對(duì)其管理形象和管理力度產(chǎn)生消極影響，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

2.缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正官隊(duì)伍。從目前社區(qū)矯正的工作情況來看，從事具體矯正工作的主要是司法行政機(jī)關(guān)工作人員。但我國司法所正式的司法行政人員普遍較少，并且在從事矯正工作時(shí)還沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，另外，還有大多的社區(qū)矯正工作人員是從其他部門借調(diào)而來，屬于非正式編制，他們也都普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，沒有一支穩(wěn)定的專門從事社區(qū)矯正專職工作隊(duì)伍，沒有專門的社區(qū)矯正官，這也使得我國社區(qū)矯正尤其是心理矯正工作難以完成。

(二)非正式主體存在的不足。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國社區(qū)矯正主體的另一部分是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者。實(shí)踐中，存在以下問題亟待解決。

1.非正式主體力量薄弱。目前我國社區(qū)矯正主體是國家公權(quán)力力量占據(jù)主導(dǎo)地位，非專業(yè)力量居于從屬地位。因此還未充分發(fā)揮社區(qū)矯正的社區(qū)平臺(tái)作用，我國的社區(qū)矯正工作在利用社會(huì)資源方面不夠充分，相關(guān)社會(huì)組織參與較少，社區(qū)矯正工作中未能重視社會(huì)志愿者這支主要社會(huì)力量，志愿者在參與的形式和內(nèi)容上都具有很大的任意性，有的志愿者并不了解社區(qū)矯正的實(shí)質(zhì)與價(jià)值，僅憑一時(shí)熱情參與社區(qū)矯正工作;有的志愿者不是為了矯正而是為了個(gè)人的功利目的而利用和參與社區(qū)矯正工作。并且我國社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度不高，造成社區(qū)矯正工作志愿者嚴(yán)重短缺。在我國目前的志愿者隊(duì)伍中，大學(xué)生志愿者在社區(qū)矯正中的實(shí)際參與程度不高，沒有長期的、連續(xù)的實(shí)踐教學(xué)模式將其固定，因而存在很大的臨時(shí)性、隨意性。同時(shí)，大學(xué)生志愿者目前參加社區(qū)矯正活動(dòng)的一般目的是開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不是為了矯正，對(duì)參與到具體工作時(shí)自身角色定位不清晰，對(duì)矯正工作的具體要求缺乏理性認(rèn)識(shí)和專業(yè)認(rèn)識(shí)，對(duì)矯正對(duì)象也存在一定的偏見，導(dǎo)致很多活動(dòng)流于形式，影響了矯正效果的實(shí)現(xiàn)。

2.矯正經(jīng)費(fèi)短缺影響主體的參與。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，僅僅在第39條規(guī)定“……落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)”，至于如何落實(shí)，根本沒有具體規(guī)定，造成了實(shí)踐中矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無著落。社區(qū)矯正沒有專項(xiàng)資金，無法設(shè)置專門的社區(qū)矯正的辦公場所，這是直接影響社區(qū)矯正持久發(fā)展的突出問題。經(jīng)費(fèi)的不足直接制約了社區(qū)矯正具體措施實(shí)行的可能性，同時(shí)也影響了社區(qū)矯正工作人員的工作積極性。

二、解決社區(qū)矯正主體問題的對(duì)策建議

(一)公權(quán)力力量方面。

1.完善立法明確各機(jī)關(guān)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)盡快在刑事訴訟法中或者專門的社區(qū)矯正法中對(duì)社區(qū)矯正的程序加以專門立法或?qū)Ｕ乱?guī)定。根據(jù)《實(shí)施辦法》，考慮目前我國社區(qū)矯正的具體情況，對(duì)社區(qū)矯正工作每個(gè)階段各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，能夠采取的具體措施，如何采用等作出具體規(guī)定，保障社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施。目前可以先通過各省、市制定工作條例或?qū)嵤┘?xì)則規(guī)范矯正主體及其運(yùn)行機(jī)制，可以將社區(qū)矯正的工作分為以下三大階段:第一階段，社區(qū)矯正的開始。這個(gè)階段包括交付和接收。即將依法被判處實(shí)行社區(qū)矯正的犯罪分子安排到相應(yīng)社區(qū)以及相關(guān)法律文書的交付和接收工作，完成社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的交接與配合，啟動(dòng)社區(qū)矯正程序。由人民法院交付，司法行政機(jī)關(guān)接收。第二階段，社區(qū)矯正的運(yùn)行。這個(gè)階段是社區(qū)矯正的主要設(shè)施階段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括管理、教育、考核與獎(jiǎng)罰，是采取社區(qū)矯正各種措施的過程。這個(gè)階段由司法行政機(jī)關(guān)作為工作主體，其他社會(huì)力量作為參與主體承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的具體矯正工作，立法應(yīng)當(dāng)賦予司法行政機(jī)關(guān)一定的執(zhí)法能力，司法行政機(jī)關(guān)通過建立相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)解決矯正工作中出現(xiàn)的“脫、漏、逃”情形。第三階段，社區(qū)矯正的終止。這個(gè)階段包括正常終止和非正常終止。正常終止是指社區(qū)矯正人員矯正期滿，經(jīng)考核、測評(píng)合格，司法所解除其社區(qū)矯正并宣告。非正常終止是指社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。這個(gè)階段涉及到司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的分工協(xié)作，除了司法行政機(jī)關(guān)的正常管理工作外，公安機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象的違法犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行處理。

