全民健身背景下學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的困境及對(duì)策

唐玉棟 壽 濤（.內(nèi)江師范學(xué)院 四川 內(nèi)江 6400；.泰安英雄山中學(xué) 山東 泰安 7000）

全民健身背景下學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的困境及對(duì)策

唐玉棟1壽 濤2（1.內(nèi)江師范學(xué)院 四川 內(nèi)江 641100；2.泰安英雄山中學(xué) 山東 泰安 271000）

本文從全民健身戰(zhàn)略背景出發(fā)，通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、專家訪談法，從人們對(duì)于體育場館要求的迫切性、學(xué)校對(duì)于場地對(duì)外開放存在的問題及如何解決等幾個(gè)方面入手，以求能夠解決人們對(duì)于學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的強(qiáng)烈需求與學(xué)校對(duì)體育場館對(duì)外開放不足二者之間存在的矛盾，能夠?yàn)閷W(xué)校體育場地場館對(duì)外開放解決后顧之憂，為學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放提供理論性的支持。

全民健身 學(xué)校體育場地場館 對(duì)外開放 對(duì)策

1、前言

從2006年起，國家體育總局和教育部在全國開展了學(xué)校體育場地場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益和積極效果。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，文中首次提到將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，全面促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)文中還提到推動(dòng)場館設(shè)施開放利用。積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)企、事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。體育場館作為居民進(jìn)行體育鍛煉的場所，是居民參與體育鍛煉的重要載體。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，公眾進(jìn)行體育鍛煉的熱情愈發(fā)高漲。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，人們?nèi)找嬖鲩L的體育鍛煉需求與體育場館不足之間的矛盾越來越凸顯，嚴(yán)重影響了群眾的體育鍛煉熱情以及全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，體育場館資源較為豐富的學(xué)校卻遲遲沒有對(duì)公眾打開開放的大門，周末以及節(jié)假日都場地閑置，造成了資源的浪費(fèi)。因此如何將人們高漲的體育鍛煉熱情與相對(duì)比較豐富的學(xué)校體育場地場館資源相結(jié)合起來，發(fā)揮學(xué)校體育場地場館在公共體育健身方面的職能，對(duì)我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著重要的意義。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等從全民健身戰(zhàn)略背景出發(fā)，從人們對(duì)于體育場館要求的迫切性、學(xué)校體育場地場館對(duì)免費(fèi)外開放后對(duì)于人們運(yùn)動(dòng)健身帶來的積極推動(dòng)、以及學(xué)校對(duì)于場地對(duì)外開放存在的問題及如何解決等幾個(gè)方面入手，以求能夠解決人們對(duì)于學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的強(qiáng)烈渴望與學(xué)校對(duì)體育場館對(duì)外開放不足二者之間存在的矛盾，為學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放提供一些參考。

2、研究對(duì)象與研究方法

2.1、研究對(duì)象

本文以我國學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的困境及對(duì)策為研究對(duì)象

2.2、研究方法

2.2.1、問卷調(diào)查法

本文通過對(duì)有體育鍛煉習(xí)慣的體育愛好人群進(jìn)行發(fā)放問卷，了解體育愛好者每周參加鍛煉的時(shí)間、次數(shù)，了解人們對(duì)于學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放持有的態(tài)度。

2.2.2、文獻(xiàn)資料法

本人通過中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫下載有關(guān)學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的論文共四十多篇，其中核心期刊11篇，為本文的撰寫提供了充足的理論支持。

2.2.3、專家訪談法

走訪專家及學(xué)校體育場地場館負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放可能存在的問題進(jìn)行了訪談，了解學(xué)校對(duì)于體育場館對(duì)外開放存在哪些困境。走訪政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解政府部門對(duì)于學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的態(tài)度以及相關(guān)問題的解決方法。

2.2.4、邏輯分析法

對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行邏輯分析，以求得出合理的結(jié)論

3、研究結(jié)果與分析

3.1、鍛煉者目前鍛煉的現(xiàn)狀

本文通過對(duì)正在體育鍛煉過程中的人群進(jìn)行調(diào)查得知，鍛煉者一般每周參加體育鍛煉2-3次，每次參加鍛煉的時(shí)間為1．5-2．5小時(shí)之間。參加鍛煉的時(shí)間相對(duì)固定。有部分鍛煉者是在學(xué)校體育場地，有時(shí)學(xué)校場地封閉會(huì)爬圍墻進(jìn)入場地，目前處于無人管理狀態(tài)。所有的鍛煉者對(duì)開放學(xué)校體育場地場館持肯定態(tài)度。

