加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的思考

□棗莊市行政學(xué)院行政管理教研室課題組

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”，其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。由此，棗莊市行政學(xué)院行政管理教研室課題組走訪了棗莊市部分市直單位、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及徐州市有關(guān)部門，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進行了實證調(diào)查和深刻思考。

一、我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面存在的差距

(一)財政投入不均衡。據(jù)統(tǒng)計，我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量占財政支出的比例為25%，美國為75%。我國在教育、衛(wèi)生、住房、社會救助和社會養(yǎng)老方面的財政支出比重均低于同等收入國家的平均水平。近些年來，政府在財政收入穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上不斷加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入和支持，但目前我國的財政支出結(jié)構(gòu)仍帶有“二元”特點，城鄉(xiāng)之間的公共財政支出差距仍然過大。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村”的方針指引下，地方財政已重點向農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)傾斜，取得了一定成效，特別是在經(jīng)濟發(fā)達省份。但是，我國大多數(shù)省份的財政收入都很有限，市縣鄉(xiāng)一級更是如此。調(diào)研中，棗莊市的市直有關(guān)部門及區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍反映這個問題，財政收入很難支付各種基本公共服務(wù)所需要的資金。城鎮(zhèn)居民可以享受包括基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的公共服務(wù)，而廣大農(nóng)民享受的待遇卻較少。這種地方財政投入分配不均的問題勢必會拉大城鄉(xiāng)之間以及不同社會群體之間的差距，加劇社會的不公。

(二)資源配置不平衡。近年來，隨著國家財力的增強、公共財政體制的建立和國家一系列政策的實施，廣大農(nóng)民享受到了免費義務(wù)教育、合作醫(yī)療等基本公共服務(wù)，但相對于地域廣闊的農(nóng)村和廣大農(nóng)民來講，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)仍然嚴(yán)重短缺，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等大量優(yōu)質(zhì)資源仍主要集中在大中城市，而農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源普遍嚴(yán)重缺乏。

1.農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足。長期以來，國家的教育經(jīng)費投入明顯傾斜于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及師資等軟件設(shè)施與城市相比差距較大。以棗莊市為例，主要問題有:一是農(nóng)村中小學(xué)教育裝備水平偏低。滕州市是全市五區(qū)一市中經(jīng)濟發(fā)展水平最好的，但即使這樣，公共服務(wù)仍然相對滯后。目前，滕州市還有近100所學(xué)校未進行音體美衛(wèi)器材配備，占33%，需投入資金266萬元，方能達到100%配備率的標(biāo)準(zhǔn)。初中圖書生均24冊、小學(xué)生均圖書11冊，個別學(xué)校的生均圖書僅為4冊。二是部分學(xué)?；旧钤O(shè)施不完備。部分農(nóng)村學(xué)校沒有同步配建學(xué)生公寓、食堂餐廳，棗莊市有170余處有就餐需求的農(nóng)村中小學(xué)不具備就餐條件，給廣大學(xué)生帶來了不便。另外，全市至今還有381個旱廁。三是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。棗莊市部分農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化，45歲以上教師比例達80%。教師隊伍綜合素質(zhì)能力不適應(yīng)工作需要，音體美、信息技術(shù)等專業(yè)對口教師普遍缺乏。棗莊市山亭區(qū)原始本科學(xué)歷教師僅為5.5%，且多集中在區(qū)直學(xué)校。四是法定教育經(jīng)費投入不到位。棗莊市部分區(qū)(市)市級以上教育專項資金未及時、足額撥付到教育項目上。僅2013年度市級以上專項資金就有5，700余萬元滯留在區(qū)(市)財政部門。另外，根據(jù)相關(guān)政策要求，土地出讓收益中10%比例用于教育、地方分成的彩票公益金中10%比例用于教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費新增20元部分用于教育，這三項款項在棗莊市部分區(qū)(市)也未撥付到位。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生資源分布差異較大，農(nóng)村人口占全國人口近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量30%。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村衛(wèi)生院、診所普遍存在資金匱乏、醫(yī)療設(shè)施差、醫(yī)護人員學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)水平低且技術(shù)培訓(xùn)也比較少等問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件、軟件都不到位。這樣就迫使大多數(shù)原本想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診或手術(shù)的村民不得不轉(zhuǎn)到區(qū)里或市里的醫(yī)院;許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平時就很少有人看病，營業(yè)收入低就更沒辦法改善衛(wèi)生院的條件，這樣又會造成醫(yī)術(shù)較好的醫(yī)生紛紛跳槽的惡性循環(huán)，從而違背了基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)解決農(nóng)民看病難的初衷。

