解決當前鐵路建設(shè)資金管理存在問題的幾點對策思考

摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通運輸行業(yè)也取得了飛速的進步，鐵路交通作為我國最為重要的交通方式之一，其發(fā)展建設(shè)一直是國家關(guān)注的重要問題。在這其中，鐵路建設(shè)資金管理問題是影響鐵路發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。所以，只有加大對鐵路建設(shè)資金管理問題的重視，才能有效的促進我國鐵路事業(yè)的快速發(fā)展。

眾所周知，鐵路的發(fā)展離不開經(jīng)濟的大力支持，那么資金管理就成為了鐵路建設(shè)中尤為重要的環(huán)節(jié)。所以，鐵路建設(shè)單位就要做好充分的準備，加強投資控制，節(jié)約資金成本，保障鐵路建設(shè)資金的安全使用，并且要及時發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)資金管理中的突出問題，并對其進行合理的解決。所以這就需要鐵路建設(shè)單位了解并做到以下幾點要求：

一、資金管理的含義

資金管理，簡單來說就是一個企業(yè)通過對市場發(fā)展狀況的調(diào)查，然后根據(jù)公司的發(fā)展目標以及現(xiàn)階段的財務(wù)情況，對資金的來源和使用進行系統(tǒng)計劃過程，做到嚴格控制和監(jiān)督資金的流動方向，從而提高企業(yè)資金的使用效率，促進企業(yè)經(jīng)濟的快速增長。

二、對鐵路建設(shè)資金管理原則的簡析

鐵路建設(shè)資金管理工作是企業(yè)管理中的重點，要想做好這一工作，要遵守以下幾種原則：首先，鐵路建設(shè)部門要積極貫徹、落實國家和鐵路局的相關(guān)管理政策；其次，對資金的收集、存儲和使用要嚴格按照法律程序進行，做到有法可依，這是建設(shè)項目順利進行的重要保障；最后，在施工的過程中做好監(jiān)督工作，做好資金的預(yù)算和決算工作，對建設(shè)使用的資金進行仔細審核，保證資金的利用率。

三、對鐵路建設(shè)資金管理問題的簡析

(一)鐵路建設(shè)資金管理者抗風險意識薄弱

鐵路建設(shè)工程要想順利完成，做好資金管理工作是十分重要的。但是依據(jù)當今鐵路發(fā)展的情況來看，相關(guān)的資金管理者缺乏基本的風險意識，他們只是按照自定的思維方式來進行管理，缺乏標準的管理流程，這就很容易導(dǎo)致鐵路建設(shè)資金存在著很大的不安全性和風險性，一旦出現(xiàn)問題，后果也是不堪設(shè)想的，這也將嚴重阻礙了鐵路建設(shè)的快速發(fā)展和進步。

(二)鐵路項目建設(shè)成本控制不嚴，存在超概算投資現(xiàn)象

現(xiàn)在很多鐵路建設(shè)存在超概算投資的現(xiàn)象，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：第一，在項目的設(shè)計階段，由于設(shè)計的不認真，建設(shè)的概算過程和方法也比較簡單，沒有系統(tǒng)化，所以在施工的過程中會發(fā)現(xiàn)很多問題；第二，鐵路工程的承包商為了獲得更好的利潤，總會在工程施工的過程中調(diào)高擬定好的價格，這樣就會增加工程的投資，從而導(dǎo)致決算資金超過預(yù)算；第三，還有很多建設(shè)單位在沒有征求同意的情況下，自主的提高建設(shè)的標準，根據(jù)自己的意愿擴大建設(shè)的規(guī)模，所以導(dǎo)致工程的造價不能得到有效的控制。目前鐵路工程在建設(shè)的過程中過分的注重施工進度，以快速完成工程項目為最終目的，所以忽視了對資金的控制問題，產(chǎn)生不必要的成本支出，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現(xiàn)象嚴重：另外建筑施工單位沒有完善的資金監(jiān)管機制，導(dǎo)致在發(fā)包的過程中出現(xiàn)違法行為，嚴重混亂了發(fā)包的秩序，這些違規(guī)的行為使成本不斷提高。工程施工的過程中總會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，工程的質(zhì)量不合格要進行返修，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。

