新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向與就地城鎮(zhèn)化模式研究*

沈翠珍, 趙立華,杜為公

(1.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430023;2.武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院 ,湖北 武漢 430065)

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向與就地城鎮(zhèn)化模式研究*

沈翠珍1, 趙立華2,杜為公1

(1.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430023;2.武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院 ,湖北 武漢 430065)

要克服“遷移式”城鎮(zhèn)化的弊端，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路，選擇就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化模式符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向，是新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)踐模式；實(shí)施就地城鎮(zhèn)化要根據(jù)各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和地理環(huán)境、資源稟賦、文化特色進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，從數(shù)量上看似乎已經(jīng)達(dá)到較高水平，但人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)的“遷移式”城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)困難和農(nóng)村留守群體、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化、糧食生產(chǎn)安全、鄉(xiāng)土文化消失等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧進(jìn)步和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要克服“遷移式”城鎮(zhèn)化的弊端，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路。就地城鎮(zhèn)化符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向，是新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)踐模式。

一、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向

(一) 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為目的；新型城鎮(zhèn)化是“四化”(即工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化相輔相成，創(chuàng)建面向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系；新型城鎮(zhèn)化是布局合理的城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，推進(jìn)城市群和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以建設(shè)綠色生態(tài)城市為目標(biāo)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，打造青山綠水宜居城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化是弘揚(yáng)文化的城鎮(zhèn)化，加大對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，使城鎮(zhèn)既能彰顯現(xiàn)代風(fēng)格，又不失傳統(tǒng)文化和本土文化?？傊?，新型城鎮(zhèn)化核心是實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步的城鎮(zhèn)化。

(二) 新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向

一是從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給、資源粗放式消耗的城鎮(zhèn)化模式亟待轉(zhuǎn)型。要改變只求數(shù)量不顧質(zhì)量的發(fā)展方式，要從城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境等方面全方位提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；要合理調(diào)整大中小城市和東中部地區(qū)城市布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使小區(qū)域得到集中，大區(qū)域得到均衡；提升東部大城市的吸引輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)尤其是有條件的中心鎮(zhèn)，發(fā)展中西部以縣城為依托的縣域經(jīng)濟(jì)，壯大中西部縣城；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育新型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，把大城市改造成空氣質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)美、適合人類(lèi)居住的城市，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能，提高小城鎮(zhèn)的服務(wù)和居住功能，使小城鎮(zhèn)成為吸引農(nóng)村人口就近就業(yè)的“大磁場(chǎng)”；加強(qiáng)信息化建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使大中小城市和城鄉(xiāng)連接通暢無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是從盲目的農(nóng)民進(jìn)城向有計(jì)劃的人口遷移行為轉(zhuǎn)變。人口的自由流動(dòng)雖屬正?，F(xiàn)象，但大規(guī)模盲目遷移也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響。首先，大量人口在短期內(nèi)一窩蜂涌進(jìn)大城市，分享城市的住房、教育、醫(yī)療、交通等資源，使本來(lái)已經(jīng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的大城市不堪重負(fù)，急需分流減壓；其次，經(jīng)濟(jì)落后的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)因大量人口流失變成空心村，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失了活力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化也面臨消失的危險(xiǎn)。有計(jì)劃地組織人口遷移十分必要，人口遷移要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才能減少人口遷移的自發(fā)性和盲目性，避免了因其規(guī)模和流向失控對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。此外，有組織的計(jì)劃遷移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)，尤其是內(nèi)地和邊疆的協(xié)調(diào)發(fā)展上也將發(fā)揮重要作用。

三是從東部地區(qū)主導(dǎo)向以中西部地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展從空間表現(xiàn)來(lái)看，呈現(xiàn)出以東部沿海地區(qū)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展格局。東部地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的先行區(qū)，也是城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)域，通過(guò)大規(guī)模的外源人口遷入，已經(jīng)初步形成了以巨型城市、超大城市為核心，以特大和大型城市為主體和以中小城市為支撐的比較完備的城市體系，但東部地區(qū)很多城市已出現(xiàn)城市建設(shè)用地緊張、進(jìn)城門(mén)檻和成本較高、生態(tài)環(huán)境壓力大、承載能力超限等城市病現(xiàn)象。相比而言，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍然很低，具體表現(xiàn)為：城市平均規(guī)模偏小、分布不均衡、功能相對(duì)單一、對(duì)周?chē)椛鋷?dòng)能力弱、等級(jí)序列尚不完善且大中小城市比例失調(diào)、缺少一定規(guī)模的中等城市作為支撐等。但中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出一些好的勢(shì)頭，如城鎮(zhèn)化起點(diǎn)雖低，但發(fā)展速度較快；城鎮(zhèn)化水平雖不高，但城市數(shù)目不斷增多。

