促進失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的思考

□李先權(quán)

城鎮(zhèn)化進程的快速推進導(dǎo)致大量耕地被占用，很多農(nóng)民失去了長期以來賴以生存的土地，成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。最根本的經(jīng)濟來源土地失去了就理應(yīng)補償農(nóng)民，而這種補償方式包括社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障問題，但是，這些失地農(nóng)民的社會保障問題卻難以得到最根本的解決，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法正常生活。這一系列的保障問題迫在眉睫，政府也嘗試通過政策和策略對無地農(nóng)民的生活和經(jīng)濟提供各方面的支持和幫助，保障農(nóng)民利益，維護社會穩(wěn)定。

一、失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部系統(tǒng)不均衡主要體現(xiàn)在社會保障系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢不適應(yīng)農(nóng)民未來的生活。養(yǎng)老保險不僅是失地農(nóng)民未來生活的根本保障，也是其農(nóng)村養(yǎng)老的最后屏障。而伴隨著大量土地被征用的實際情況，都直接促使養(yǎng)老保障早已由中心土地保障轉(zhuǎn)向了家庭保障，加之我國人口老齡化情況的日益加劇，都嚴重削弱了我國家庭的保障功能，農(nóng)村老年人比例的逐步上升嚴重沖擊著家庭保障，使征地補償在短期內(nèi)不符合失地農(nóng)民的收入，沒有持續(xù)性的土地補償，這也是無法切實解決養(yǎng)老問題的根本原因。因此，各地政府都在積極探討與分析解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險道問題的途徑。尤其是如何做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作已經(jīng)被列入到國之根本問題之中，得到了國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院也頒布了失地農(nóng)民社會保障相關(guān)問題的有力政策，有效保證了養(yǎng)老保障工作的展開。在補償方面，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定會優(yōu)先安置及補償土地上有附著物的失地農(nóng)民，其中補償資金一部分可以用來繳納養(yǎng)老保險，另一部分則可以用來繳納失地養(yǎng)老保證金扶持地方政府和政策，使其更好地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

二、造成失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展的因素

(一)我國失地農(nóng)民社會保障制度不健全、執(zhí)行力不足。我國的土地管理法和物權(quán)法規(guī)定被征收農(nóng)民土地的社會保障辦法應(yīng)切實做好被征農(nóng)民的社會保障工作，各項征收和保障條例都應(yīng)以國家規(guī)定的文件和準則為主，要在執(zhí)行過程中找出各種不能落實社會保障的原因，但是，由于在實際執(zhí)行的過程中執(zhí)行力不足，政府的管理職能不能發(fā)揮出有效的作用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會保障執(zhí)行力越來越差，農(nóng)民社會保障工作越來越不細致，財政和人力資源保障部門的很多領(lǐng)導(dǎo)都出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，政府對于失地農(nóng)民的社會保障問題往往就不了了之，對資金的監(jiān)管力度也不足，導(dǎo)致這幾種因素的不均衡，失地農(nóng)民的生活保障就出現(xiàn)了問題。

(二)失地農(nóng)民的社會保障資金不充足。政府征地補償是失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，而從我國的征地補償條例來看，各級政府在進行征地補償時，必須依照土地管理法的相關(guān)規(guī)定與條例進行相應(yīng)的補償，應(yīng)以土地產(chǎn)值的背書對農(nóng)民進行補償?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)早已與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了天差地別的變化，其主要呈現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等一體化農(nóng)業(yè)征地標準，而這種標準實際上是遠遠低于土地實際價值的。而當(dāng)前的征地補償標準則需要按照政府的文件來執(zhí)行，并能夠充分利用市場這個看不見的手來進行宏觀調(diào)控，在進行政府征地時不能夠考慮到土地的增值因素，使很多農(nóng)民沒有獲得等值的補償，這也顯示出政府在進行土地補償時的資金不足，其多余的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保等保障就更無從談起了，根本不足以做到這幾者的平衡。