3.城鄉(xiāng)社會保障水平差距較大。目前，我國現(xiàn)行的社會保險體系基本覆蓋了廣大城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)民只涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩項。雖然近年來農(nóng)村居民社會保險覆蓋面進一步擴大，但與城市居民相比差距仍然較大。如，2011年新農(nóng)合人均籌資246.2元，平均每人次補償受益130元;新農(nóng)保人均籌資450.94元，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金658.72元，兩者合計占農(nóng)民人均純收入比例僅為9.44%，而同年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人均籌資1，170元，人均補償受益936元;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人均籌資7834.31元，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金18699.86元，兩者合計占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資比例為44.74%。由此可見，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障水平差距仍然較大。

4.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。長期以來，我國公共財政忽視對農(nóng)村的投入，對道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬較為嚴(yán)重，以至于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后、簡陋，農(nóng)村人居環(huán)境也比較差。近年來，國家對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入有所加大，農(nóng)村面貌也得到了較大改觀，但與城市相比，差距還是較大。

(三)公共服務(wù)供給不均等。隨著城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)民進入城市，與城市居民共享居住、生產(chǎn)和生活環(huán)境。然而，進入到城市的農(nóng)民工，雖置身于與城市居民一樣的公共服務(wù)環(huán)境中，卻難以享受到與城市居民同等的生存發(fā)展權(quán)利，他們中的多數(shù)人被排斥在城市公共服務(wù)之外，很難享有與城市居民均等的公共服務(wù)，他們居住條件差、工資福利待遇低，醫(yī)療和養(yǎng)老得不到保障，大多沒有工傷保險。不僅是農(nóng)民工自己，就連他們的子女也大多無法接受良好的教育，他們的父母也不能像城里的老人一樣安享晚年。這已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的重大社會隱患。

二、造成我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的原因分析

(一)服務(wù)制度不夠完善。在我國，有些政府部門同時扮演了公共服務(wù)的提供者和監(jiān)督者兩個角色，這使得公共服務(wù)缺乏有效的監(jiān)管，從而容易產(chǎn)生公共資源分配不公的現(xiàn)象。此外，由于有些政府部門長期以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從而導(dǎo)致個別政府部門傾向于將有限的資源配置到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，而忽略了在公共服務(wù)方面的支出。

目前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本形成相對完善的一整套社會保障體系，而農(nóng)村的社會保障制度體系還不健全，目前只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及基本的社會救助工作，與城鎮(zhèn)社會保障體系相比，兩者存在較大差距，由此也決定了當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障水平的較大差異。

(二)二元體制尚未打破。長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了重城輕鄉(xiāng)的二元戶籍制度、勞動就業(yè)、收入分配和社會保障制度，從而也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，作為社會保障體系重要基礎(chǔ)的社會保險，要求參保人只有在繳足社會保險費的基礎(chǔ)上，才能享受社會保險制度提供的風(fēng)險補償金。而農(nóng)村由于經(jīng)濟落后、農(nóng)民人均收入低等原因，導(dǎo)致許多農(nóng)民不愿意或者無法繳納規(guī)定的社會保險費用。由此也帶來了農(nóng)村社會保障水平低下的問題，在一定程度上也延緩了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小的進程。

(三)政府認識存在差異。一方面，城市政府面臨來自中央政府和省級政府的壓力，另一方面，城市政府也面臨周邊相關(guān)城市發(fā)展與競爭的壓力。因此，他們會首先著重考慮搞好城市的基礎(chǔ)設(shè)施與義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)。然而，相比于城市政府對于城市公共服務(wù)的主動供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動性則明顯不足，有的雖能認識到，但由于受考核指揮棒和政府財力的影響，往往“心”有余而“力”不足。因為財政缺口比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級都面臨著提供公共服務(wù)資金緊缺的問題，有時他們連及時發(fā)放人員工資都成問題，所以很難主動、自覺、足額地給農(nóng)民提供有效的公共服務(wù)。此次調(diào)研走訪的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都存在這個問題。

