構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制研究

山東省樂陵市財政局 孫毅

財政監(jiān)督就是財政監(jiān)督主體監(jiān)控、檢查、督促和反映國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織、個人的財政收支、財務(wù)收支和國有權(quán)益的情況，財政監(jiān)督的目的是保證財政分配科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行。

改革開放以來，我國初步建立了財政監(jiān)督體系。隨著社會的發(fā)展，財政管理方式不斷完善，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。我國正處現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊階段，還沒有形成規(guī)范完善的財政監(jiān)督體系。近些年來，牽扯到關(guān)于財政方面的違法違紀(jì)案件層出不窮，違紀(jì)方式隱蔽又先進(jìn)，涉及金額越來越大。這些問題說明我國財政監(jiān)督機制的建設(shè)并不完善，亟需構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制。目前，加大財政監(jiān)督力度、建立預(yù)算管理制衡機制成為中央、財政部要求的重要工作之一。我國各地方對財政監(jiān)督機制的構(gòu)建問題進(jìn)行了積極地探索。為了貫徹實施中央、財政部的工作要求，我市財政局經(jīng)過調(diào)查研究，提出了創(chuàng)建新型財政監(jiān)督機制的工作思路。

一、樂陵市財政監(jiān)督工作中存在的問題

各地方在構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制方面取得成績，但是由于財政監(jiān)督對象的多樣化、監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜化和監(jiān)督目標(biāo)的明確化，需要不斷完善財政監(jiān)督機制，強化財務(wù)監(jiān)督的作用，維護(hù)財政秩序。通過分析發(fā)現(xiàn)我市財務(wù)監(jiān)督機制存在以下問題：

(一)財政監(jiān)督與財政管理沒有形成統(tǒng)一的整體

財政管理與財政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，財政監(jiān)督工作應(yīng)寓于財政管理之中。但是我市財政職能部門和財政監(jiān)督部門沒有形成規(guī)范、暢通的共同方法和制度，使監(jiān)督部門不能掌握財政資金的狀況和相關(guān)文件、會議精神，將監(jiān)督工作處在被動的位置，出現(xiàn)財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督不到位和監(jiān)督部門監(jiān)督缺位的問題，降低了檢查監(jiān)督工作的效率。

(二)財政監(jiān)督手段落后

我市財政監(jiān)督工作的手段還停留在手工查賬階段，造成信息不準(zhǔn)確、反饋不及時。財政部門和相關(guān)單位沒有合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督機構(gòu)對有關(guān)單位的財政資料得不到及時的了解。監(jiān)督技術(shù)不先進(jìn)，造成重復(fù)檢查，造成成本加大，降低工作效率。監(jiān)督模式還是外部監(jiān)督多，事后監(jiān)督多，重收入輕支出，某個環(huán)節(jié)檢查多，全方位檢查少。

(三)財政監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

我國頒發(fā)了一系列財政法律法規(guī)，但是關(guān)于財政監(jiān)督的法律法規(guī)主要分散在各個財政法律法規(guī)中，沒有形成完整的、系統(tǒng)的、權(quán)威的財政監(jiān)督法律體系，使財政監(jiān)督的職能、內(nèi)容、手段沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財政監(jiān)督?jīng)]有法律保障。因此在執(zhí)法上的力度不夠，不利于財政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

(四)缺乏健全的財政監(jiān)督格局

審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、財政監(jiān)督、人大監(jiān)督這幾個監(jiān)督主體的分工不明確，沒有形成相互促進(jìn)、相互制約的監(jiān)督格局。人大主要對預(yù)算和決算的審批進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題已經(jīng)難以挽回?fù)p失。財政監(jiān)督無法貫穿資金運作的全過程。各相關(guān)部門相關(guān)單位的自我監(jiān)督也不到位。

二、構(gòu)建我市新型財政監(jiān)督機制的思路

就我市而言，構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制就是要將監(jiān)督貫穿整個財政制度制定上，使財政監(jiān)督成為財政管理組成部分，使財政管理和財政監(jiān)督形成一個整體。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，形成事前審核、事中監(jiān)控、事后專項檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督方式。使財政監(jiān)督信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)督的效率。對此需要采取以下對策：