四是從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。所謂“半城鎮(zhèn)化”，是指人的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化，許多農(nóng)民工雖然人在城市工作和生活，戶籍卻留在農(nóng)村，無(wú)法扎根于城市，最終還要離開(kāi)城市回到農(nóng)村。新生代農(nóng)民想從辛苦的農(nóng)務(wù)勞作中脫離出來(lái)，希望能通過(guò)進(jìn)城打工改變自己的生活甚至命運(yùn)，由于自身文化水平不高，知識(shí)欠缺；同時(shí)我國(guó)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)及技能的培訓(xùn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，導(dǎo)致農(nóng)民雖然進(jìn)了城，卻從事著城市最辛苦的諸如建筑、汽車(chē)修理、搬運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等體力工作，無(wú)法真正適應(yīng)和融入城市，享受不到城市的各種福利待遇，致使農(nóng)民工成為社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素?！鞍氤擎?zhèn)化”現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化水平虛高，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動(dòng)人口群體無(wú)法享受城鎮(zhèn)待遇，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)高于人口城鎮(zhèn)化率比重的15個(gè)百分點(diǎn)左右[1]。

目前戶籍制度是“半城鎮(zhèn)化”的根本障礙，而財(cái)政體系是戶籍制度改革的最大制約因素。要想消除戶籍制度對(duì)人口城鎮(zhèn)化的牽絆制約，就要實(shí)行以財(cái)政體系為核心的系列配套改革，逐漸消除城鄉(xiāng)戶籍差別，解除公共服務(wù)與戶口捆綁，重新劃分中央與地方政府的財(cái)政責(zé)任，給予地方政府更大的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、體系相同、水準(zhǔn)相當(dāng)、異地可接續(xù)的社保體系，使公民能夠在城鄉(xiāng)之間自由遷徙，為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民提供可靠的保證。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)教育和技能教育的培訓(xùn)，提高他們的自身素質(zhì)和技能水平，使他們能更快地適應(yīng)城市，被城市接納，完成“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。

二、就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)踐模式

(一)就地城鎮(zhèn)化的概念

就地城鎮(zhèn)化是相對(duì)于“遷移式”城鎮(zhèn)化而言的，指發(fā)生在農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化主要分為兩種類(lèi)型：一是農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)就近向所屬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚形成城鎮(zhèn)，另一種是通過(guò)引進(jìn)城鎮(zhèn)文化、生產(chǎn)和生活方式及土地利用模式，使農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、土地利用結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)均等化水平，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

(二)就地城鎮(zhèn)化模式的主要特點(diǎn)

就地城鎮(zhèn)化模式具有本土轉(zhuǎn)變、區(qū)域選擇性、建制規(guī)模小等三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是本土轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。本土帶有鮮明的地域性、惟一性、排他性和民族性，是歷史的積淀使然。我國(guó)是一個(gè)擁有悠久歷史的文明古國(guó)，每一個(gè)省市區(qū)都有豐富且有本地特色的文化歷史資源。就地城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個(gè)本土轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化過(guò)程，即在原本的農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，不進(jìn)行大批量的輸出式移民，而是在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的耕作方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)村面貌進(jìn)行改建，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，增加文化娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，并在戶籍制度上使農(nóng)民身份改變，從而影響農(nóng)民的就業(yè)方式和生活方式，使之達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

二是區(qū)域選擇的特點(diǎn)。由于我國(guó)東、中、東北、西北、西南五大區(qū)域自身的地理、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各有不同，城鎮(zhèn)化發(fā)展也表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性。因此，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中必須因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)來(lái)選擇適合發(fā)展就地城鎮(zhèn)化的地區(qū)，并選擇該地區(qū)適合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)已發(fā)生的就地城鎮(zhèn)化地區(qū)的研究表明，過(guò)去就地城鎮(zhèn)化一般發(fā)生在東部臨海臨邊和臨近大城市、交通發(fā)達(dá)、有一定的手工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)，例如江浙地帶和蘇南地區(qū)，這些區(qū)域的某些農(nóng)村地區(qū)因受到附近大城市的輻射影響，最先完成了就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。類(lèi)似這樣的地區(qū)是就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)先選擇。但是對(duì)于其他地區(qū)，例如中部農(nóng)業(yè)區(qū)和西南少數(shù)民族地區(qū)，是否適合發(fā)展就地城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)地區(qū)是否可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、少數(shù)民族地區(qū)是否可以通過(guò)發(fā)展民族旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化成功轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)需要實(shí)踐證明的課題。

