新時(shí)期事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的意義思考

新疆維吾爾自治區(qū)廣播電影電視局機(jī)關(guān)服務(wù)中心 胡家賓

當(dāng)前，我國處于新時(shí)期環(huán)境，即新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而各項(xiàng)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，表明改革難度越來越大。但是，無論處于何種時(shí)期和何種改革進(jìn)程當(dāng)中，都要不遺余力地抓好財(cái)政工作，確保財(cái)政秩序穩(wěn)定。其中，最為關(guān)鍵的是對各種經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施有效的會計(jì)監(jiān)督，這樣通過會計(jì)監(jiān)督來促進(jìn)國家財(cái)政秩序有條不紊地進(jìn)行。而在市場主體當(dāng)中，本文重點(diǎn)將事業(yè)單位作為研究對象來展開探討。

一、會計(jì)監(jiān)督概述

(一)會計(jì)監(jiān)督的定義

會計(jì)監(jiān)督是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會計(jì)信息對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。會計(jì)監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的一部分，是會計(jì)人員根據(jù)國家的財(cái)經(jīng)政策、會計(jì)法規(guī)，利用會計(jì)所提供的信息，對會計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的全面的監(jiān)督和控制，使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的功能；廣義的會計(jì)監(jiān)督其內(nèi)容既包括內(nèi)部監(jiān)督又包括外部監(jiān)督如國家監(jiān)督、社會監(jiān)督。

(二)會計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

會計(jì)監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可分割的組成部分，并有著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所不可比擬的優(yōu)勢。而究其會計(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督而言，兩者之間存在共性和差異性，這就意味著會計(jì)監(jiān)督有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，現(xiàn)對此總結(jié)如下：

1、合法性

會計(jì)監(jiān)督并不是無根據(jù)地進(jìn)行，是依據(jù)國家相關(guān)法律對所監(jiān)督的對象進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，也就是說社會經(jīng)濟(jì)的主體必須在國家法律范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動，此處的國家法律主要指向國家的財(cái)經(jīng)方面的法律制度。如果市場主體違背財(cái)經(jīng)法律制度，那么就要承受法律制裁，故而市場主體在作出自己的每一步驟和每一重大決策，都要符合財(cái)經(jīng)法律規(guī)范。

2、合理性

合理性就是要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)都有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此不能做出違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。而若一旦監(jiān)督到市場主體存在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為，就要及時(shí)地予以制止和糾正，防止該經(jīng)濟(jì)行為影響和波及到整體經(jīng)濟(jì)。而根據(jù)已有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律對市場主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行考察，就需要確保市場主體所記載的會計(jì)資料真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，不能存在重大誤差。因此，對于市場主體提供的不符合規(guī)定的原始憑證就不予受理，對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出也就有權(quán)予以拒絕。

3、綜合性

會計(jì)監(jiān)督并不僅僅是針對經(jīng)濟(jì)活動的某一部分進(jìn)行，而是針對經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行，這就不可避免地涉及到資金的使用和分配等與資金相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為，可見，從經(jīng)濟(jì)活動的視角出發(fā)考量會計(jì)監(jiān)督具有綜合性特點(diǎn)。同時(shí)，會計(jì)監(jiān)督針對國家的稅收、金融、物價(jià)等政策執(zhí)行情況而予以全方位的進(jìn)行，也就是從國家政策的執(zhí)行視角出發(fā)來予以考量會計(jì)監(jiān)督，由此可見，其也具有綜合性特點(diǎn)。

4、及時(shí)性

會計(jì)人員直接參與經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行核算、控制、預(yù)測和決策。實(shí)行有效的會計(jì)監(jiān)督，能夠在經(jīng)濟(jì)行為未造成重大的經(jīng)濟(jì)影響之前發(fā)現(xiàn)所存在的會計(jì)問題，這樣使得監(jiān)督及時(shí)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。這是諸如具有滯后性監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等之類的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所不可比擬的，同時(shí)也凸顯了會計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性，利于經(jīng)濟(jì)問題不致聚集而發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、基于事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的意義

會計(jì)監(jiān)督的對象包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等國有單位和私有單位，只要是從事一切社會管理和經(jīng)濟(jì)活動的主體都被納入會計(jì)監(jiān)督的范疇之內(nèi)，可見，會計(jì)監(jiān)督無所不在。不過，本文主要是針對事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)監(jiān)督進(jìn)行探討，對于其他主體暫不討論，以下對其意義進(jìn)行分析：

(一)有利于維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)