3.2、學(xué)校體育場地場館的屬性

根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第六條第三款之規(guī)定：國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。從該立法來看，學(xué)校體育設(shè)施屬于單位內(nèi)部設(shè)施，而非公共體育設(shè)施，而且，該立法采用的是提倡性法律規(guī)范，不具有強(qiáng)制性。因此，學(xué)校也就不負(fù)有對(duì)外開放其場地設(shè)施的義務(wù)。學(xué)校是有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行國民教育的機(jī)構(gòu)，教育性是其首要屬性。國家用納稅人的錢辦學(xué)校，是為了廣大人民接受良好教育，人民有受教育權(quán)，并享受優(yōu)惠。學(xué)校的體育設(shè)施屬于內(nèi)部設(shè)施，并不是公共體育設(shè)施。學(xué)校體育場地場館本身無開放的義務(wù)，并不是公共體育設(shè)施，一旦向社會(huì)開放，則具備了公共體育設(shè)施的屬性。

3.3、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的優(yōu)勢

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169．46萬個(gè)，用地面積39．82億平方米，建筑面積2．59億平方米，場地面積19．92億平方米。以2013年末全國大陸總?cè)丝?3．61億人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地12．45個(gè)，人均體育場地面積1．46平方米。全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2．43萬個(gè)，占1．43%；場地面積0．95億平方米，占4．79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66．05萬個(gè)，占38．98%；場地面積10．56億平方米，占53．04%。由此數(shù)據(jù)可以看出，教育系統(tǒng)也就是學(xué)校體育場地場館的占有率大大超過其他公共體育場地?cái)?shù)量。因此，挖掘?qū)W校體育場地的對(duì)外公共服務(wù)功能，將會(huì)極大的促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。

3.4、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的意義

3.4.1、有利于全民健身服務(wù)體系的完善，構(gòu)建和諧社會(huì)

體育場館是全民進(jìn)行體育鍛煉的重要保障，也是體育鍛煉的載體，因此體育場館能否滿足人們進(jìn)行體育鍛煉的需求，是評(píng)價(jià)全民健身服務(wù)體系的一個(gè)重要指標(biāo)。中國公共體育場館數(shù)量相對(duì)較少，不能滿足人們?nèi)粘ｓw育鍛煉的需求。學(xué)校體育設(shè)施豐富，距離社區(qū)也更便利。因此，學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放具有地理位置的優(yōu)越性。一般公眾進(jìn)行鍛煉的時(shí)間都是在早上八點(diǎn)之前以及下午六點(diǎn)以后，而學(xué)校安排教學(xué)的時(shí)間為工作日的早上八點(diǎn)到下午六點(diǎn)之間，其余時(shí)間則沒有教學(xué)安排，因此正好符合社會(huì)公眾的鍛煉時(shí)間段。如果學(xué)校體育場地能夠在滿足了教學(xué)以及學(xué)生的課余體育鍛煉后，面向體育大眾開放，能夠極大的緩解公眾體育鍛煉對(duì)體育場館的需求與體育場館不足之間的矛盾，有助于和諧社會(huì)的建立。

3.4.2、有利于促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國體育事業(yè)的進(jìn)步

全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施必須依靠社區(qū)體育的發(fā)展，通過社區(qū)才能更好的召集組織居民進(jìn)行體育鍛煉，才能促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的順利實(shí)施。開展社區(qū)體育是社會(huì)公眾的迫切需求，而學(xué)校作為一個(gè)距離社區(qū)較近，同時(shí)又具有能夠滿足鍛煉需求的體育場館的場所，無疑是開展社區(qū)體育的最佳選擇。學(xué)校體育設(shè)施開放，為社區(qū)體育場館提供足夠的資源，有條件的學(xué)校也可以提供人員為學(xué)校體育的指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系緊密，學(xué)校對(duì)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

3.4.3、有利于促進(jìn)體育場館的綜合利用，提高場館利用率

學(xué)校體育場地場館安排正常課堂教學(xué)的時(shí)間為工作日的早八點(diǎn)到下午六點(diǎn)間，這個(gè)時(shí)間段也是公眾正常上班的時(shí)間。而公眾進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間一般為工作日的早上八點(diǎn)之前以及下午六點(diǎn)以后以及周末休息時(shí)間。因此可以看出，公眾進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間段正好是學(xué)校體育場地場館閑置的時(shí)間。如果能夠?qū)ν忾_放，合理安排好教學(xué)與對(duì)外開放的時(shí)間段，則明顯提高了場地的使用率。

