中外競技體育管理模式比較

□韓津玉（吉林省體育局訓(xùn)練基地管理中心吉林長春130022）

中外競技體育管理模式比較

□韓津玉（吉林省體育局訓(xùn)練基地管理中心吉林長春130022）

競技體育是國家體育水平的集中體現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。不同的國家在競技體育管理模式上各有不同，美國的社會管理型、俄羅斯的多元化管理模式與日本的政府主導(dǎo)管理模式因國情不同，其所選擇的管理模式也各有傾向。所以，對比不同國家競技體育管理模式，有利于發(fā)現(xiàn)各競技體育管理模式的優(yōu)劣及適用條件，也有利于推動(dòng)本國競技體育整體競爭力的提升。本文從中國競技體育管理模式出發(fā)，對美國、俄羅斯、日本等發(fā)達(dá)國家競技體育管理模式進(jìn)行了梳理，并提出了我國競技體育管理體制的主要對策。

中外競技體育管理模式對策

競技體育是體育發(fā)展的重要標(biāo)志，其管理模式的優(yōu)劣直接決定著國家體育競爭力。競技體育管理模式是某一個(gè)國家整合本國體育資源后所作出的反應(yīng)，在這個(gè)過程中，管理模式可能給隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生變化，但其總體框架與格局并不會發(fā)生較大變革。

1、中國競技體育管理模式

自建國以來，我國競技體育獲得較大發(fā)展，已經(jīng)一度從體育大國向體育強(qiáng)國過渡，這為申辦2008年奧運(yùn)會奠定了基礎(chǔ)。競技體育的不斷發(fā)展使越來越多的人認(rèn)識到競技體育發(fā)展的重要性，競技體育也逐漸成為廣大人民群眾社會文化生活的重要組成部分。

為推行奧運(yùn)戰(zhàn)略計(jì)劃，國家體委在10世紀(jì)90年代初就制定了一系列舉國體制的改革措施。1995年，國家出臺了《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，將競技體育推到一定的歷史高度。舉國體制與《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》為中國運(yùn)動(dòng)員在國際賽事上取得驕人成績奠定了基礎(chǔ)，也展現(xiàn)了競技體育的巨大吸引力。爾后，中國政府為成功舉辦北京奧運(yùn)會，制訂了新時(shí)期的體育工作計(jì)劃，要求最大限度地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。另外，中國政府還將體育資源整合起來，充分調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，推動(dòng)構(gòu)建競技體育的競爭機(jī)制，從而形成獨(dú)具特色的競技體育體制。中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)使中國競技體育的發(fā)展勢如破竹，極大地提高了我國的國際地位，也進(jìn)一步帶動(dòng)了新時(shí)期下體育事業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)達(dá)國家競技體育管理模式

2.1、美國競技體育管理模式

美國的競技體育一直處于領(lǐng)先地位，其管理模式對德國、英國、意大利、韓國等發(fā)達(dá)國家的影響極為深遠(yuǎn)，具有較強(qiáng)的代表意義。美國政府沒有設(shè)立專門的競技體育管理機(jī)構(gòu)，且一直對競技體育的監(jiān)管力度較小，主要通過高校、體育聯(lián)盟、奧委會等各種社會組織對競技體育進(jìn)行管理。這些組織在各自范圍內(nèi)組織競賽，極大地推動(dòng)了美國職業(yè)籃球、橄欖球、棒球、冰球等項(xiàng)目的發(fā)展。這種典型的社會管理型競技體育管理模式雖然發(fā)揮了較大的作用，但在慕尼黑奧運(yùn)會上卻落后于前蘇聯(lián)，在蒙特利爾奧運(yùn)會上落后于民主德國，這一度引起了美國聯(lián)邦政府的重視，并要求加大對競技體育的財(cái)政撥款。隨后，美國積極頒布新體育法，加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，形成政府與非政府社團(tuán)共同籌集競技體育款項(xiàng)，且這種籌款的力度有逐漸加大的趨勢。

2.2、俄羅斯競技體育管理模式

總體而言，俄羅斯的競技體育管理模式是舉國體制、市場化運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)代化管理高度融合的結(jié)果。自蘇聯(lián)解體以來，體育管理機(jī)構(gòu)一直不穩(wěn)定，處于不斷變化中，從體育運(yùn)動(dòng)委員會到體育青年旅游委員會到俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會代理部，不一而足。目前，俄羅斯的競技體育管理體制可分為兩條主線：一條是以總統(tǒng)體育問題協(xié)會協(xié)調(diào)委員會為代表的政府職能機(jī)構(gòu)；一條是以俄羅斯國家奧委會為代表的社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)。政府職能機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定體育發(fā)展規(guī)劃，制定和監(jiān)督執(zhí)行國家體育政策、法律法規(guī)，協(xié)調(diào)處理政府與各社會團(tuán)體之間的關(guān)系，籌集款項(xiàng)，培養(yǎng)高素質(zhì)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍。俄羅斯國家奧委會主要負(fù)責(zé)對運(yùn)動(dòng)員展開訓(xùn)練，并與國際奧委會進(jìn)行接洽、交流。經(jīng)過較長的發(fā)展，俄羅斯體育俱樂部商業(yè)化傾向明顯，已經(jīng)走出了一條集產(chǎn)、經(jīng)、銷為一體的高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)路子，以市場化為基礎(chǔ)的競技體育管理模式逐漸形成。直到1991年，俄羅斯的體育管理機(jī)制隨著社會主義的終結(jié)，其體育管理體制也土崩瓦解，體育發(fā)展一度陷入僵局。聯(lián)邦制的國家體制已經(jīng)引入市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，舉國制為基礎(chǔ)的競技體育開始融入市場，以《俄羅斯體育發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2015）》為代表的一系列規(guī)章制度逐漸被建立起來，并成為俄羅斯政府支持競技體育的重要依據(jù)。例如，2007年體育預(yù)算達(dá)到70億盧布，2006-2015年間的預(yù)算總額將高達(dá)1050億盧布。俄羅斯在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，充分吸收了前蘇聯(lián)在體育管理方面的重要經(jīng)驗(yàn)，對體育管理模式進(jìn)行了修訂與改革，從而形成了獨(dú)具特色的多元化競技體育管理模式。

