河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的探索與思考

□周 珂

產(chǎn)業(yè)集聚(agglomeration)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中。產(chǎn)業(yè)不斷集聚，就形成了特定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)要素在一定區(qū)域集聚并形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛐б?，可以加快和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而推動發(fā)揮資源共享效應(yīng)，形成“區(qū)域品牌”效應(yīng)。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的載體。如何利用豐富的資源優(yōu)勢，探索適合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，形成特色鮮明、功能完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是必須面對的課題。

一、河南產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和建設(shè)起步較晚，雖然取得了一些成就，但是總體來講問題比較突出。產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)比較低，大多依靠政府政策扶持或引導(dǎo)，缺乏市場機(jī)制的作用;發(fā)展方式較為粗放簡單，注重產(chǎn)品數(shù)量而忽視生產(chǎn)資源的利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量;“集而不群”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，多為橫向集聚，出現(xiàn)企業(yè)“扎堆”，缺少縱向集聚等。究其原因，是缺乏對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式及其發(fā)展規(guī)律的研究和探索。即缺少對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律的研究、歸納和總結(jié);沒有把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成果與自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合;沒有在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場機(jī)制的作用;沒有結(jié)合某個區(qū)域現(xiàn)有的資源狀況，找到適合自己區(qū)域發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。

二、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的概念及其作用

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，可以認(rèn)為是指一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域結(jié)合自身資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為資源保護(hù)和利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成而探索出的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路徑、發(fā)展措施的有機(jī)集合體。探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，可以更好地把握產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，更好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，為制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供有力的借鑒作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康形成、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、河南產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式探索

據(jù)統(tǒng)計，河南省已經(jīng)形成大大小小的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180多個，還有的地區(qū)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，新的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在建設(shè)和形成。結(jié)合這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及所在區(qū)域的建設(shè)實(shí)際，可以大致把河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式歸納為幾種，各地應(yīng)該根據(jù)自身情況，探索和選擇適合自己的發(fā)展模式，并在建設(shè)的過程中進(jìn)行傳承和創(chuàng)新。

(一)特色優(yōu)勢資源發(fā)展模式。河南省是“資源大省”，優(yōu)越的地理環(huán)境、氣候條件、歷史文化，使河南擁有著極具地域特色的優(yōu)勢資源。依托這些特色優(yōu)勢資源，來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，是一個非常有效的途徑。特色優(yōu)勢資源主要包括特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源、特色文化資源、特色旅游資源等，依托這些區(qū)域特色資源而發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程，就是優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一種重要模式。河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)集聚，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。例如三門峽特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個典型的依托特色農(nóng)業(yè)資源而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該地區(qū)由于地形地貌復(fù)雜，經(jīng)緯度特殊，自然稟賦好，資源豐富，是蘋果、核桃、大棗的最佳適生區(qū)，是長江以北最好的煙葉生產(chǎn)區(qū)，全市初步形成了果、牧、林、煙、菜、菌、藥、蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上。河南省桐柏縣通過發(fā)展林禽、林畜、林經(jīng)等多種模式，已經(jīng)初步形成了林下種藥、林下種菌、林下畜牧、林下養(yǎng)蜂等多個特色項目，為進(jìn)一步形成林下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。除了豐富的農(nóng)林資源，河南還擁有著古老的歷史文化和自然風(fēng)光，依靠中原特色歷史文化資源、自然地理資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，是一種典型的特色文化產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，南陽市在發(fā)展玉文化產(chǎn)業(yè)、開封在發(fā)展古城旅游文化產(chǎn)業(yè)、社旗縣在發(fā)展清代商埠文化等方面，取得了不錯的成就，是今后形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要基礎(chǔ)和前提。

(二)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。在改革開放幾十年的發(fā)展過程中，依托資源優(yōu)勢和國家政策支持，河南在發(fā)展過程中形成了一批發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)效益好的主力產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以這些已經(jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場主導(dǎo)作用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的重要發(fā)展模式之一。例如，河南洛陽是傳統(tǒng)工業(yè)基地，在國家實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)時期，形成了功能完備的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)是洛陽市傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在20世紀(jì)90年代末，開始以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，依托傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、尤其是重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，洛陽初步發(fā)展起來了洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽洛龍科技園區(qū)、洛陽先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別依托洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)、新材料等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來。

(三)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施龍頭項目或龍頭企業(yè)帶動，以企業(yè)重組盤活存量，以擴(kuò)大開放拓展增量，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)、知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品。通過投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)來承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，對于帶動一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有十分積極的作用。河南省在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，一部分集聚區(qū)以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為依托，逐步發(fā)展壯大。例如淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展。以南陽淅減汽車減振器有限公司(簡稱“淅減”)為龍頭，吸引和帶動丹江摩減、金博橡膠等60多家配套企業(yè)進(jìn)駐淅川，形成了全省以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的典范。當(dāng)前，一些地區(qū)以較多的精力吸引有實(shí)力的大企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，其中一個重要原因就是大的龍頭企業(yè)可以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，起到無可替代的引領(lǐng)和帶動作用。

(四)政策引導(dǎo)支持發(fā)展模式。在河南省產(chǎn)業(yè)集聚不斷發(fā)展的過程中，有的在國家或地方政策調(diào)整、部署、規(guī)劃的過程中，應(yīng)運(yùn)而生;有的是在專門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策扶持下發(fā)展起來的;有的則是在政治區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分過程中，逐步形成的。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展伴隨著明顯的“政府扶持”或“政策支持”的特征。例如，河南省圍繞新鄭國際機(jī)場，把航空港區(qū)做為開發(fā)建設(shè)的一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，在建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策支持下，依托交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，逐步形成了鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托航空港的區(qū)位優(yōu)勢，歷經(jīng)多年努力，鄭州航空港區(qū)已經(jīng)成為河南省首個產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？傮w而言，政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)是外因，一個區(qū)域要想利用好的政策來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，還是結(jié)合區(qū)域自身實(shí)際，依托優(yōu)勢資源、龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不但依靠政策支持，還要注重遵循市場規(guī)律，在探索不同產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的發(fā)展規(guī)律的過程中逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展過程中不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新，才能真正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的道路上越走越好。

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