三是建制規(guī)模小的特點(diǎn)。首先，發(fā)展初期以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為主。對(duì)于小城鎮(zhèn)的概念，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)，介于城市和鄉(xiāng)村之間，一般是指包括縣城在內(nèi)的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，但不包括設(shè)市的鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)是指農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。非建制鎮(zhèn)則被稱(chēng)為集鎮(zhèn)，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心，由集市發(fā)展而來(lái)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)而成的。其次，以縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主。就地城鎮(zhèn)化的一般發(fā)生地是包括縣城在內(nèi)的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)形式主要表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是一種具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是一種開(kāi)放的且功能完備的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源受縣級(jí)行政權(quán)力的支配制約，活動(dòng)范圍在縣級(jí)區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。

(三)就地城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是有利于在解決農(nóng)村留守問(wèn)題的同時(shí)減輕大城市負(fù)擔(dān)。在長(zhǎng)期的“遷移式”城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭的不完整，農(nóng)村產(chǎn)生了大批“留守族”，集中體現(xiàn)為老、弱、病、幼構(gòu)成的所謂“386199部隊(duì)”，即留守婦女、留守兒童和留守老人，他們面臨著生活、教育、心理、安全方面的突出問(wèn)題。就地城鎮(zhèn)化通過(guò)在本地區(qū)辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，有效吸引人口回流，留住農(nóng)民在本地就業(yè)，不再大量涌向大城市，在解決農(nóng)村留守問(wèn)題的同時(shí)也減輕大城市的交通、住房、就業(yè)和環(huán)境等一系列問(wèn)題。

二是有利于保障糧食安全。糧食安全是一個(gè)與社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定息息相關(guān)的具有戰(zhàn)略意義的安全問(wèn)題。目前我國(guó)的糧食安全存在一定的危機(jī)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食產(chǎn)需矛盾日益嚴(yán)重[2]，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。影響糧食安全的因素很多，目前由于“遷移式”城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民大量離鄉(xiāng)進(jìn)城，從而導(dǎo)致農(nóng)地荒廢的問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)糧食安全造成威脅。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠維護(hù)我國(guó)糧食安全：一方面，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的同時(shí)，能夠兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)地不被荒廢；另一方面，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就地城鎮(zhèn)化地區(qū)，不僅能保持現(xiàn)有耕地量，維護(hù)糧食生產(chǎn)，更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化和信息化方向發(fā)展。

三是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在就地城鎮(zhèn)化模式的推進(jìn)下，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷集中和擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，能夠達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合不斷優(yōu)化升級(jí)的效果，從而有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展就地城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大集貿(mào)市場(chǎng)和耕地面積，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)，加速產(chǎn)品的流通，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)展就地城鎮(zhèn)化能夠增強(qiáng)吸收投資的能力，吸納更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

四是有利于保護(hù)本土文化。人們?cè)谡務(wù)撝袊?guó)上一輪城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的多種弊端時(shí)，一般比較關(guān)注諸如城市交通擁堵、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化、糧食生產(chǎn)安全等問(wèn)題，其實(shí)還有一個(gè)容易被忽視的更深層次的問(wèn)題，即本土文化在工業(yè)化和全球化進(jìn)程中如何逐步讓路、日趨凋敝，本土文化的危機(jī)影響廣泛而深遠(yuǎn)。歐美國(guó)家在新一輪城市革命中，從一開(kāi)始就把“文化復(fù)興”與“城市復(fù)興”作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該以“文化引領(lǐng)城市”作為追求，其目的不僅僅是為了復(fù)興本土文化，而是復(fù)興城鎮(zhèn)，尋回文化在這座城市的自尊與自信[3]。就地城鎮(zhèn)化從微觀的建筑細(xì)節(jié)、村莊治理，到宏觀的文化傳承與競(jìng)合之處著眼，使文化作為城市的一種內(nèi)在特性和社會(huì)心智，應(yīng)該如何尋回，不再遭到丟棄。例如以西樵山為基點(diǎn)的南海，一直致力于“文化本身的復(fù)興”，隨著聽(tīng)音湖、官山人家直至“佛山文旅街”、“一心兩脈”等城市發(fā)展思路的提出之后，南海當(dāng)前正處在一個(gè)向“文化復(fù)興引領(lǐng)城市復(fù)興”這一階段進(jìn)行“轉(zhuǎn)換”的過(guò)程之中。

