《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》解讀(上)

湖南省獸醫(yī)局(410006) 鄧云波

《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》解讀(上)

湖南省獸醫(yī)局(410006) 鄧云波

《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)于2015年5月22日經(jīng)湖南省第十二屆人大常委會第16次會議審議通過，自2015年8月1日起施行。

《實施辦法》一共有25條，其特點主要有：明確了動物防疫工作的主體責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了信息及溯源管理，完善了畜禽市場監(jiān)管，加強(qiáng)了病死動物無害化處理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化了責(zé)任追究等。

1.進(jìn)一步明確了各級政府責(zé)任縣級以上政府應(yīng)根據(jù)上一級動物疫病防治規(guī)劃制定年度防治計劃，明確政府相關(guān)部門在動物防疫中的工作職責(zé)，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處應(yīng)建立動物防疫責(zé)任制，明確和督促相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員做好動物防疫知識宣傳、動物飼養(yǎng)情況調(diào)查、動物疫病強(qiáng)制免疫，并協(xié)助做好動物疫病監(jiān)測、檢疫、重大動物疫情控制和撲滅等工作。村委會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處開展免疫、消毒、應(yīng)急處置等工作，引導(dǎo)督促村民、居民履行動物防疫義務(wù)。

2.突出“預(yù)防為主”方針①明確動物飼養(yǎng)者履行動物疫病強(qiáng)制免疫和信息報送義務(wù)。動物飼養(yǎng)者應(yīng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)。規(guī)模飼養(yǎng)場應(yīng)建立健全動物防疫制度，配備或聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，按照國家和省規(guī)定對飼養(yǎng)動物強(qiáng)制免疫接種、加施標(biāo)識，建立養(yǎng)殖、免疫檔案。動物飼養(yǎng)場應(yīng)及時將養(yǎng)殖、免疫、檢測、消毒、無害化處理、檢疫申報等信息傳送至動物防疫信息管理系統(tǒng)。②建立健全動物疫病強(qiáng)制免疫評估機(jī)制。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對免疫的密度和質(zhì)量進(jìn)行評估，提出免疫效果評估報告。免疫的密度和質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定要求的，縣政府及其獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)督促動物飼養(yǎng)者履行強(qiáng)制免疫義務(wù)。③完善了動物飼養(yǎng)經(jīng)營等單位的動物防疫條件監(jiān)管制度。動物飼養(yǎng)場、隔離場、屠宰加工場、畜禽交易市場、無害化處理場，應(yīng)具有無害化處理病死動物的設(shè)施設(shè)備等國家規(guī)定的動物防疫條件，向所在地獸醫(yī)主管部門報告防疫制度年度執(zhí)行情況和動物防疫條件變化情況，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。④確立動物疫病凈化的法律地位。國內(nèi)首次將動物疫病凈化列入地方法規(guī)，動物飼養(yǎng)場應(yīng)按照動物疫病凈化計劃和方案實施動物疫病凈化措施。⑤重視犬只狂犬病防控。犬只飼養(yǎng)者應(yīng)履行狂犬病疫苗的免疫接種義務(wù)，對犬只進(jìn)行免疫接種，辦理動物狂犬病免疫證明，加施免疫標(biāo)識。

3.強(qiáng)化動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管①建立了畜禽交易、屠宰加工及運輸工具休市消毒制度。畜禽交易市場開辦者和經(jīng)營者應(yīng)按照國家規(guī)定實施休市清洗和消毒；承運人應(yīng)對運輸動物的車輛及裝載用具進(jìn)行清洗和消毒；動物屠宰加工場應(yīng)對場地清洗、消毒。②建立了跨省調(diào)運活動物落地報告制度。從省外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、乳用動物，貨主或者承運人應(yīng)在動物到達(dá)前一天向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，到達(dá)后接受輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

4.加強(qiáng)重大動物疫情和人畜共患疫病的管控①明確了重大動物疫病防治指揮機(jī)構(gòu)在動物防疫工作中的法律地位。發(fā)生重大動物疫情和人畜共患病疫情時，縣級以上政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，由防治重大動物疫病指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。②建立了部門通力協(xié)作的疫情處置機(jī)制?？h級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ椃桨福扇〈胧┛刂坪蛽錅鐒游镆卟?，同時，做好社會治安維護(hù)、人群的疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動物、動物產(chǎn)品市場監(jiān)管等工作。明確了畜牧獸醫(yī)、公安、衛(wèi)生、商務(wù)和食藥等部門在動物疫情處置中的責(zé)任。③特殊疫病防控有法可依。發(fā)現(xiàn)動物攜帶人類傳染病病原體的(如：H7N9流感)，縣級以上政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)動物處置方案，報同級政府批準(zhǔn)實施，必要時，省政府可決定采取暫停調(diào)運相關(guān)易感染動物等應(yīng)急防控措施。為制定H7N9流感等疫病的緊急防控措施，提供了法律保障。(待續(xù))