民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式探析

成都富璟投資管理有限公司 何雙杉

一、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的可行性

(一)基礎(chǔ)設(shè)施項目的迅速發(fā)展為民營資本提供機會

近些年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模已逐步加大，但資金投入不足仍處于相對滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財政預(yù)算難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)資金合理利用和資源優(yōu)化配置。

(二)民營資本的發(fā)展壯大已具備參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國民間資本逐漸壯大，已形成部分經(jīng)濟(jì)實力雄厚和信譽度良好的民營企業(yè)，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營企業(yè)能夠?qū)︼L(fēng)險和收益客觀分析并做出投資決策，已具備投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域的能力。

(三)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在一定的優(yōu)勢

民營資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中為政府緩解一定的資金壓力，政府可利用民營企業(yè)中優(yōu)秀的管理方式和先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，在合作過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。民營資本同外資相比不需考慮匯率波動及政治風(fēng)險，在參與項目建設(shè)過程中，作為內(nèi)資經(jīng)濟(jì)對我國基本國情和法律法規(guī)比較了解，有利于同政府部門的溝通合作。

二、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的主要方式

(一)BOT項目融資模式

BOT即Build－Operate－Transfer的英文縮寫，是“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”的項目融資模式，是政府授予私人機構(gòu)在特定時期內(nèi)籌集資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理服務(wù)，項目投資者及相關(guān)主體承擔(dān)建設(shè)期和完工風(fēng)險，政府分擔(dān)部分風(fēng)險并限制其產(chǎn)品或服務(wù)，以保證私人資本獲取利潤，雙方依據(jù)協(xié)議分配收益，大大提高了民營資本的應(yīng)用。BOT模式充分發(fā)揮市場競爭機制，政府部門始終干預(yù)項目控制并在項目招標(biāo)和談判等階段發(fā)揮決定性作用。

(二)BT項目融資模式

BT即Build-Transfer，是“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”的項目融資模式，由BOT模式轉(zhuǎn)化而來，政府吸引民營資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簽訂協(xié)議約定項目的投資融資和建設(shè)由投資方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)期發(fā)生的風(fēng)險，政府部門對項目全過程進(jìn)行監(jiān)管，項目完工后由政府回購，同時項目相關(guān)權(quán)利移交政府部門。項目投資方為滿足自身利益，在BT項目的建設(shè)過程中存在種種問題，難以保證項目建設(shè)質(zhì)量。BT模式在我國是新生事物，經(jīng)驗不夠豐富，目前尚沒有相關(guān)的法律保護(hù)。BT模式相當(dāng)于政府按揭方式，需付出的成本包括資金的時間價值和支付給投資人一定的商業(yè)利潤回報，部分BT模式下還需承擔(dān)較重的營業(yè)稅負(fù)擔(dān)。

(三)PPP項目融資模式

PPP即Public-Private-Partnership，是“公共部門-私人企業(yè)-合作”的項目融資模式，是全新的融資模式，使民營資本參與到項目建設(shè)中，在鐵路、公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中發(fā)揮重要作用。由政府和民營單位共同組建的特殊目的公司負(fù)責(zé)項目籌資和建設(shè)，并進(jìn)行經(jīng)營管理，有助于降低項目投資風(fēng)險，實現(xiàn)雙方利益。PPP模式政府可以提供一定的政策扶持以提高民營企業(yè)的積極性，如稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保等。

三、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在的問題

(一)缺少相關(guān)法律法規(guī)和政策制度提供保障

現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策對于民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定多為政策性內(nèi)容，民營企業(yè)的可操作性不強，沒有切實可行的制度作為保障，導(dǎo)致民營資本運作不規(guī)范。國家尚未通過立法來保護(hù)投資者的利益并對雙方進(jìn)行有效的監(jiān)督，以降低投資風(fēng)險。

(二)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目融資門檻較高

一直以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施項目融資大多以政府資金為主，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的準(zhǔn)入門檻較高，國家對民營資本在融資和稅收政策上設(shè)定苛刻的準(zhǔn)入條件，民營資本參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)難度不斷加大。

(三)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目融資風(fēng)險較大

基礎(chǔ)設(shè)施項目資金投入大、建設(shè)周期長和資金回收較慢使民營企業(yè)面臨較大的風(fēng)險，項目的建設(shè)及運營是否順利關(guān)系到民營企業(yè)的生存，巨大的風(fēng)險影響民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的積極性。

四、政府從BOT、BT轉(zhuǎn)向PPP的原因和利弊分析

BOT融資項目大多具有投資規(guī)模較大和投資期限偏長的缺點，具有較高的投資風(fēng)險；BT融資項目建設(shè)期間費用較高，涉及政府審批許可等環(huán)節(jié)，操作較復(fù)雜，項目實施難度較大，中間環(huán)節(jié)融資成本過高；PPP模式的優(yōu)勢在于政府與民營機構(gòu)建立起利益共享、共擔(dān)風(fēng)險并全程合作的關(guān)系，減輕政府財政負(fù)擔(dān)和民營機構(gòu)的投資風(fēng)險，使PPP模式順利推廣并應(yīng)用。

PPP模式尚存在一定的問題，例如在北京地鐵4號線項目建設(shè)過程中，缺少專門的中央或地方政府層面的PPP機構(gòu)，在PPP推廣過程中出現(xiàn)的混亂狀況沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)管；地方政府在項目執(zhí)行過程中存在信譽問題，初期態(tài)度較積極但項目運作后則出現(xiàn)費用拖欠問題。PPP項目融資模式在建設(shè)期和運營期均需要大量資金作為基礎(chǔ)保障，民營企業(yè)融資渠道較少，融資成本高，后期運營階段資金回收周期較長，更需要長期資金以支持其配套建設(shè)和運營。2008年以來，國際上PPP模式快速發(fā)展，如美國職業(yè)聯(lián)賽俱樂部的82個體育場館中31%是按照PPP模式參與建設(shè)的，從國外成功的經(jīng)驗來看，鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是一條有效途徑。

PPP模式下政府為達(dá)到雙贏或多贏的效果已采取多種激勵手段，主要包括投資贊助、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠或減免和新市場開發(fā)等方式，具有顯著效果并為其他項目建設(shè)提供參考。政府應(yīng)按照項目發(fā)展周期需求，吸引更多民營資本參與創(chuàng)新投資，以保證項目質(zhì)量，不斷完善風(fēng)險補償問題和招標(biāo)議價的公開透明化，保證民營資本有利可圖。政府需制定政策鼓勵采取PPP模式，并建立完善的投資和融資平臺，提供配套措施給予支持，減少民營資本投資的盲目性，并妥善解決風(fēng)險和利益問題，保證民營資本的投資回報率。

[1]李小勇.民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施項目領(lǐng)域的投融資淺析[J].物流工程與管理,2014(01)