3.5、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的立法現(xiàn)狀

國家通過立法以及頒布相關(guān)政策文件保證體育事業(yè)的發(fā)展，以下是作者查閱相關(guān)法律法，其中有關(guān)學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的規(guī)定。

3.5.1、《憲法》第21條規(guī)定，“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人們的體質(zhì)”黨和政府應(yīng)大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，努力為群眾健身創(chuàng)造有利條件，要求學(xué)校向社會(huì)民眾開放體育場館，配合全民健身公眾的開展和落實(shí)。

3.5.2、《中華人民共和國體育法》第19條規(guī)定，學(xué)校必須實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證?！豆参幕w育設(shè)施條例》第6條規(guī)定“國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放”。根據(jù)體育法以及公共文化體育設(shè)施條例可以看出，國家并沒有將學(xué)校體育場地劃為公共體育設(shè)施，學(xué)校體育場地的主要目的是為了保證學(xué)生的鍛煉。

3.5.3、《全民健身工作條例》對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開放做出了特別規(guī)定，既要求學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，也要求公辦學(xué)校積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施?？紤]到學(xué)校體育設(shè)施開放的難點(diǎn)主要是安全問題和經(jīng)費(fèi)問題，制定了“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)”的鼓勵(lì)措施。

3.5.4、其他部門及地方性法規(guī)。2006年國家教育部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《全國學(xué)校體育場地場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，根據(jù)方案要求，包括教育部、國家體育總局、?。▍^(qū)、市）體育局、教育廳（教委）、試點(diǎn)區(qū)縣、試點(diǎn)學(xué)校都要具體制定各自轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的實(shí)施細(xì)則和具體辦法。作為試點(diǎn)的省市，都制定了相關(guān)的地方性政策法規(guī)，保證學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的順利實(shí)施。除此以外，其他省市也在當(dāng)?shù)氐娜窠∩砹⒎ㄖ校e極鼓勵(lì)學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放。正是這些政策法規(guī)的保障，才有力的促進(jìn)了學(xué)校體育場地場館的對(duì)外開放。

3.6、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放存在的問題及對(duì)策

3.6.1、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的責(zé)任與義務(wù)

學(xué)校內(nèi)部的體育設(shè)施，雖不是全民健身工作條例規(guī)定的公共體育設(shè)施，但是，條例規(guī)定鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)部的體育設(shè)施向公眾開放，并原則上享受條例規(guī)定的有關(guān)政策。那么，學(xué)校內(nèi)部的體育設(shè)施向公眾開放后，它就具備了公益性。有關(guān)管理者的法律責(zé)任即可依據(jù)《全民健身工作條例》相關(guān)規(guī)定來認(rèn)定。《全民健身工作條例》第25條規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全”。

3.6.2、學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的安全問題

學(xué)校體育場地對(duì)外開放后，大量社會(huì)人員流入校園，打破了校園的安靜狀態(tài)，為平安校園的創(chuàng)立增加了壓力，給師生的安全帶來了隱患。對(duì)外開放后，不能保證進(jìn)入學(xué)校鍛煉的社會(huì)工作者的素質(zhì)水平，公共財(cái)產(chǎn)的學(xué)校被損壞或被盜的事情時(shí)有發(fā)生，很難保證校園財(cái)產(chǎn)安全問題。另外，校外人員來學(xué)校鍛煉，對(duì)鍛煉的強(qiáng)度、時(shí)間都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以保證鍛煉人員的人身安全。另外，鍛煉者對(duì)體育器械的使用是否按照使用說明進(jìn)行鍛煉也容易引起安全事故。此類安全問題，只能依靠增加校園安保人員，完善校園出入登記制度，增加體育場地器械的檢修次數(shù)，明確器械的使用說明，組織大家學(xué)習(xí)器械的使用規(guī)范，最大可能保證鍛煉者的人身安全。

3.6.3、學(xué)校體育場地場館的管理難度增大

學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放時(shí)間正好是公眾的休息時(shí)間，而學(xué)校教師以及安保人員都有正常的作安排，因此，為了合理安排場地的使用及管理，必須增派學(xué)校體育場地管理人員。學(xué)校體育場地對(duì)外開放，場地器械的損耗程度都會(huì)比現(xiàn)有情況下更加嚴(yán)重。在體育場館開放期間，要加強(qiáng)校園管理，對(duì)參加體育鍛煉人員出入學(xué)校的時(shí)間、場地器材安排、器材使用須知、鍛煉注意事項(xiàng)等都要做出明確規(guī)定，必須防患于未然，將可能發(fā)生意外傷害事故的可能性降低到最低。

