事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策

常州軍供站 王萼

我國(guó)財(cái)政體制改革在近年來(lái)取得顯著成果，事業(yè)單位的財(cái)管理念也較以往有了較大轉(zhuǎn)變，為迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，將財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為指導(dǎo)依據(jù)，構(gòu)建出以促進(jìn)自身發(fā)展的全新理財(cái)理念作為工作中心的財(cái)務(wù)管理全新模式。雖然目前新制度已基本成型，但在實(shí)施中仍然存在些許制約其有效應(yīng)用的問(wèn)題亟待解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)

優(yōu)化預(yù)算編制，嚴(yán)格對(duì)單位預(yù)算編制工作的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證編制工作的真實(shí)、完善，能夠以此對(duì)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況起到真實(shí)體現(xiàn)的作用；依法開(kāi)展組織收入的工作，并盡量避免不必要的開(kāi)支；健全單位的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化核算工作，并制定科學(xué)的考核機(jī)制；強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，合理分配資源，防止流失；強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制于監(jiān)督管理工作，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)政管理的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制和執(zhí)行情況方面存在的問(wèn)題

預(yù)算編制執(zhí)行不到位，形成編制執(zhí)行兩張皮；單位刻意隱瞞轉(zhuǎn)移收入；公共經(jīng)費(fèi)支出擠占項(xiàng)目資金支出；在行政事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼后仍然以各種名目發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；用行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)工會(huì)、食堂經(jīng)費(fèi)不足；單位在會(huì)計(jì)核算上不將基本支出和項(xiàng)目支出分開(kāi)進(jìn)行明細(xì)核算，項(xiàng)目支出結(jié)余也未按規(guī)定進(jìn)行處理。

(二)政府非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

有些事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入不納入非稅收入，收款不用合法的財(cái)政票據(jù)，用白條代替，形成自己的“小金庫(kù)”。

(三)財(cái)務(wù)制度方面存在的問(wèn)題

有些單位對(duì)發(fā)票、支票等管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化；事業(yè)單位的一把手（財(cái)務(wù)責(zé)任人）由上級(jí)主管部門委任，往往流動(dòng)性較大，呈現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)換、會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，時(shí)有亂賬現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

1、貨幣資金

目前事業(yè)單位在貨幣資金財(cái)務(wù)管理中存在不足，造成了嚴(yán)重的安全隱患。例如在實(shí)際中，部分單位沒(méi)有將會(huì)計(jì)和出納的職能采取分離制模式，甚至?xí)r?？梢?jiàn)崗位互串的情況，單位也很少開(kāi)展出納監(jiān)督工作，沒(méi)有定期盤(pán)查清點(diǎn)庫(kù)存的現(xiàn)有資金情況。白條抵庫(kù)以及公款挪用的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

2、固定資產(chǎn)管理方面

對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，存在“重購(gòu)建，輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范。例如：有的單位出租、出借固定資產(chǎn)未采取“統(tǒng)一平臺(tái)，公開(kāi)招租”的形式，未能在市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中公開(kāi)進(jìn)行；有的出租房屋時(shí)同時(shí)出租一部分設(shè)施設(shè)備，而設(shè)施設(shè)備未能在出租合同中體現(xiàn)，形成“租一贈(zèng)一”現(xiàn)象；有的出租收入未能納入政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，而是入單位食堂賬、工會(huì)賬；而有些單位對(duì)于實(shí)為租金收入，卻以管理費(fèi)、贊助費(fèi)等名義收取，逃避國(guó)家稅收和政府統(tǒng)籌。

(五)財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在的問(wèn)題

單位內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確，甚至出現(xiàn)先上崗后持證現(xiàn)象；會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性

單位需要根據(jù)不同部門的權(quán)限分工，對(duì)預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部的分解，分解后進(jìn)行審批下達(dá)，充分發(fā)揮預(yù)算的管控職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制，保證編制的及時(shí)性、真實(shí)性。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行定期報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析，找到其中存在的問(wèn)題，并探討改進(jìn)辦法，通過(guò)不斷完善的預(yù)算工作帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理的有效開(kāi)展。

(二)建立有效的約束機(jī)制、合理的監(jiān)管制度

構(gòu)建完善的財(cái)管制度，并優(yōu)化構(gòu)建會(huì)計(jì)的核算的操作流程，在制度中要明確資金管理、籌集、審批、編制、執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容的具體實(shí)施辦法，對(duì)于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)以及崗位需要強(qiáng)化監(jiān)管。并制定責(zé)任制制度，將責(zé)任細(xì)化，如果在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，追究責(zé)任，保障資金安全，并定期核對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)情況，核對(duì)每條賬目的真實(shí)性。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是作為會(huì)計(jì)法中明確規(guī)定的會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)知法懂法進(jìn)而守法，應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)，主動(dòng)建立健全一套行之有效的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位財(cái)管工作的有效開(kāi)展。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)操守等方面，更新相關(guān)人員的理論知識(shí)，對(duì)新政策與新技術(shù)有一定掌握，以適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前愈加激烈的市場(chǎng)形勢(shì)，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)管工作時(shí)必須以新法律法規(guī)作為開(kāi)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、理規(guī)范的方向發(fā)展。

[1]劉軍徽.當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與前瞻[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010;19

[2]張東臘.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊,2010;29

[3]朱存平、高川.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究.財(cái)會(huì)之窗,2012;143