淺談農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)

近年來(lái),隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，國(guó)家在資金、技術(shù)、政策等方面日益向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”傾斜。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為直接扶持“三農(nóng)”發(fā)展的載體，其真實(shí)性、合法性、效益性直接影響著國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)，也是目前國(guó)家審計(jì)落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目"關(guān)注的重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的特征概述

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的基本特點(diǎn)是分布點(diǎn)多、面廣，其重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入量大、具有代表性；零星項(xiàng)目結(jié)構(gòu)散、金額小而雜。目前，歸口農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助資金、良種補(bǔ)貼資金、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目資金、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)項(xiàng)目資補(bǔ)貼資金、地下水超采綜合治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等多項(xiàng)資金。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作是按照自下而上的原則，先由項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性研究報(bào)告，再由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、論證，最后由上級(jí)部門(mén)批復(fù)實(shí)施方案、下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)、布置項(xiàng)目的實(shí)施工作。其資金主要包括兩大類(lèi)：一是補(bǔ)貼類(lèi)資金，主要是針對(duì)完成特定的事、目標(biāo)向具體實(shí)施的個(gè)人發(fā)放的補(bǔ)貼類(lèi)資金。二是項(xiàng)目類(lèi)資金，主要是依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案向施工單位或個(gè)人支付的用于購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目所需工程、服務(wù)、商品的資金。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)方法及常見(jiàn)問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)方法

目前，絕大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制，因其呈現(xiàn)項(xiàng)目多、資金分散的特點(diǎn)，所以要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目查深、查透，就必須要深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，充分利用審計(jì)調(diào)查，將賬面審計(jì)結(jié)果與深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的結(jié)果相比較，結(jié)合分析性復(fù)核，核實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)性，審查項(xiàng)目與資金使用的相關(guān)性與合法性，全面了解資金的使用和管理情況，提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的整體效果。

(二)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

1、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金

此類(lèi)問(wèn)題通?？梢砸罁?jù)查閱賬簿、憑證發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)單位將上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金混同于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于機(jī)關(guān)日常辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置車(chē)輛、專(zhuān)用設(shè)備等支出，從而造成專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占和挪用。

2、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金

此類(lèi)問(wèn)題通常可以通過(guò)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層單位或個(gè)人在補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)采取虛報(bào)地畝和人口等基礎(chǔ)資料虛報(bào)冒領(lǐng)諸如：糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

3、虛報(bào)項(xiàng)目、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金

此類(lèi)問(wèn)題通常可以通過(guò)審計(jì)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層單位存在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“無(wú)中生有”現(xiàn)象，在項(xiàng)目實(shí)施方案中虛報(bào)項(xiàng)目工程，套取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

4、虛開(kāi)票據(jù)，套取資金

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：一是直接虛開(kāi)支出憑證套取資金。二是在項(xiàng)目工程沒(méi)有實(shí)施的情況下，提前開(kāi)具工程發(fā)票或者農(nóng)技推廣機(jī)械、購(gòu)種子發(fā)票等方法，套出資金。三是購(gòu)機(jī)械設(shè)備、種子未按立項(xiàng)批復(fù)數(shù)量購(gòu)買(mǎi)，采取多開(kāi)發(fā)票形式套取資金。

5、項(xiàng)目物資未實(shí)施政府采購(gòu)

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案中涉及農(nóng)用物資購(gòu)置如農(nóng)用化肥，技術(shù)培訓(xùn)書(shū)籍、宣傳冊(cè)等批量物品，被審計(jì)單位不實(shí)行政府采購(gòu)，自行向關(guān)聯(lián)單位或個(gè)人購(gòu)置，價(jià)格不公允，形成專(zhuān)項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

6、基建項(xiàng)目未實(shí)施招投標(biāo)

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案中涉及基建投資項(xiàng)目不履行工程招投標(biāo)手續(xù)，自行組織單位實(shí)施，建設(shè)單位不具備施工資質(zhì)，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，造成工程領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

7、挪用農(nóng)用物資

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目中，農(nóng)用化肥等農(nóng)資管理混亂，將用于發(fā)放給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目中科技示范戶的專(zhuān)用肥，分發(fā)給項(xiàng)目外的其他單位和個(gè)人。

8、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備閑置

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備存在閑置現(xiàn)象，有的是因?yàn)閷?shí)施方案預(yù)算做的不合實(shí)際，購(gòu)置后，不能實(shí)際應(yīng)用，造成閑置。有的是因?yàn)槲镔Y管理不當(dāng)，造成毀損，形成閑置。

9、專(zhuān)項(xiàng)資金滯留

此類(lèi)問(wèn)題通常表現(xiàn)為：專(zhuān)項(xiàng)資金未按時(shí)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。主要表現(xiàn)形式有兩類(lèi)：一是項(xiàng)目完工后結(jié)余資金未結(jié)轉(zhuǎn)。二是專(zhuān)項(xiàng)資金用途與實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不一致，無(wú)法使用造成資金滯留。

三、對(duì)存在主要問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)提高單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)

對(duì)于擠占、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象的形成，主要是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡漠，政治性覺(jué)悟不高，工作中沒(méi)有把農(nóng)民的利益放在首位。單位領(lǐng)導(dǎo)要把遵守法紀(jì)，作為實(shí)施項(xiàng)目的底線。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作

設(shè)立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)論證、謀劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性、可操作性。避免出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用途與實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不一致，造成資金無(wú)法使用的現(xiàn)象以及項(xiàng)目采購(gòu)農(nóng)資預(yù)算做的不合實(shí)際，購(gòu)置后，不能實(shí)際應(yīng)用，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置。

(三)加強(qiáng)基建項(xiàng)目和物資管理工作

首先是項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《政府采購(gòu)法》和基建工程招投標(biāo)管理辦法，認(rèn)真執(zhí)行工程管理方面的法律法規(guī)。其次是加強(qiáng)農(nóng)用物資管理工作，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目物資的來(lái)源、去向、結(jié)存要清楚，要建立農(nóng)用物資收、發(fā)、存明細(xì)賬，杜絕挪用、私分農(nóng)用物資現(xiàn)象。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理

嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行，嚴(yán)禁虛開(kāi)票據(jù)，套取資金，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違法犯罪行為的發(fā)生。做到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)、合法；會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、無(wú)誤；力促農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的提升。