(四)就地城鎮(zhèn)化模式符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向

中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展取決于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化模式是一種能夠通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村—城鎮(zhèn)本土轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可以有效改善自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)，改變農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的生活現(xiàn)狀，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，也就實(shí)現(xiàn)了從盲目的農(nóng)民進(jìn)城向有計(jì)劃的人口遷移行為轉(zhuǎn)變和從“半城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。并且在城鎮(zhèn)化布局上，就地城鎮(zhèn)化符合小區(qū)域集中，大區(qū)域均衡的方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局這一理念，能夠?qū)崿F(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。通過(guò)擺脫傳統(tǒng)的靠工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化模式，逐漸發(fā)展靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化支撐的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)從東部地區(qū)主導(dǎo)向以中西部地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化。所以，就地城鎮(zhèn)化模式符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向。

三、對(duì)如何實(shí)施就地城鎮(zhèn)化模式的思考

通過(guò)以上研究，本文提出關(guān)于就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩點(diǎn)啟示：第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)是就地城鎮(zhèn)化模式的主要內(nèi)容；第二，就地城鎮(zhèn)化具有一定的適用范圍。

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)是就地城鎮(zhèn)化模式的主要內(nèi)容

回顧改革開(kāi)放以來(lái)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的歷程，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理。首先，要改變部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤思想，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力要及時(shí)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上。其次，要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理念?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》已于2014年3月16日正式公布，在規(guī)劃目標(biāo)上，既要有合理的宏觀規(guī)劃目標(biāo)，也要有具體的微觀規(guī)劃目標(biāo)。各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合宏觀規(guī)劃制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展詳規(guī)，把小城鎮(zhèn)詳規(guī)納入整體規(guī)劃系統(tǒng)，使宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從區(qū)域整體范圍內(nèi)，從全省甚至全國(guó)的視野綜合考慮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不同級(jí)別的行政區(qū)劃的配套與銜接問(wèn)題，從全面的可持續(xù)的角度出發(fā)，力爭(zhēng)使小城鎮(zhèn)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境各方面協(xié)同進(jìn)步，提升小城鎮(zhèn)的聚集力、魅力和吸引力。再次，盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做到各規(guī)劃之間相互銜接配套，建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

二是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)根基。首先，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系的健全，可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的服務(wù)活動(dòng)緊密相聯(lián)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)一般是以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種，是一定地區(qū)小范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，符合小城鎮(zhèn)建制規(guī)模小的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮著重大作用，能夠使人口在小城鎮(zhèn)聚集，達(dá)到城鎮(zhèn)人口規(guī)模，蘇南地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)正是在縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)上走在全國(guó)前列，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)最多的地區(qū)。再次，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，成為安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地，既能夠解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村留守群體、農(nóng)地撂荒、空心村等問(wèn)題，又可以避免農(nóng)村人口大規(guī)模地涌進(jìn)大城市和中等城市，為緩解大城市和中等城市的壓力和綜治能力發(fā)揮了不可替代的作用。最后，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于增加農(nóng)民收入。單靠家庭分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民家庭的生活需求，而中國(guó)地少人多的現(xiàn)實(shí)也迫使農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工來(lái)提高收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，使農(nóng)民不必到遙遠(yuǎn)的大城市就可以在附近城鎮(zhèn)打工掙錢(qián)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也提高了農(nóng)民收入。從農(nóng)民新增的收入來(lái)看，50%以上的經(jīng)濟(jì)收入是來(lái)自務(wù)工收入[4]。

三是要深化管理體制改革，為小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。首先，要?jiǎng)?chuàng)新土地利用管理制度。探索出既能促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能維護(hù)農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民心甘情愿地把土地流轉(zhuǎn)出去，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房建房，嚴(yán)格控制零星分散的農(nóng)民建房用地審批，提高土地利用率，切實(shí)做到集約利用土地資源、提高土地利用效率、確保土地資源的可持續(xù)利用，并使農(nóng)民從集體土地上得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。其次，要探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。要把權(quán)力下放到小城鎮(zhèn)，并增加擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，解決小城鎮(zhèn)“權(quán)小能弱責(zé)大”的矛盾，使小城鎮(zhèn)由弱變強(qiáng)。再次，要改革和探索小城鎮(zhèn)的管理體制。一方面要提升城市的管理水平，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的綜合治理能力，不僅要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)市民及進(jìn)城的農(nóng)民工的管理，還要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多方面的管理；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資制度，樹(shù)立投資經(jīng)營(yíng)理念，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，從金融投資方面加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，建立多元化的投資和經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)法人和自然人以多種方式投資并參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)新投融資制度加快完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施。