(四)投入重心有偏差。目前，我國城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府提供，建設(shè)資金主要來自于財政撥款，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，則仍主要靠基層政府和農(nóng)民自行解決。在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，導(dǎo)致對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常有限，只能是一種較低水平的改善，很難真正建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的長效機制。當(dāng)前，制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要原因就是投入體制不合理，主要是沒有形成各級政府責(zé)任明確、教育投入穩(wěn)定增長的機制。另一方面，作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府，對經(jīng)濟較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財政性資金，遠遠不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)對資金的需要。社會保障是每個公民應(yīng)得的一項基本權(quán)利，也是社會公平的體現(xiàn)。而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障水平的巨大差距，在一定程度上反映了城鄉(xiāng)社會保障政策的不公平。城市居民能夠享受到日益完善的社會保障制度帶來的發(fā)展成果，而農(nóng)村居民卻不能完全享受與城市居民同等的社會保障，除此之外，他們還要面臨包括土地保障功能不斷減弱等方面的風(fēng)險。因此，國家必須強化城市和農(nóng)村之間的收入再分配，持續(xù)加大對農(nóng)村的財政投入力度，以提高農(nóng)村社會保障等方面的公共服務(wù)水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

(五)供給主體較為單一。農(nóng)村公共服務(wù)主要由政府投入，社會資金較少。長期以來，我國政府集公共服務(wù)的決策者、提供者和監(jiān)督者于一身，一些可以由市場或社會組織提供的公共服務(wù)也被政府包攬，不但降低了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，也壓制了市場活力和社會積極性，并且這種單一的供給渠道也造成了農(nóng)村公共服務(wù)資金的短缺和公共服務(wù)水平的低下。

三、加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的路徑思考

(一)消除二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的顯著提高，也無法真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化建設(shè)。農(nóng)村公共服務(wù)問題實質(zhì)上就是資金缺乏的問題。因此，只有消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，才能真正解決農(nóng)村公共服務(wù)水平低下的問題。近年來，我國政府的財政支出重點已經(jīng)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)等民生領(lǐng)域，因而城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化也越來越受到重視。為進一步加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共服務(wù)政策方面的支持力度，同時大幅增加農(nóng)村公共服務(wù)的財政資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費比例和標(biāo)準(zhǔn)，并著重在推進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化進程上下功夫，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，才能有效解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平二元化問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

(二)明確政府職責(zé)。政府的主要職責(zé)是為老百姓提供有效公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會的政治、經(jīng)濟、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政府的職責(zé)，也是政府的義務(wù)。因此，各級政府要樹立城鄉(xiāng)居民平等理念，從根本上打破公共服務(wù)供給上的二元體制，真正承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的責(zé)任。凡是受益范圍遍及全國的公共服務(wù)，應(yīng)主要由中央政府提供或中央政府與省級政府共同提供，按照這一原則，中央財政和省級財政應(yīng)主要承擔(dān)起農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、信息技術(shù)等方面的供給;而受益范圍局限于地方的公共服務(wù)，則由相應(yīng)層次的地方政府提供，如農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等;具有外溢性的地方性公共服務(wù)由中央政府和地方政府共同承擔(dān)、共同提供，以此來解決因地區(qū)間財力差距導(dǎo)致的公共服務(wù)供給不均衡問題。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大，主要原因是農(nóng)村公共服務(wù)供給滯后和供給不足，必須不斷增加農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入，擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給范圍和力度，才能從根本上化解農(nóng)村公共服務(wù)供給不足與滯后的問題，滿足農(nóng)村居民不斷增長的公共服務(wù)需求。

1.加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。各級政府尤其是中央和省級政府應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，形成合力，加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支出，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)以及道路交通、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

2.加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度。搞好城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，財力是關(guān)鍵和保障。因此，必須加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，使國民收入和財政支出更多地投向農(nóng)村的公共服務(wù)，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保障城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。當(dāng)前，財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點向縣鄉(xiāng)級傾斜，進一步提升基層政府提供公共服務(wù)、擴大公共服務(wù)范圍的能力。

(四)完善服務(wù)制度。習(xí)近平同志強調(diào):“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！睘榇?，必須建立一套完善的公共服務(wù)制度，用制度保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的推進。

1.農(nóng)村教育方面。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，完善農(nóng)村義務(wù)教育免費政策和教育經(jīng)費保障機制。二是改善農(nóng)村教師工作條件，提高農(nóng)村教師工資待遇，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)。三是成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛中心。政府要拿出一部分資源和資金投入到中心，讓廣大留守兒童得到缺失父母教育、關(guān)愛和照顧的彌補，也為廣大農(nóng)村外出打工人員解除后顧之憂。棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛中心成立三年來，得到了社會各界、留守兒童及其家庭的一致好評，效果和反響非常好。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面。一是大幅提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。二是大幅提高農(nóng)村醫(yī)護人員工資待遇，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼問題，并定期對農(nóng)村醫(yī)護人員進行免費培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)村醫(yī)護人員醫(yī)療技術(shù)和救治水平。三是擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，使廣大農(nóng)民普遍享受公共服務(wù)帶來的益處。棗莊市滕州市就實行了對全市(包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村)所有育齡女性居民每年免費健康查體一次的政策，得到了廣大居民的一致好評。

