“水電之城”大化縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境與對策探索

□黃普綿

廣西大化瑤族自治縣境內(nèi)建有巖灘、大化兩座大型水電站，這兩座水電站為廣西乃至整個華南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，同時也造成了占全縣四分之一人口的水庫移民。大化縣的經(jīng)濟發(fā)展與水電資源密切相關(guān)。

一、“水電之城”大化瑤族自治縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

大化、巖灘兩座大型水電站，總裝機容量181萬千瓦，年發(fā)電量100億千瓦時左右，水電工業(yè)是大化縣的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時兩大電站造成了大量庫區(qū)面積，水面和庫汊有10余萬畝。目前全縣農(nóng)村人口37.66萬，占全縣總?cè)丝诘?1.6%;全縣貧困人口數(shù)為17.62萬人，占全縣農(nóng)村籍人口的47.6%;庫區(qū)人口10.7萬，占全縣總?cè)丝诘?3.2%。大化瑤族自治縣是一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的國家新時期扶貧開發(fā)重點縣。

二、制約“水電之城”大化瑤族自治縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

(一)自然生產(chǎn)生活條件惡劣。

1.土地資源貧乏。大化縣“一分土地九分石頭”，石漠化嚴重，水庫移民人數(shù)多、貧困面廣、程度深，自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴重。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生存條件差，發(fā)展緩慢。大化石山面積占全縣總面積的90.1%，全縣公路通行能力差;水利設(shè)施不全，全縣農(nóng)村缺水人口14.5萬人;住房條件簡陋、生產(chǎn)條件差;生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。

(二)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

1.財政收入單一，稅收的增收渠道少。大化縣的稅收增收一直以來主要是靠兩大電廠拉動，而電廠收入受制于發(fā)電量和政策性因素，導(dǎo)致大化縣財政收入增減波動較大。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依賴水電的現(xiàn)狀沒有根本改變。全縣工業(yè)增幅空間小，工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)生波動較大，縣域工業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，而其他具有資源優(yōu)勢的工業(yè)項目對工業(yè)總產(chǎn)值貢獻較低，無法使工業(yè)保持穩(wěn)定增長。

(三)政策扶持力度不夠?，F(xiàn)階段大化瑤族自治縣協(xié)調(diào)發(fā)展亟待國家和廣西壯族自治區(qū)解決的問題，主要表現(xiàn)為:

1.留存電量問題。大化、巖灘兩座電站擴容后年發(fā)電量是100億度以上，而上級給予大化縣用電量在3.4億度以下，大網(wǎng)供電價格為0.46元/千瓦時，實際用電價格平均為0.55元/千瓦時。用電量和用電價格都沒有得到應(yīng)有的優(yōu)惠，與供電大縣和水電站庫區(qū)大縣不相稱。在近兩年的節(jié)能減排的形式下，大化縣多次遭到上級供電部門拉閘限電控制，全縣僅有的幾個工廠被迫停產(chǎn)。電價高和用電指標低直接對大化縣招商引資工作形成了較大阻力，導(dǎo)致工業(yè)無法規(guī)模發(fā)展。

2.上網(wǎng)電價低問題。目前大化電廠和巖灘電廠的上網(wǎng)的電價分別是0.2491元/度和0.1612元/度(稅前價)，分別低于全區(qū)水電行業(yè)平均上網(wǎng)電價0.031元和0.1189元。由于大化縣的財政收入主要依靠兩座電站的稅收所得，財政收支壓力大。

3.水資源費留縣部分分成比例低問題。大化、巖灘兩大電站蓄水發(fā)電后，庫區(qū)移民按照簡單的后靠安置措施進行了安置，現(xiàn)移民房前為紅水河，房后為陡坡峻嶺，無任何防護，每年雨季特別是強暴雨時，險象環(huán)生。同時，由于紅水河的沖刷，不僅造成河兩岸水土流失嚴重，河岸坍塌，且危及沿岸邊的村鎮(zhèn)農(nóng)戶建筑物，需要大量的資金用于搶修和維護，以目前的水資源費遠遠彌補不了這方面資金的缺口。

(四)扶貧資金短缺問題仍比較突出。截至2014年底，全縣尚有1，406條屯級路約2，901里還沒有修建，建設(shè)資金約需6個億;人畜飲水困難，待建飲水工程數(shù)量龐大，很多村屯居民在冬季缺水季節(jié)甚至到了無水煮飯的地步，急需扶貧資金;大化縣實施的易地搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點工程計劃總投資49.87億，目前政府整合的資金僅為1.8億元，資金缺口巨大。