(三)失地農(nóng)民的各項社會保障關(guān)系不完善。做好就業(yè)保障工作，讓所有的失地農(nóng)民都能夠順利再就業(yè)，從而讓其獲得必需的經(jīng)濟來源，這也是進一步做好失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障的最基本支撐。尤其是我們通過對失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)資金是造成不均衡問題的根本原因。而目前我國政府雖對養(yǎng)老與醫(yī)療保障加大了投入力度，但對就業(yè)保障機制卻缺乏足夠重視，沒有協(xié)調(diào)好養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障之間的關(guān)系。也正因如此，無法為失地農(nóng)民的社會保障資金提供一個長期的保障。而一旦失地農(nóng)民長期處于失業(yè)狀態(tài)，勢必沒有多余的資金去購買社會保險，也就無法達到最低生活保障，也就逐漸形成了“沒錢沒保障，沒保障沒錢”的惡性循環(huán)，極大地阻礙了失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

三、做好失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡的解決對策

(一)強化政府的監(jiān)督執(zhí)行力度。為了能夠進一步落實失地農(nóng)民的社會保障工作，強化政府在社會保障工作中的監(jiān)督執(zhí)行力度尤為重要。也就是說，政府應(yīng)該嚴格執(zhí)行社會保障工作的相關(guān)法律法規(guī)文件，強化對該項工作的行政監(jiān)督，確保該項工作能夠順利得以開展，并且得到嚴格的落實。從而在提高政府工作透明度的同時，也做到防止職權(quán)濫用，因公謀私問題的發(fā)生，保障失地農(nóng)民的切身利益，讓更多的失地農(nóng)民能夠享有和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，促進社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

(二)完善征地補償標準，規(guī)范征地分配制度。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在土地交易過程中的引導(dǎo)作用，也是進一步完善征地補償標準，規(guī)范征地分配制度的重要手段。在土地交易過程中，我們應(yīng)該按照市場的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，將原有的不完全補償，改變?yōu)檫m應(yīng)當(dāng)今社會所需的完全補償。并且國家還應(yīng)該充分利用稅收手段如土地交易稅，去調(diào)節(jié)土地供需分配，引導(dǎo)土地交易價格的合理化發(fā)展。特別是在征地的過程中，如若土地用途發(fā)生變化，則應(yīng)該結(jié)合實際情況與土地帶來的增值價值，提高對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償標準，以此探索出一條與市場經(jīng)濟發(fā)展想匹配的土地征用補償機制，在一定程度上為失地農(nóng)民提供各項社會保險保障，改善失地農(nóng)民的生活條件。

(三)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進失地農(nóng)民的再就業(yè)。經(jīng)濟始終是失地農(nóng)民的根本問題。因此，促進失地農(nóng)民的再就業(yè)，解決失地農(nóng)民的最低生活保障，進而使失地農(nóng)民能夠有多余的資金用來繳納社會保險，早已成為做好失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各級地方政府應(yīng)該牽頭，為失地農(nóng)民建立培訓(xùn)基金與培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地進行培訓(xùn)，進一步彌補失地農(nóng)民在職業(yè)技能、職業(yè)知識上的不足，鼓勵其自我創(chuàng)業(yè)，開辟全新的天地，也以此迎合市場對勞動人員的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進行進一步的改革和評估，應(yīng)不斷總結(jié)征地及補償?shù)臍v史經(jīng)驗，與未來的城鄉(xiāng)發(fā)展做進一步的對比，應(yīng)不斷了解現(xiàn)狀，正確分析和把握農(nóng)民的期望與希望，將生活、創(chuàng)業(yè)、社會保障等方式進行有效結(jié)合，形成失地農(nóng)民的再就業(yè)和再保障轉(zhuǎn)型。要從農(nóng)民的利益著手，不斷改革和改善征地制度，完善征地程序，在政府提出的正常能夠承受的范圍內(nèi)讓農(nóng)民接受，及時按照經(jīng)濟發(fā)展的實際情況水平調(diào)整征地補償標準，從而保證被征地的失地農(nóng)民能夠從中獲得滿意的經(jīng)濟補償，有效保證農(nóng)民的切身利益，只有這樣才能夠切實做好失地農(nóng)民的社會保障，平衡內(nèi)部結(jié)構(gòu)，維護一方的社會穩(wěn)定。

［1］李航.征地過程中失地農(nóng)民與地方政府的社會交換［D］.上海大學(xué)，2010

［2］劉曉霞.我國城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民問題研究［D］.東北師范大學(xué)，2009

［3］肖屹.失地農(nóng)民權(quán)益受損與中國征地制度改革研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

［4］馬曉磊.城市化背景下失地農(nóng)民的社會保障問題研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2010

［5］劉海云，劉吉云.失地農(nóng)民安置模式選擇研究［J］.商業(yè)研究，2009