財(cái)經(jīng)法規(guī)是一切事業(yè)單位從事社會管理或服務(wù)活動所要遵循的基本準(zhǔn)繩和法定依據(jù)。會計(jì)監(jiān)督正是依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，對各事業(yè)單位活動的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行檢查，以便督促各事業(yè)單位不會做出違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，從而保證事業(yè)單位活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而會計(jì)工作主要是面向事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支的活動進(jìn)行監(jiān)督，確保國家財(cái)產(chǎn)不被侵吞和挪用?？梢?，有效地對事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，對于防范和制止違犯財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整具有非常重要的意義。

(二)有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制

通過對事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)行為進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，特別是單位活動的真實(shí)性、合法性等方面進(jìn)行監(jiān)督，使事業(yè)單位作出的每項(xiàng)決策都符合本單位的財(cái)政預(yù)算，從而有效促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高單位效益，避免不必要的財(cái)政損失。同時(shí)，會計(jì)監(jiān)督也是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，而內(nèi)部控制主要是對單位的資金運(yùn)用進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收的財(cái)政目標(biāo)，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和社會管理活動在國家法律法規(guī)和制度允許的范疇內(nèi)完成。

(三)有利于促進(jìn)事業(yè)單位的廉政建設(shè)工作，從而有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，使得國家撥付的各項(xiàng)財(cái)政資金落實(shí)到位，不會有機(jī)可乘而出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和反腐倡廉的目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家財(cái)政收入的增加，各事業(yè)單位所使用和支配的財(cái)政資金也在不同程度地增長，而目前我國的財(cái)經(jīng)紀(jì)律卻比較松懈，會計(jì)法制建設(shè)也處在不斷的改進(jìn)和完善之中，這就使得一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和一些經(jīng)管財(cái)政資金的相關(guān)工作人員有了可乘之機(jī)，使用各種非法手段侵占國有資產(chǎn)，甚至聯(lián)手貪污和截留財(cái)政資金，導(dǎo)致財(cái)政資金的利用效率較低，一定程度上消弱了事業(yè)單位被賦予的職能實(shí)現(xiàn)。這樣，長期以往，就嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣和黨風(fēng)廉政，使得經(jīng)濟(jì)犯罪活動肆意猖獗。因此，必須加強(qiáng)對事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作，從財(cái)經(jīng)管理監(jiān)督方面加大實(shí)施力度，并對財(cái)經(jīng)管理制度予以改革完善，切斷事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員的“發(fā)財(cái)”路徑，使其真正做到知法、守法，一切依法辦事。

(四)有利于規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而保障良好的國家財(cái)政秩序

會計(jì)工作是社會經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)我國的經(jīng)濟(jì)活動能否正常運(yùn)行，也關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的長期化發(fā)展。因此，事業(yè)單位作為社會管理和社會服務(wù)的主體，同樣要求會計(jì)信息質(zhì)量和規(guī)范的會計(jì)秩序，使得會計(jì)信息具有真實(shí)性、合法性、可理解性、及時(shí)性等特質(zhì)，使得會計(jì)工作秩序不致混亂，國家財(cái)政秩序有條不紊地進(jìn)行，也就是對納稅者負(fù)責(zé)，不會浪費(fèi)納稅者的稅金?？偠灾?，對事業(yè)單位實(shí)施有效的會計(jì)監(jiān)督，可以規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)工作秩序，進(jìn)而保障良好的國家財(cái)政秩序。

(五)有利于很好地威懾一些事業(yè)單位的違法違規(guī)行為，杜絕偷稅漏稅欠稅

不可否認(rèn)，在我國事業(yè)單位的實(shí)際工作當(dāng)中，一些單位為了滿足個(gè)人私欲，不惜通過違法違規(guī)行為來侵吞國有資產(chǎn)，從而使得財(cái)政預(yù)算資金用作它途或嚴(yán)重流失，面臨著事業(yè)單位的職能不能充分發(fā)揮；同時(shí)，一些事業(yè)單位為了本單位的利益實(shí)現(xiàn)最大化，通過實(shí)施偷稅漏稅欠稅行為來達(dá)到這一目的，而一些事業(yè)單位不履行代扣代繳的義務(wù)，使得我國稅務(wù)喪失，影響著國家財(cái)政收入。因此，對事業(yè)單位實(shí)施有效的會計(jì)監(jiān)督，可以最大限度地威懾一些事業(yè)單位的違法違規(guī)行為的發(fā)生，使得偷稅漏稅欠稅行為減少或避免。

三、結(jié)束語

對事業(yè)單位有效實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，可以更好地維護(hù)國家財(cái)政法規(guī)，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，促進(jìn)事業(yè)單位的廉政建設(shè)工作和加強(qiáng)打擊犯罪力度，也有利于規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)工作秩序和保障良好的國家財(cái)政秩序，達(dá)到威懾事業(yè)單位的違法違規(guī)行為不再發(fā)生。

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