三、“水電之城”大化瑤族自治縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

大化瑤族自治縣因水電而成立，大化縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該與水電資源開發(fā)與保護緊密相聯(lián)。

(一)加快發(fā)展水電業(yè)，推動水電資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞水電業(yè)，積極發(fā)展礦冶業(yè)、水運、水生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，把水、電資源作為大化縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展引擎。一是積極配合巖灘電站實施擴容60萬千瓦工程，新建裝機容量為5萬千瓦巖灘保安電源電站，加快古龍電站等一批新電站項目建設(shè)，整合東風(fēng)、龍厚、龍眼等小型水電站，形成較大規(guī)模的水電產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)努力爭取留成電量和優(yōu)惠電價政策，力爭解決工業(yè)發(fā)展能源瓶頸問題。圍繞加快發(fā)展礦冶業(yè)，促進電礦結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。二是充分利用自治區(qū)加快建設(shè)西江黃金水道重大機遇，提前布局水運業(yè)。爭取將大化港列入自治區(qū)重點港口建設(shè)，推進建設(shè)碼頭、貨場及配套設(shè)施，力爭紅水河航務(wù)管理機構(gòu)落戶大化，搶占西江黃金水道紅水河段水運業(yè)制高點。利用國家、自治區(qū)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，依托南方水電城地域品牌，大力引進灌溉、小水電、節(jié)水技術(shù)器械等水設(shè)備設(shè)施制造企業(yè)，延伸水資源產(chǎn)業(yè)鏈。加強與自治區(qū)科研院所合作，實施紅水河水生態(tài)恢復(fù)試點工程、節(jié)水工程等生態(tài)工程，建設(shè)自治區(qū)水生態(tài)實驗基地，推動水科技教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)大力發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建紅水河旅游帶旅游目的地。大化瑤族自治縣境內(nèi)紅水河沿岸景色秀麗，庫區(qū)風(fēng)光旖旎。大化縣政府要統(tǒng)籌兼顧，處理好與水電站的關(guān)系，圍繞構(gòu)建紅水河旅游帶旅游目的地，完善紅水河百里畫廊及巖灘庫區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成以紅水河親水觀光旅游為主線，集奇石文化、休閑度假、民族風(fēng)情為一體的精品旅游線路;加快七百弄國家地質(zhì)公園建設(shè)，爭取《廣西大化七百弄國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》盡快通過國家評審，進一步擴大旅游品牌影響力。

(三)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。大化縣內(nèi)兩大電站庫區(qū)有水面和庫汊10余萬畝，以“北景魚”品牌為標志的庫區(qū)漁業(yè)開發(fā)項目，被國家標準化管理委員會確定為第五批全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)?！皫r灘庫區(qū)漁業(yè)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地”2009年通過國家農(nóng)業(yè)部認定，發(fā)展特色、綠色漁業(yè)前景看好。2011年，大化縣《巖灘庫區(qū)大水面復(fù)合式生態(tài)養(yǎng)殖開發(fā)及水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化示范》課題順利通過國家科技部、財政部批準立項(國科發(fā)農(nóng)〔2011〕190號)。在將來，大化縣應(yīng)充分利用庫區(qū)水面優(yōu)勢和優(yōu)良的氣候條件，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色食品加工業(yè)，努力將大化縣打造成為“廣西特色淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品供應(yīng)基地”。

(四)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，拓寬脫貧致富之路。

1.加大易地搬遷工作力度，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。大化瑤族自治縣境內(nèi)屬典型喀斯特地貌，山民生活生產(chǎn)條件惡劣。兩大電站庫區(qū)移民達十多萬人，他們土地資源缺乏，發(fā)展前景渺茫。易地搬遷主要就是把一部分農(nóng)村人口有條件地遷移至城鎮(zhèn)周邊并落戶，促進扶貧開發(fā)工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。一是易地搬遷扶貧模式可以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。使農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;促進城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二是易地搬遷可以減少扶貧投入，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力;同時有利于整合教育資源，實現(xiàn)教育優(yōu)勢資源共享。易地搬遷有利于生態(tài)文明建設(shè)，緩解人地矛盾，促進貧困山區(qū)環(huán)境的改善和保護。

2.加快人力資源開發(fā)，積極擴大就業(yè)機會。大化瑤族自治縣貧困人口尚有11萬，解決貧困人口勞動力就業(yè)問題是當?shù)攸h委政府工作的重點。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)，努力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和平臺，滿足各類群體就業(yè)需求。提高勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平，加大與區(qū)外發(fā)達地區(qū)及區(qū)內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)的合作，建立人力資源檔案，提高人力資源市場綜合服務(wù)能力。