淺談我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

摘要:隨著我國(guó)積極財(cái)政政策和貨幣寬松政策的實(shí)施，地方政府融資平臺(tái)在支持地區(qū)建設(shè)、改善民眾生活方面的重要作用逐漸顯現(xiàn)。在成立初期，它被當(dāng)成一種改善地方資金融資渠道的重要措施，近些年來(lái)，地方融資平臺(tái)數(shù)量和融資規(guī)模的不斷膨脹，使得它的負(fù)債狀況不容樂(lè)觀，貸款回收和質(zhì)量也十分令人堪憂。面對(duì)這些情況，規(guī)范我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的管理和服務(wù)工作，為其轉(zhuǎn)型與發(fā)展尋求新的發(fā)展方向。

一、地方政府融資平臺(tái)的概念及職能

地方財(cái)政難以支撐城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求以及分稅制的改革，是我國(guó)地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)的原因。我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的存在由來(lái)已久，自上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)經(jīng)歷了起步、發(fā)展和調(diào)整三大階段，從它的概念來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)，它的發(fā)起人通常為為地方政府及其部門機(jī)構(gòu)，以融資平臺(tái)公司為媒介，在信譽(yù)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押和財(cái)政補(bǔ)貼輔助下，將募集的資金用于城建、公共事業(yè)當(dāng)中。從它的功能來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)通常承擔(dān)兩大主要職能：

一是融資和建設(shè)職能。這也是地方政府融資平臺(tái)存在的首要原因，通過(guò)這一融資渠道來(lái)獲取大量的資金來(lái)支持地方項(xiàng)目建設(shè)，是地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行“大舉債、大建設(shè)“的典型表現(xiàn)；

二是經(jīng)營(yíng)和保值職能。融資平臺(tái)對(duì)政府所交辦的建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)管理責(zé)任，在大力提倡融資核心業(yè)務(wù)和多元化融資渠道的今天，融資平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資收益的良性循環(huán)，確保資產(chǎn)的保值與增值。

二、促使我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的原因

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展呈現(xiàn)一種井噴的狀態(tài)，截止2014年，我國(guó)各地地方融資平臺(tái)的數(shù)量已達(dá)到2萬(wàn)多家，成功的為地方性建設(shè)解決了資金瓶頸問(wèn)題，成為支持地方建設(shè)的有力支撐。盡管如此，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛重視，這成為促進(jìn)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的根本所在。

一方面，它的融資能力在逐漸下降，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)卻逐日增加。地方政府融資平臺(tái)帶有一定的公益性，投入與產(chǎn)出之間的矛盾，使得平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)狀況令人擔(dān)憂，導(dǎo)致了它的融資能力走下坡路。雖然對(duì)地方政府融資平臺(tái)的改革，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，但在短時(shí)期內(nèi)，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模將依舊膨脹，甚至對(duì)一些沒(méi)有持續(xù)償還債務(wù)的融資平臺(tái)，它所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將走向失控。

另一方面，過(guò)分依賴土地，違規(guī)融資現(xiàn)象頻頻發(fā)生。與發(fā)行票據(jù)、企業(yè)債和信托等融資方式相比，土地不僅是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種重要資源，也是最容易被用于地方政府融資的主要資源。因此，以地融資經(jīng)營(yíng)成為一種主要的融資行為，并且融資平臺(tái)對(duì)這種方式也產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性。長(zhǎng)此以往，在地方政府以地融資過(guò)程中，不能將土地及時(shí)變現(xiàn)、還貸壓力被放大、違規(guī)融資等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，亟待解決這些融資風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

三、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的思考

我國(guó)地方融資平臺(tái)還有很大的生存與發(fā)展的空間，它本身作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，需要接受我國(guó)全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策的考驗(yàn)，融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型也就刻不容緩。2015年《預(yù)算法》修正案的出臺(tái)，讓地方政府融資舉債的審批越來(lái)越嚴(yán)格，政府舉債將會(huì)變得更為透明、規(guī)范和苛刻。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型與發(fā)展的方向主要有以下幾個(gè)方向：

一是融資方面。融資平臺(tái)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，依然是政府進(jìn)行融資和投資的主要渠道。要將市場(chǎng)機(jī)制引入地方政府融資過(guò)程，從全局上思考融資平臺(tái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系，因地制宜的合理布局政府在參與平臺(tái)融資的深度與廣度。按照融資屬性的不同，對(duì)于那些帶有盈利性業(yè)務(wù)性質(zhì)的融資，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則，發(fā)揮其自由競(jìng)爭(zhēng)體的優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于公益性的融資項(xiàng)目，則應(yīng)從融資平臺(tái)剝離出去，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式來(lái)解決建設(shè)所需的資金問(wèn)題。

二是監(jiān)管方面。地方政府融資平臺(tái)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任，通過(guò)政府、銀行、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)多層面的聯(lián)合監(jiān)管，將科學(xué)的考評(píng)體系應(yīng)用到融資平臺(tái)的監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)政府舉債實(shí)施計(jì)劃與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，可以有效地消除我國(guó)地方政府以地融資的依賴性，拓展地方融資平臺(tái)的資金渠道，使融資平臺(tái)的債務(wù)狀況變得公開(kāi)、透明。

三是債務(wù)負(fù)擔(dān)方面。地方政府融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中，要規(guī)避債務(wù)違約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩兩種風(fēng)險(xiǎn)。因此，要清楚所承擔(dān)的各類債務(wù)的性質(zhì)與用途，妥善處理好各類債務(wù)關(guān)系。同時(shí)，還要對(duì)融資項(xiàng)目的模式進(jìn)行改革，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的融資經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助政府?dāng)[脫甩掉沉重負(fù)債壓力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展是大勢(shì)所趨，它的運(yùn)作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)與平臺(tái)公司有密切聯(lián)系的各種利益柱體的共同努力。毫無(wú)疑問(wèn)，適當(dāng)?shù)娜谫Y規(guī)模確實(shí)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，但如果過(guò)度舉債或低效率資金運(yùn)作，將不利于地方政府融資平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有的各項(xiàng)職能。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的觀念，來(lái)約束地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展工作，才能真正處理好長(zhǎng)短期利益之間的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)造福于我國(guó)社會(huì)與民眾的美好愿望。