(三)缺乏項目資金監(jiān)管的有效機制

因為缺乏對施工單位項目資金監(jiān)管的有效機制，部分施工單位同時承建幾個項目進行施工作業(yè)時，當某個建設(shè)項目資金周轉(zhuǎn)困難時，存在建設(shè)資金相互串用、挪作他用的現(xiàn)象，這樣就無法保證本項目資金的安全；施工單位的上級集團公司將項目部的建設(shè)資金違規(guī)歸集到集團公司總部，由公司總部調(diào)劑使用，或者通過上交公司管理費的方式，由集團公司控制資金，無法保證本項目建設(shè)資金的正常使用。

(四)建設(shè)單位超驗工計價撥付工程款

根據(jù)建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工單位的季度用款計劃，按月編制資金使用預(yù)算，對施工單位按月預(yù)付工程款、季（年）度驗工計價后撥付工程進度款。但目前在實際操作中，有些建設(shè)單位存在未嚴格按照約定的撥款方式，對施工單位超驗工計價撥付工程款的現(xiàn)象。

(五)使用鐵路建設(shè)資金購置金額較大并且需自帶上場的固定資產(chǎn)

施工單位投標時，承諾自帶施工用的主要機械設(shè)備并且不能使用建設(shè)資金購買，但目前在實際施工過程中，有些施工單位將建設(shè)單位撥付的建設(shè)資金大量用于購置大型施工機械設(shè)備等固定資產(chǎn)。

四、解決鐵路建設(shè)資金管理中存在問題的相關(guān)對策

(一)鐵路部門要擴大融資的渠道，完善企業(yè)結(jié)構(gòu)

鐵路建設(shè)資金來源可以分為兩種主要類型:權(quán)益資金和債務(wù)資金。而資金管理則需要根據(jù)所建設(shè)項目的特點進行選擇。鐵路建設(shè)事業(yè)屬于我國的公益性事業(yè)，所以對其而言最好是運用權(quán)益資金的方式進行管理。其中，獲得權(quán)益資金的渠道主要分為：第一、我國的財政部門要大力支持，積極投入鐵路建設(shè)更多的財政資金。眾所周知，我國的鐵路建設(shè)是一項復(fù)雜而嚴峻的項目工程，其所要花費的人力物力和財力都是巨大的，所以，在建設(shè)的過程中，牢靠的經(jīng)濟支持是鐵路建設(shè)發(fā)展的一個重要因素。因此，我國的財政部門需要根據(jù)國家的扶植政策，加大對鐵路建設(shè)資金的投入，為鐵路建設(shè)提供扎實的經(jīng)濟支撐，增加國家財政資金在鐵路建設(shè)投入資金中的比重，為我國鐵路建設(shè)做出更大的努力。第二、鐵路部門要面向全社會，積極擴寬融資渠道。鐵路建設(shè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，所以單單依靠國家的財政補助是不夠的。因此，鐵路部門必須采取相關(guān)的有效措施，擴大社會對于企業(yè)的投資渠道，提高社會企業(yè)對于我國鐵路建設(shè)事業(yè)的關(guān)注力，從而為鐵路建設(shè)取得更多的經(jīng)濟幫助。鐵路部門完全可以面向整個社會，利用我國股票市場和證券市場的龐大實力來擴大鐵路建設(shè)資金的來源。并且，在積極為鐵路建設(shè)籌集資金的同時，還要注重權(quán)益資金和債務(wù)資金之間的合理比例，這樣才能真正保障鐵路建設(shè)的快速發(fā)展。

(二)規(guī)范建設(shè)資金管理，完善資金管理制度

對建設(shè)項目資金的管理要從三個方面進行，第一是前期的設(shè)計和準備階段，第二是項目的施工階段，第三是工程的完工階段，只有從這三個方面控制建設(shè)的成本，才能避免超支現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高資金的使用率，減少不必要的經(jīng)濟開支。在項目的準備階段，要收集財務(wù)的整理數(shù)據(jù)，同時要做好審查與核算工作，保證數(shù)據(jù)的準確性，從而制定科學(xué)的資金使用方案；在施工階段，要定期對資金的使用情況進行核實，然后與前期做好的預(yù)算進行對比，加大對資金的管理力度；在工程的竣工階段，要對工程整體的施工成本進行估算，將預(yù)算值控制在合理的范圍內(nèi)。