3.6.4、學(xué)校體育場地場館經(jīng)費(fèi)來源不足

對(duì)外開放的場館，雖然根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，從體育彩票公益金分配，公開工作專項(xiàng)資金的使用。但因?yàn)閳龅仄餍档氖褂妙l率增加，勢必造成器械的磨損老化嚴(yán)重。政府撥款的體育維持費(fèi)用就可能達(dá)不到更新器械的需求。因此，可以對(duì)適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目收費(fèi)對(duì)外開放來維持體育場地維護(hù)的需求，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要通過物價(jià)部門的批準(zhǔn)。如果是完全免費(fèi)對(duì)外開放，則除了政府增加撥款外，還應(yīng)當(dāng)尋求與社會(huì)合作，引入贊助，出售廣告位置，出售球場的冠名等等，爭取多方渠道獲得經(jīng)費(fèi)滿足場地維護(hù)的需求。

3.6.5、學(xué)校體育場地場館建設(shè)不足

雖然根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)得出，學(xué)校體育場地場館占有全國體育場地的1/3，但是，有些學(xué)校教學(xué)的體育場地還是缺乏，不能滿足基本的教學(xué)需要，這種狀態(tài)下不具備對(duì)外開放的條件。因此，為了滿足教學(xué)以及對(duì)外開放的需要，應(yīng)該繼續(xù)加大修建學(xué)校體育場地場館的力度。

3.6.6、應(yīng)急機(jī)制欠缺，缺少應(yīng)急準(zhǔn)備方案

俗話說，不怕一萬，就怕萬一。即使做了周密的準(zhǔn)備工作，但是，萬一出現(xiàn)體育鍛煉中的傷害事故，那么學(xué)校就會(huì)面臨著巨額賠償?shù)呢?zé)任。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)人民政府為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)學(xué)校辦理保險(xiǎn)，可以消除學(xué)校的后顧之憂。因此，引入保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移高額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。雖然我國的保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)國外還較落后，險(xiǎn)種較少，體系不完善，但太平洋保險(xiǎn)公司在2006年推出了學(xué)校體育場地場館公眾責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋范圍包括外來人員蓄意行為、工作人員管理不善、外來人員運(yùn)動(dòng)傷害等多種責(zé)任保障。國家應(yīng)該鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司加入其中，并設(shè)立更多險(xiǎn)種。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

學(xué)校體育場地資源相對(duì)豐富，學(xué)校體育場地對(duì)外開放有利于全民健身的順利實(shí)施。政府發(fā)布的相關(guān)學(xué)校體育場地對(duì)外開放的文件中沒有強(qiáng)制的要求學(xué)校必須將體育場館對(duì)外開放，學(xué)校對(duì)外開放的政策依據(jù)不清晰。學(xué)校體育場地場館一旦對(duì)外開放，則具備了公共體育場館的屬性。必須按照公共體育場館的要求進(jìn)行學(xué)校體育場地場館的管理。在體育傷害事故的處理中，學(xué)校負(fù)有相關(guān)的責(zé)任，面臨傷害后的賠償?shù)葐栴}，沒有解決學(xué)校的后顧之憂。學(xué)校體育場地對(duì)外開放后，對(duì)學(xué)校的安全管理等工作增加了負(fù)擔(dān)，并沒有相應(yīng)的政府補(bǔ)助措施，或者相關(guān)措施不夠。如能解決相應(yīng)的問題，則學(xué)校體育場地場館對(duì)外開放的工作會(huì)進(jìn)行的更加順利。

4.2、建議

4.2.1、明確學(xué)校體育場地場館的公益屬性，鼓勵(lì)對(duì)外開放。

4.2.2、制定法律文件，明確學(xué)校在體育鍛煉傷害事故中的責(zé)任，保護(hù)學(xué)校的利益。

4.2.3、學(xué)校加強(qiáng)安保措施，保證學(xué)校師生及參加體育鍛煉人員的人身安全。

4.2.4、多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題，保證體育場地器械的維護(hù)。

4.2.5、繼續(xù)興建學(xué)校體育場地場館，滿足多方面需求。

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