2.構(gòu)建社區(qū)矯正公權(quán)力主體的專業(yè)隊(duì)伍。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)一般設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)緩刑與假釋進(jìn)行社區(qū)矯正，尤其是假釋，有的國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如加拿大。有的國家設(shè)立保護(hù)觀察機(jī)構(gòu)，如日本、瑞典。還有的國家(地區(qū))設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)由有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人共同監(jiān)管。如我國臺(tái)灣刑法規(guī)定的假釋保護(hù)管束制度，便是由警察機(jī)關(guān)、自治團(tuán)體、罪犯最近親屬及其他適當(dāng)?shù)娜藖砉餐瑩?dān)負(fù)。應(yīng)當(dāng)將司法行政機(jī)關(guān)中從事社區(qū)矯正工作的工作人員分離出來做專職社區(qū)矯正，不再像過去那樣兼各種雜務(wù)工作于一身。鑒于目前司法行政機(jī)關(guān)工作人員短缺，還可以設(shè)立一個(gè)“社區(qū)矯正職業(yè)資格”考試，通過考試面向全社會(huì)進(jìn)行專業(yè)選拔，并在立法上對(duì)其確認(rèn)相應(yīng)的地位，為其提供與工作性質(zhì)、難度相稱的薪金和福利，并提供在此專業(yè)和事業(yè)上充分發(fā)展和提高的機(jī)會(huì)。

(二)非正式力量方面。

1.擴(kuò)大非正式主體力量。我國在目前社區(qū)矯正工作中應(yīng)著重體現(xiàn)出相應(yīng)的行刑社會(huì)化特征。社區(qū)矯正緩強(qiáng)調(diào)刑罰的社會(huì)修復(fù)性，更注重保護(hù)社會(huì)利益和個(gè)人利益。因此，應(yīng)當(dāng)注重提高社區(qū)居民對(duì)行刑社會(huì)化的接受與認(rèn)同程度，這樣才能最終解決社區(qū)矯正志愿者不足的問題?？梢酝ㄟ^專門人員進(jìn)行定點(diǎn)宣傳，另外，還可以通過法制進(jìn)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行社區(qū)矯正宣傳，同時(shí)，社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對(duì)他們?cè)诔C正工作中的合理開支經(jīng)審核后給予補(bǔ)償并保證其在矯正工作中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另外，還可以定期或不定期地開展義務(wù)咨詢，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理矯正工作。

目前我國的社區(qū)矯正制度正處在發(fā)展初期，社區(qū)居民認(rèn)識(shí)程度不高，專業(yè)社會(huì)志愿者參與度有限，因此，應(yīng)重視大學(xué)生志愿者參與。大學(xué)生志愿者有著相應(yīng)的法學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，對(duì)于幫助矯正對(duì)象認(rèn)清自身的犯罪事實(shí)，矯正其扭曲的犯罪心理，順利地回歸社會(huì)生活，重新認(rèn)識(shí)自己在社會(huì)中所扮演的角色具有重要意義?？梢院拖嚓P(guān)高校聯(lián)系，尤其是與高校內(nèi)的法學(xué)、社會(huì)工作以及心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)取得聯(lián)系，讓這些專業(yè)的學(xué)生參與到宣傳工作和具體實(shí)施工作中來，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)既可以順利完成工作，也可以緩解人員緊張狀況，同時(shí)，學(xué)生也能融入社會(huì)活學(xué)活用專業(yè)知識(shí)，不至于理論與實(shí)際脫軌，學(xué)校也可以創(chuàng)建更多社會(huì)實(shí)踐基地，豐富實(shí)踐課程的內(nèi)容。

2.固定經(jīng)費(fèi)保障社會(huì)力量的參與?？梢钥紤]將原來監(jiān)獄行刑所需要的費(fèi)用與采取社區(qū)矯正的費(fèi)用進(jìn)行比較之后的差價(jià)之間確定一個(gè)合理數(shù)額來進(jìn)行撥款，這樣就算財(cái)政撥款也比監(jiān)獄行刑所花的費(fèi)用節(jié)約很多，同時(shí)也能解決社區(qū)矯正沒有固定經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足等問題。此外，還可以借鑒國外做法，多條渠道籌集資金，考慮接受社會(huì)捐贈(zèng)等方法設(shè)立社區(qū)矯正工作基金，?？顚Ｓ?，只能用于解決如對(duì)志愿者的適當(dāng)付酬、開展技術(shù)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)等的費(fèi)用或特殊矯正對(duì)象的生活補(bǔ)貼等費(fèi)用。盡管非專業(yè)人員在社區(qū)矯正工作中提供無償服務(wù)，但同樣應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)他們進(jìn)行社區(qū)矯正工作的必要費(fèi)用，這樣能夠鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士參與到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)非專業(yè)力量。

三、結(jié)語

總之，監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正是刑罰的兩種執(zhí)行方式，它們的執(zhí)行主體也有著不同。監(jiān)禁行刑的執(zhí)行主體是公檢法機(jī)關(guān)和監(jiān)獄，尤其監(jiān)獄是主要的工作主體，而社區(qū)矯正的執(zhí)行主體雖然也有以上機(jī)關(guān)參與，但司法行政機(jī)關(guān)是主要的工作主體，另外還有大量的社會(huì)力量參與，因此，明確社區(qū)矯正主體的權(quán)限對(duì)正確把握社區(qū)矯正的作用意義重大。

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