2.3、日本競技體育管理模式

與美國、俄羅斯的競技體育管理模式不同，日本競技體育管理模式更偏向于政府主導(dǎo)。日本政府通過各種手段溝通各體育組織，實(shí)行宏觀管理——制定法律法規(guī)——監(jiān)管體育發(fā)展的一體化管理模式。文部省是統(tǒng)籌制定體育發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其下屬單位體育局按照大眾體育、競技體育、體育三類負(fù)責(zé)實(shí)施體育發(fā)展計(jì)劃，體育局還具有為國家體育發(fā)展提供有效決策的職能。日本政府認(rèn)為，競技體育對提升國家影響力具有重要作用。相比之下，日本政府在調(diào)動(dòng)社會體育團(tuán)體積極性上表現(xiàn)不明顯，體育發(fā)展的自主權(quán)相對較少。競技體育的發(fā)展主要依靠日本體育局及政府的支持，其經(jīng)費(fèi)來源主要為政府撥款。1990年，日本政府設(shè)立體育振興基金，并通過不同渠道提高體育投入，且發(fā)動(dòng)企業(yè)積極贊助體育事業(yè)的發(fā)展。在足夠多的經(jīng)費(fèi)支持情況下，日本曾在28屆奧運(yùn)會上取得了總獎(jiǎng)牌數(shù)排名第五的優(yōu)異成績，其競技體育的發(fā)展速度及成果值得各國借鑒與反思。取得這種成績主要得益于日本政府自20世紀(jì)90年代以來的體育制度改革。1991年，日本將奧林匹克委員會從日本體育協(xié)會中獨(dú)立出來，并賦予其發(fā)展競技體育的重任。爾后，日本啟動(dòng)“日本國立體育中心”，將競技體育融入到醫(yī)學(xué)、科學(xué)等眾多學(xué)科中，以便于對競技體育展開深入研究。經(jīng)過一系列改革，日本競技體育獲得了較好的發(fā)展。

3、中國競技體育發(fā)展的對策

3.1、轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮競技體育的多元功能

競技體育具有經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和教育功能，然而日益發(fā)展的競技體育仍具有較強(qiáng)的政治化傾向，俄羅斯、日本等國正是通過加強(qiáng)競技體育的政治化來提升競技體育的競爭力。只有以美國為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)國家才能不依賴政府的支持且能提高競技體育的整體競爭力。中國應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將競技體育納入體育事業(yè)的整體發(fā)展中，發(fā)揮競技體育的激烈性、不可預(yù)測性與欣賞性特點(diǎn)，加快開發(fā)競技體育的多種功能，最大限度地發(fā)揮競技體育的多元功能。

3.2、變革體育管理體制，推動(dòng)競技體育的可持續(xù)發(fā)展

美國、俄羅斯、日本的國情各不相同，其競技體育的發(fā)展模式也應(yīng)有所區(qū)別，才能有效利用本有優(yōu)勢，推動(dòng)競技體育的發(fā)展。所以，中國的競技體育不可一味模仿、照搬國外的管理模式，而應(yīng)突出自身特點(diǎn)與特色，構(gòu)建相對完善的管理體制。在新形勢下，我國要加快建設(shè)競技體育重點(diǎn)項(xiàng)目，增加奪牌項(xiàng)目的比例，有效發(fā)揮競技體育的總體戰(zhàn)略；加大競技體育的科研投入，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與競技體育的發(fā)展協(xié)同進(jìn)步。

3.3、完善運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)模式，提升競技體育的國際競爭力

一方面，設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)模式，將教育系統(tǒng)、俱樂部系統(tǒng)及國家體育系統(tǒng)結(jié)合起來，為大型的國內(nèi)外賽事提供高素質(zhì)運(yùn)動(dòng)員人才，從而從整體上提升運(yùn)動(dòng)員的水平與競賽技巧。另一方面，堅(jiān)持競技體育全面發(fā)展的原則，集中力量辦大事，有效發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從而提高我國競技體育的整體競爭力，使之與國際競技體育有效接軌。

西方發(fā)達(dá)國家的競技體育發(fā)展歷史較早，其管理模式相對較完善，對我國競技體育管理模式的變革具有重要的指導(dǎo)意義。所以，我們有必要對比不同國家的競技體育管理模式，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)我國競技體育管理模式的改革。

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