關(guān)于高職院校財(cái)務(wù)管理問題的分析探討

摘要:近年來，隨著全國職業(yè)教育體制改革的進(jìn)一步深入，我國職業(yè)院校獲得了快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)正在由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)的新階段。要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展。就是要更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加大職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的比重，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值的能力。這就要求職業(yè)校院的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)職業(yè)教育的新常態(tài)，樹立經(jīng)營意識(shí)和戰(zhàn)略理財(cái)觀，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化教育資源配置。分析現(xiàn)有狀態(tài)下財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出提高財(cái)務(wù)管理水平的措施。

一、目前高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)預(yù)算體制不健全、預(yù)算管理不完善

首先，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上依靠國家財(cái)政包攬，財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念淡薄。學(xué)校對(duì)資金使用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性缺乏有效的分析，沒有充分調(diào)動(dòng)各職能部門對(duì)理財(cái)?shù)姆e極性應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，使預(yù)算管理流于形式。其次預(yù)算執(zhí)行的控制力不夠，當(dāng)前，在學(xué)校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，難以使預(yù)算管理部們對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時(shí)的反映，執(zhí)行力度不夠，控制失控，必然影響學(xué)校事業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模。再次，長(zhǎng)期以來，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各職能部們，申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)只重視前期爭(zhēng)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的過程管理和經(jīng)費(fèi)投入后項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資源配置的和經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

(二)成本效益觀念淡薄

由于現(xiàn)行的高職院校大多是財(cái)政撥款的單位，執(zhí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，其財(cái)務(wù)管理尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，對(duì)成本效益觀念淡薄，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)，存在“等、靠、要”及重復(fù)購置資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，在開拓市場(chǎng)、開辟財(cái)源等資本運(yùn)作方面缺乏積極進(jìn)取精神，在財(cái)務(wù)管理方面過分注重領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)的運(yùn)用，忽視相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致成本高，效率低。

(三)內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行力度不夠

目前，在高職院校對(duì)內(nèi)部控制不重視，有的并未建立健全內(nèi)部控制制度，有的建立了內(nèi)部控制制度但又殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不合理，認(rèn)為內(nèi)部控制制度只是種制度。更為嚴(yán)重的是，有章不循、使內(nèi)部控制制度流于形式，對(duì)影響學(xué)院的基調(diào)及影響職工控制意識(shí)的控制環(huán)境缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確的識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。使內(nèi)部控制制度失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。加上對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，無法保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二、完善高職院校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

1、更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念

預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工程，在學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理的利用和優(yōu)化配置資源，對(duì)其資本進(jìn)行總體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，使預(yù)算管理在學(xué)院財(cái)務(wù)工作的指揮棒作用得到切實(shí)發(fā)揮。樹立全院職工廣泛參與的意識(shí)，共同監(jiān)督，注重預(yù)算的事前控制作用以及預(yù)算向微觀管理層延伸的效果。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的控制

學(xué)校應(yīng)對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，杜絕超預(yù)算和無預(yù)算用款現(xiàn)象，使各部門能夠根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理、控制，，年底應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，及時(shí)找出存在的問題，并提出改進(jìn)意見及改進(jìn)措施，不斷完善預(yù)算管理體制。

3、制定科學(xué)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高?？?jī)效預(yù)算管理模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)效益為宗旨，以目標(biāo)管理和部門預(yù)算為支柱，構(gòu)建起科學(xué)的效益分析框架和績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式。學(xué)校應(yīng)將預(yù)算管理納入各職能部門的工作考核，樹立成本效益分析意識(shí)，制定科學(xué)合理、行之有效、相應(yīng)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過考核和獎(jiǎng)懲的結(jié)合，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出效益，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

(二)樹立高校經(jīng)營和戰(zhàn)略理財(cái)觀意識(shí)

所謂“高校經(jīng)營”指的并不是以營利為目的經(jīng)營，而是指高校必須要精心地運(yùn)作和管理，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和修正高校與社會(huì)其他組織的關(guān)系，使高校真正成為經(jīng)營主體，在開放的國內(nèi)外市場(chǎng)中取得最佳的社會(huì)效益的同時(shí)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益的過程。只有這樣才能低投入高產(chǎn)出，力爭(zhēng)以最少的人、財(cái)、物耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的大學(xué)生。所以成本意識(shí)和效益觀念應(yīng)該貫穿高校管理的始終，才能促進(jìn)學(xué)院科學(xué)規(guī)劃、合理定位、特色辦學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精確化的經(jīng)營管理。

戰(zhàn)略理財(cái)觀的核心和作用在于應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境把握學(xué)院發(fā)展機(jī)遇，通過對(duì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免決策失誤。在職業(yè)教育迅速發(fā)展的今天，職業(yè)院校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，謀求自我長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置教育資源，增強(qiáng)學(xué)院發(fā)展的后勁，保證高校健康持續(xù)發(fā)展。所以，新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度、保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施

現(xiàn)在很多高校都有較為完善、合理的內(nèi)部控制框架或制度，卻得不到有效實(shí)施，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)問題：

第一、解決內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的制約機(jī)制。相互制約是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的一種理念。是指在高校重要的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)營效率，使兩者都無法單獨(dú)決定業(yè)務(wù)的最終決策。從純監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)換成相互制約的方式，使整個(gè)業(yè)務(wù)過程符合控制標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)部控制實(shí)施的可能性。

第二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)的能力。學(xué)院在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量分析，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度等，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

第三、形成內(nèi)部控制文化。很多高校領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤認(rèn)為內(nèi)部控制只是對(duì)下屬和普通員工的控制，同時(shí)員工也錯(cuò)誤認(rèn)為自己是內(nèi)部控制的局外人。這些認(rèn)識(shí)的存在就必然會(huì)降低各級(jí)管理者進(jìn)行內(nèi)部控制的積極性，從而影響控制的效果。內(nèi)部控制在設(shè)計(jì)之前要對(duì)各級(jí)管理者和員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們清楚自己在內(nèi)部控制體系中的地位、作用和責(zé)任，這樣才能為內(nèi)部控制的實(shí)施提供思想基礎(chǔ)。