(一)建立全面的財政監(jiān)督約束機制

首先要建立財政監(jiān)督檢查組織機構(gòu)，規(guī)范財政監(jiān)督的工作職責(zé)，加強業(yè)務(wù)管理機制的管理層次，加強財政監(jiān)督機制的團(tuán)隊建設(shè)工作，不斷完善崗位設(shè)立，建立監(jiān)督工作責(zé)任制，促進(jìn)監(jiān)督機制的完成。其次，上級監(jiān)督機制應(yīng)該對下級部門進(jìn)行指導(dǎo)和管理，為下級工作提供便利，解決困難，可以多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，加強財政監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。還可以不斷擴大財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，發(fā)揮財政監(jiān)管的職能，使財政監(jiān)督以財政管理為中心。省級財政局嚴(yán)格督促市、縣級財政局的工作，逐漸構(gòu)成上下合作、管理規(guī)范、高效的財政監(jiān)督約束體制，構(gòu)建有力的監(jiān)督運行形式。

(二)加強財政監(jiān)督的法規(guī)體系建設(shè)

目前我國財政監(jiān)督立法工作滯后，應(yīng)加快建立完善的財政監(jiān)督法律法規(guī)體系。不斷完善規(guī)范關(guān)于財務(wù)、會計、財稅方面的法律法規(guī)，加快有關(guān)財政監(jiān)督法律法規(guī)的立法速度。建立健全財政監(jiān)督法律法規(guī)，確定財政監(jiān)督的地位、執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、過程、內(nèi)容，使監(jiān)督的執(zhí)法工作有法可依。還應(yīng)建立和財政監(jiān)督法律相相關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度，各地方相關(guān)部門要及時完善財政監(jiān)督規(guī)定。財政監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，加大執(zhí)法力度、文明執(zhí)法，有利于減少財政違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)構(gòu)建完整的財政監(jiān)督體系

審計機關(guān)、財政機關(guān)、各級人大、社會民眾以及社會輿論都是完整的財政監(jiān)督體系的重要組成部分。審計監(jiān)督主要是事后監(jiān)督；財政監(jiān)督覆蓋到整個財政資金運作的過程中；人大監(jiān)督主要是對財政預(yù)算的監(jiān)督和審查。各方面的監(jiān)督內(nèi)容和方式是不同的，但目的是一致的。財政監(jiān)督的重要任務(wù)就是明確與其他監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查，共同完成財政監(jiān)督任務(wù)。他們是相互促進(jìn)又相互制約的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

(四)轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式

首先不僅要對收入進(jìn)行監(jiān)督，支出監(jiān)督也要加強，建立從申報、撥款、財務(wù)使用過程的全方位的監(jiān)督機制。其次事后監(jiān)督向全過程的監(jiān)督方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使財政監(jiān)督融于整個資本運作的過程中，與財務(wù)管理相結(jié)合。然后是將突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變成日常性監(jiān)督，各級財政部門對財政管理的預(yù)算進(jìn)行日常的監(jiān)督工作。專項檢查是對財政管理中的突出問題進(jìn)行專項調(diào)查研究，有利于財政監(jiān)督政策法規(guī)的制定、依法行政。財政監(jiān)督要著重轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，對財政活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過日常的檢查及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、完善監(jiān)督制度。

(五)加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)

利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成財政專項檢查和日常監(jiān)管工作，建立財政監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，設(shè)立開放的網(wǎng)絡(luò)舉報窗口，不斷研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的財政監(jiān)督軟件和技術(shù)。

(六)完善財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)監(jiān)測出的財務(wù)問題，采取具體解決措施，以此來引導(dǎo)財政活動進(jìn)入正軌。財政監(jiān)督體系不斷實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使各部門各地方的信息資源充分共享，財政監(jiān)督檢查機構(gòu)才能及時的作出整改，促進(jìn)財政監(jiān)督水平的提高。財政運行預(yù)警系統(tǒng)能及時發(fā)現(xiàn)財政運行非正?，F(xiàn)象，有利于相關(guān)部門及時化解財政風(fēng)險。

(七)建立高效廉潔的財政監(jiān)督隊伍

財政監(jiān)督涉及到法制、財政、稅務(wù)、會計、審計、金融、管理等社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，因此財務(wù)監(jiān)督人才隊伍應(yīng)該具備全方位的綜合素質(zhì)。各級財政部門應(yīng)注重財政監(jiān)督人才的培養(yǎng)，從相關(guān)領(lǐng)域選拔優(yōu)秀人才，不斷提高財務(wù)監(jiān)督體系人才的素質(zhì)，壯大財務(wù)監(jiān)督隊伍。

三、結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建新型財政監(jiān)督機制必須建立全面的財政監(jiān)督約束機制，加強財政監(jiān)督的法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建完整的財政監(jiān)督體系，加快財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，完善財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高財務(wù)監(jiān)督體系人才的素質(zhì)，壯大財務(wù)監(jiān)督隊伍，使財政管理和財政監(jiān)督形成一個整體，使財政監(jiān)督發(fā)揮最大的作用。

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