上海松江家庭農(nóng)場做法與啟示(上)

湖南省人民政府駐上海辦事處

上海松江家庭農(nóng)場做法與啟示(上)

湖南省人民政府駐上海辦事處

松江是江南著名的魚米之鄉(xiāng)，是上海市重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，松江區(qū)有家庭農(nóng)場1267戶，經(jīng)營面積1萬公頃，占全區(qū)耕地面積的90%。松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營模式得到了中央和有關(guān)方面的肯定。

一、松江區(qū)家庭農(nóng)場的主要特點

1.家庭經(jīng)營松江區(qū)明確提出，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本村農(nóng)戶家庭、且戶口簿上有兩人以上農(nóng)村戶口，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營。除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，家庭農(nóng)場經(jīng)營者不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.以農(nóng)為主家庭農(nóng)場主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，實行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)模式。目前，松江區(qū)家庭農(nóng)場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場年平均凈收入在10萬元左右，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的收入水平更高，年凈收入平均可達15萬元。

3.規(guī)模適度松江家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模適度，一般為6.7～10公頃，主要考慮經(jīng)營規(guī)模應(yīng)與家庭成員的勞動能力和收入相匹配。

4.集約生產(chǎn)松江區(qū)家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，從而實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

二、松江區(qū)家庭農(nóng)場的主要做法

1.注重培育一是支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。全區(qū)近20萬農(nóng)村勞動力中，目前直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民僅1萬人左右，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。二是建立養(yǎng)老金補貼機制。松江區(qū)政府對土地全部流轉(zhuǎn)給新經(jīng)營者的老年農(nóng)民(男60歲、女55歲以上)，在上海市新農(nóng)保標準約500元/月的基礎(chǔ)上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補貼，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

2.政策扶持一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年松江區(qū)政府在水利設(shè)施、機耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元。二是提高種糧補貼。2013年3月之前，區(qū)財政對家庭農(nóng)場每年每667平方米給予200元土地流轉(zhuǎn)費補貼；從3月份開始將區(qū)財政補貼改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，獎勵與考核結(jié)果掛鉤。三是增加農(nóng)機補助。上海市、區(qū)財政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機總價的50%～70%進行補貼。四是優(yōu)惠貸款保險。區(qū)財政出資5000萬元作為貸款擔?；穑瑸榧彝マr(nóng)場提供貼息貸款扶持。五是鼓勵種養(yǎng)結(jié)合。對種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，區(qū)里允許一定土地用于建設(shè)工作用房和豬舍，實行標準化建設(shè)，全部由區(qū)財政投入，實行農(nóng)用設(shè)施專用。

3.配套服務(wù)一是加強指導培訓。松江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化生產(chǎn)技術(shù)，并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導，進行全程跟蹤服務(wù)。二是推行社會化服務(wù)。建立糧食種子繁育供應(yīng)基地，實行水稻良種區(qū)級統(tǒng)一供種，全區(qū)水稻良種覆蓋率100%；加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，組建農(nóng)機專業(yè)合作社30家，開創(chuàng)了“大機專業(yè)化、小機家庭化”服務(wù)模式；建立農(nóng)資超市門店14家，提供防治農(nóng)藥統(tǒng)一到村送戶服務(wù)；協(xié)助做好糧食收購，免費提供稻谷烘干等服務(wù)。

4.規(guī)范引導一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民承包土地委托村委會統(tǒng)一進行，家庭農(nóng)場經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、分包給第三方經(jīng)營。二是建立準入機制。松江區(qū)規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須有一定的準入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機操作技能等方面。村委會在當?shù)剞r(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎(chǔ)上，通過民主評定，從具有農(nóng)技、農(nóng)機上崗證的申請者中擇優(yōu)選拔家庭農(nóng)場經(jīng)營者。三是建立考核退出機制。經(jīng)營不善或不按規(guī)定經(jīng)營的農(nóng)場主將退出經(jīng)營。松江區(qū)規(guī)定，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、常年雇用其他勞動力、將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租、不服從本村統(tǒng)一安排、不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結(jié)合而影響耕地質(zhì)量的農(nóng)場經(jīng)營者均在退出之列。(待續(xù))