四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，培育特色經(jīng)濟(jì)。合理調(diào)整小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)布局，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)向中心鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互相銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相輔相成，達(dá)到良性互動(dòng)和一體化發(fā)展。其次，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，打破城市居民和農(nóng)民工之間的身份藩籬，公平對(duì)待農(nóng)民工，完善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利和保險(xiǎn)保障制度，為農(nóng)民工做好服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和友好的社會(huì)環(huán)境，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系；另一方面要通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，加快人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深化人力資源管理體制改革。再次，要鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中聚集。一方面要著重完善與戶籍制度相配套的措施，徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，取消附著于戶口上的各種利益差異，使農(nóng)民工與城市居民之間不再存有社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，使各種福利待遇不再與戶籍制度掛鉤，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的有序集中；另一方面要加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引人群，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口提供就業(yè)保障，特別是要制定優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)人才落戶小城鎮(zhèn)，改善小城鎮(zhèn)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

五是要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，確立生態(tài)環(huán)保理念，以“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”為美好愿景，以資源可利用的限度和環(huán)境可承受的程度來(lái)確定發(fā)展速度，要以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，要注重可持續(xù)發(fā)展，不能進(jìn)行掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)而造成生態(tài)環(huán)境急劇惡化。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好且適合就地城鎮(zhèn)化地區(qū)，要注重和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高端商業(yè)運(yùn)作模式，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的作用，探求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、銷(xiāo)、研一體化路徑，打造智慧農(nóng)業(yè)和“富碳”農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)就地城鎮(zhèn)化模式的適用范圍

就地城鎮(zhèn)化模式不能采取一刀切的發(fā)展方式，要根據(jù)各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厮幍奈恢茫约百Y源稟賦、文化特色，選擇不同的發(fā)展方式?；诳臻g優(yōu)化的思路，就地城鎮(zhèn)化模式適合在以下三種區(qū)域內(nèi)施行：首先，在具有臨近大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)且工業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于該地區(qū)本身城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)比較高，很多地方就地城鎮(zhèn)化已基本完成，那就要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，不僅大城市能夠輻射小城鎮(zhèn)，一些建設(shè)得比較好的小城鎮(zhèn)也應(yīng)該發(fā)揮其輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，形成“大城市—小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，保持一定數(shù)量的社會(huì)主義新農(nóng)村，并使農(nóng)村風(fēng)貌更具現(xiàn)代化，農(nóng)民生活進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步消除。其次，在遠(yuǎn)離大都市的中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，可以通過(guò)改變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高端商業(yè)運(yùn)作模式，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的作用，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此作為產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。再次，在城市集群效應(yīng)不明顯，不具備大城市輻射效應(yīng)的西部地區(qū)，尤其是西南部民族地區(qū)，可以選擇發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮本土文化，打造出本地特色，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

[1]“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-4(07).

[2]李 勇.我國(guó)糧食安全綜述[J].北京農(nóng)業(yè)，2011(9)：60-62.

[3]林煥輝.新型城鎮(zhèn)化為何需本土文化視野？[N]．南方日?qǐng)?bào)，2014-3-19(FC03).

[4]李 曼.試論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2012(4)：72-73.

(責(zé)任編輯 王婷婷)

On the New Urbanization Strategy Orientation and Local Urbanization

SHEN Cui-zhen1，ZHAO Li-hua2，DU Wei-gong1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,WuhanPolytechnicUniversity,Wuhan430023,Hubei,China;2.WuhanAcademyofAgriculturalScience&Technology,Wuhan430065,Hubei,China)

In order to overcome the drawbacks caused by “migratory” urbanization, the idea of urbanization should be converted and our best choice is Local Urbanization. The core of New Urbanization is to realize the urbanization of “People” while the idea of Local Urbanization well-fits the developing strategy of New Urbanization, which makes it an effective practice mode of New Urbanization. The implementation of Local Urbanization should be adjusted according to the characteristics of territorial development, geographical environment, resource endowment and the cultural characteristics of the construction of the small towns.

new urbanization; local urbanization; construction of small towns

2015-05-09

沈翠珍(1964-)，女，湖北省安陸市人，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究； 杜為公(1963-)，男，河南省新鄉(xiāng)市人，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

2015年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(15D065)

F291.1；F241.4

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0008