建設(shè)單位作為建設(shè)管理的責任主體，要熟悉的掌握建設(shè)資金的使用程序，建立完善的資金管理制度，明確建設(shè)單位每個工作人員的職責，讓他們履行好自己的義務(wù)，努力做到對工程的質(zhì)量和資金的安全負責，對施工的每個環(huán)節(jié)進行層層把關(guān)，使資金的使用情況可以控制在合理的范圍內(nèi)。

建設(shè)單位要明確自己的職能，在保證管理制度健全的條件下，嚴格遵照規(guī)章制度的要求進行管理工作，在這一過程中要不斷的對自身資金使用情況進行監(jiān)督，不隨意提高或降低建設(shè)標準，此外，還要對施工單位建設(shè)資金的使用情況進行監(jiān)督和控制，防止在分包的過程中出現(xiàn)違規(guī)的行為，從而保證資金的安全性。建設(shè)單位要想保證資金管理的效率，就要加強與各銀行之間的合作，簽訂施工資金的管理協(xié)議，這樣可以時刻觀察資金的流動方向，同時還可以建立大額資金預(yù)警機制，提高資金管理的效率，嚴防抽調(diào)、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等情況的出現(xiàn)。施工單位不得用工程資金購置施工機具設(shè)備，不得大額提取現(xiàn)金。施工單位上繳上級的合理費用、利潤必須在投標書中明確，上繳前應(yīng)征得建設(shè)單位同意。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全的獎罰機制，對于違規(guī)的行為給予懲罰，追究相應(yīng)的責任，對于嚴格遵守行為規(guī)范的人員進行獎勵，提高工作的積極性，從而提高資金管理的效率。

(三)將資金預(yù)算管理作為管理工作中的重點

建設(shè)單位要將資金的管理作為管理工作中的重點，根據(jù)單位資金的使用情況，制定科學(xué)、合理的投資計劃，避免出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。

在加快鐵路建設(shè)的同時，規(guī)范使用建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)按資金預(yù)算批復(fù)和管理要求及時籌措項目建設(shè)資金，根據(jù)工程的施工進度和施工計劃合理的使用建設(shè)資金，按規(guī)定結(jié)算、抵扣工程款和預(yù)留質(zhì)保金，堅持“先批后干”，不得超付和欠撥工程款，不得多留、少留質(zhì)保金，嚴禁無依據(jù)撥付建設(shè)資金，嚴禁挪用、調(diào)劑、串換建設(shè)資金。

(四)提高鐵路基建資金管理人員的綜合素質(zhì)

鐵路建設(shè)資金的管理工作對管理人員的要求很高，管理人員不僅要有較強的管理能力，還要有較高的綜合素質(zhì)，牢牢掌握鐵路基建程序、法律法規(guī)，健全有效的鐵路基建財務(wù)管理體制，將資金管理乃至財務(wù)管理融入到項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，做好資金監(jiān)管和控制，防范資金風險，確保資金安全，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

(五)加大對于鐵路建設(shè)資金管理的監(jiān)控力度

由于我國的鐵路建設(shè)是一項龐大的工程，所以其所涉及到的資金數(shù)量也是非常巨大的，一旦由于管理不當?shù)脑蛟斐少Y金在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了問題，就會對整個鐵路建設(shè)造成嚴重的損失，以至于后果不堪設(shè)想。所以，鐵路建設(shè)部門要認真負責地對待資金的管理工作，加大監(jiān)督、管理的力度，同時要提高監(jiān)管人員的管理水平，增加監(jiān)管人員的數(shù)量，共同維護鐵路建設(shè)資金管理的真實性和安全性。鐵路建設(shè)部門要嚴格實行資金管理的獎罰制度。實行獎罰制度是為了督促資金管理人員和施工單位人員認識到自身工作的重要責任，要嚴格遵守工作制度，不可以徇私枉法，損害鐵路建設(shè)的經(jīng)濟利益。對于那些知法犯法、挪用公款作于他用的違法人員要嚴格按照法律標準進行處罰，監(jiān)管部門絕對不可以姑息縱容貪污受賄現(xiàn)象的存在。

五、結(jié)束語

總而言之，鐵路建設(shè)的良好發(fā)展對于我國整體的交通運輸行業(yè)的發(fā)展以及我國的經(jīng)濟建設(shè)都有著不可忽視的重要意義。所以，鐵路部門必須做好關(guān)于鐵路的建設(shè)工作和資金管理工作，讓鐵路部門突破現(xiàn)狀，快速發(fā)展，爭取為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。