3.農(nóng)村社會保障方面。加快社會保障制度改革步伐，進一步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，加速形成全國統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。一是完善農(nóng)村社會保障項目。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。二是多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。堅持“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，鼓勵社會各界捐贈”原則，發(fā)動全社會的力量，多渠道籌集資金。三是整合城鄉(xiāng)社會保障管理體制。當(dāng)前，要加快整合城鄉(xiāng)社會保障管理步伐，建立相關(guān)配套機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理制度。尤其要完善農(nóng)村社會保障管理體制，吸納高素質(zhì)專業(yè)工作人員從事農(nóng)村社會保障管理工作，保證社會保障體系高效運行。

4.戶籍制度方面。我國一直實行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一制度的存在成為居民享有不同公共服務(wù)、社會福利和政治待遇的身份依據(jù)。目前，義務(wù)教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、住房保障等公共服務(wù)，都是以戶籍身份為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，農(nóng)村居民與城市居民享受著不同的待遇且存在較大的差距。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的根本原因。必須加快戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立按居住地登記居民戶口的制度，使農(nóng)民只是一種職業(yè)，與其他社會成員不存在身份和社會福利的差別。

目前，我國有兩億進城農(nóng)民工，未來十多年里，我國進城的農(nóng)民工將接近四億人，這是一個非常龐大、極其驚人的數(shù)字。從這一層面上來說，很有必要加快對進城農(nóng)民工的公共服務(wù)進程。雖然，近幾年來各地政府加大了農(nóng)民工市民化的力度，也采取了很多有效措施改善農(nóng)民工在城市的生存狀況，但他們?nèi)匀槐慌懦庠诔鞘畜w系之外，他們幾乎享受不到城市居民所享有的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化不僅是如何提高農(nóng)民工的公共服務(wù)水平，更重要的是要采取切實可行的措施使城市公共服務(wù)惠及農(nóng)民工及其家屬、子女，在制度上實現(xiàn)城市各項公共服務(wù)對農(nóng)民工的全覆蓋，解決他們在城市的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房保障及子女教育等問題，使他們享受與城市居民等值的公共服務(wù)，過上與城市居民一樣的生活，并從制度上、身份上確保他們成為真正意義上的市民。

(五)構(gòu)建多元模式。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供者主要是政府，但單純依靠政府財力難以有效保證農(nóng)村公共服務(wù)的供給。因為我國的工業(yè)化、城市化進程也在不斷加快，也需要大量的資源，而目前我國的財政總體實力還不雄厚。在這種情況下，就必須構(gòu)建一種公共服務(wù)供給主體多元化的模式，形成以政府為主導(dǎo)、市場、社會力量共同參與提供的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化的格局。

1.完善政府、市場、社會三者之間的分工。在多元化農(nóng)村公共服務(wù)供給格局中，政府主要應(yīng)偏重于供給那些關(guān)乎民生生存、發(fā)展的生存型和基本發(fā)展型公共服務(wù)，例如義務(wù)教育、社會保障、環(huán)境治理等應(yīng)由政府提供，而一些準(zhǔn)公共物品的提供如農(nóng)村科技的推廣、道路橋梁的修建、供水等則可引入民間資本，由政府、私人和社會組織共同提供。

2.形成公共服務(wù)多元提供格局。一方面，政府可以通過招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、合同出租、合同承包和政府參股等形式，將原來由政府承擔(dān)的部分公共職責(zé)交由市場主體;另一方面，政府還可以通過減免稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、資助補貼等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民間組織廣泛參與農(nóng)村公共服務(wù)的提供。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，可以一定程度上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，可以最終稀釋城鄉(xiāng)因經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展帶來的階層對立和利益沖突，可以使城鄉(xiāng)居民擁有同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而最終實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］遲福林.在“中國農(nóng)村改革的新起點:基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇上的開幕式演講，2008，12，6

［2］馬海濤，程嵐，秦強.論我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化［J］.財經(jīng)科學(xué)，2008

［3］姜承紅.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展［J］.社科縱橫，2009

［4］何宇.促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化［N］.人民日報，2013-7-2

［5］吳業(yè)苗.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的理論與實踐［M］.北京:北京社會科學(xué)文獻出版社，2013

［6］陳昌柱.在全面深化改革中實現(xiàn)公共服務(wù)均等化［EB/OL］.求是網(wǎng)，2014-8-20