中小型事業(yè)單位加強國有資產管理對策芻議

十堰市交通物流發(fā)展局 許俊

實踐經驗表明，如果不對事業(yè)單位國有資產進行有效管理，容易導致國有資產流失嚴重。因此，只有對財務管理工作進行調整和完善，才能不斷為群眾提供高效便捷的公共服務。但是，現(xiàn)階段我國有很多中小型事業(yè)單位在進行國有資產管理時，尚存在一些問題，一定程度上影響到國有資產管理工作的正常執(zhí)行。

一、中小型事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀

(一)忽視資產管理工作

很多中小型事業(yè)單位在開展國有資產管理過程中，往往比較重視行政管理，進而從主觀上忽視國有資產管理。同時，很多單位忽視發(fā)展戰(zhàn)略目標，導致國有資產管理方向不夠明確。例如，很多財務管理人員模糊無形資產管理概念，且并沒有為其專門設置管理制度和會計科目，導致很多單位改制分流后，原有產品開發(fā)技術隨之流失。

(二)管理制度尚未健全

現(xiàn)階段，我國很多事業(yè)單位國有資產管理方法比較落后，也未能將國有資產實物管理原則應用其中，導致制度建設流于形式，由于資產管理機構配置松散，常常出現(xiàn)資產流失現(xiàn)象。例如，在國有資產購買上，比較重視購買環(huán)節(jié)，往往忽視后期管理，且重復性購置現(xiàn)象嚴重，導致大量資產，具體則表現(xiàn)為國有資產賬實不符、有賬無物或有物無賬。閑置設備、閑置辦公區(qū)出租出借收入按規(guī)定要全額上繳財政，有些行政事業(yè)單位資產寧可閑置浪費，也不愿意利用。

(三)忽視資產管理流程

很多國有資產出售、轉讓及處理過程未能嚴格按照相關規(guī)定匯報給上級部門審核批準，也未開展資產價值評估，而是私自轉讓或變賣，使得中小型事業(yè)單位國有資產產權變動過程中，大量國有資產流失。與此同時，很多中小事業(yè)單位未能建立健全共享平臺，導致國有資產閑置、浪費。

(四)約束機制缺失

現(xiàn)階段，很多單位尚未建立健全高效的約束機制，給資產管理工作帶來影響。同時，部分單位沿用傳統(tǒng)記賬方法來對國有資產進行管理，常常導致國有資產記賬狀態(tài)與實際狀況不符。中小型事業(yè)單位由于受到人員、機構編制限制，很多單位財務部門內控制度有名無實，在對國有資產使用、購置及處置時，常常出現(xiàn)很多問題。

二、中小型事業(yè)單位國有資產管理優(yōu)化措施

國有資產改革要求事業(yè)單位在提升自身工作效率的同時，不斷探討經濟運行模式，進而為資產改革創(chuàng)造便利條件。針對上述幾點現(xiàn)狀，提出以下優(yōu)化策略。

(一)思想認識——促進國有資產管理更加科學合理

中小型事業(yè)單位國有資產管理應擺脫行政命令桎梏，并要在實際工作中不斷淡化行政管理。同時，將其與資產管理工作充分結合，使其成為解決事業(yè)單位國有資產管理矛盾的可行方法。為此，應首先加強對國有資產管理認識和重視程度，進而保證資產管理工作順利實施。其次，使國有資產管理進一步滿足市場經濟發(fā)展情況及中小單位自身發(fā)展需求,明確未來一段時間內單位戰(zhàn)略發(fā)展目標，為國有資產管理提供良好的方向。最后，對財務管理人員管理理念、內涵及執(zhí)行力進行深化，例如在無形資產進行管理過程中，要為其設置專門的管理制度和會計科目，進一步明確資產流向和動向，發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，及時進行整改。

(二)制度建設——保證國有資產管理工作順利實施

針對中小型事業(yè)單位而言，由于在制度建設上存在一定缺陷往往導致其內部國有資產管理滯后。為此，要在中小單位內部建立國有資產管理制度，并在實際工作中對其進行不斷健全。在制定中長期國有資產管理目標時，不僅應遵循科學合理的管理原則，也要符合中小單位財務管理現(xiàn)狀。同時，明確國有資產管理崗位權責，制定與實際相符的考核指標，且考核指標必須與崗位職能相匹配。分解單位發(fā)展戰(zhàn)略，形成全員范圍內資產管理的統(tǒng)一管理目標，并使其滿足單位未來發(fā)展戰(zhàn)略目標。通過完善資產管理制度，為國有資產購買、處置環(huán)節(jié)優(yōu)化提供保障，減少重復購置現(xiàn)象。最后，明確監(jiān)管主體，掌握事業(yè)單位所有國有資產流向，重點對國有資產開展實時化和動態(tài)化的管理。

(三)重視流程——提高國有資產使用效率

保證國有資產管理流程的動態(tài)變化性，進而使評價指標具有針對性。針對部分單位國有資產閑置、浪費嚴重現(xiàn)象，要進行整改，并嚴格按照規(guī)定將閑置設備等資產上繳到政府財政中。為進一步提高國有資產使用和配置效率，要對資產預算及執(zhí)行情況進行評估，進而減少浪費。事業(yè)單位在進行預算審核、調整、批復及執(zhí)行過程中，應嚴格遵守全面預算管理的相關要求，保證各項預算能夠在單位財政收支中產生約束力。另外，根據(jù)實際工作反饋出的問題，要在單位內部建立財務預算管理系統(tǒng)，掌握國有資產主要構成、資產分布情況、固定資產狀況等,做好固定資產管理，能夠建立事業(yè)單位固定資產總賬和各項明細賬，并對實物資產開展定期管理、盤點，及時處理固定資產置換，避免資產損毀、丟失，防止已報廢資產長期掛賬而導致的賬實不符。

(四)約束機制——制定科學合理的資產內控體系

在實際工作中，要建立相應的約束機制，使資產管理工作能夠不斷向規(guī)范化和嚴謹化方向發(fā)展，為國有資產管理工作夯實基礎。加強經濟管理，清晰呈現(xiàn)單位各種物資管理情況，使管理者明確單位財務運行狀況，促進各級人員主動投身到提高國有資產管理工作效率中來。內控體系必須經過審計人員審核才能通過，這種審核方式是國有資產管理的現(xiàn)實需要，能夠保證單位經濟活動順利開展。在中小型事業(yè)單位資產管理中，要保證審計工作到位。針對會計審計過程中的薄弱環(huán)節(jié)，首先要對內部審計嚴格立法，完善審計制度。其次，應積極開展與審計部門的研討工作，對資產管理研究成果要進行交流與借鑒。最后，中小型事業(yè)單位在資產管理過程中應建立業(yè)務和職能方面的統(tǒng)一領導和垂直管理體系，減少決策環(huán)節(jié)的風險和漏洞，確保對國有資產的有效保護。

(五)利用新技術——實現(xiàn)國有資產的信息化管理

為進一步深化國有資產管理，應該在中小型事業(yè)單位內部建立現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)，進而不斷加大計算機及網絡技術的應用力度。一方面可以保護國有資產安全，實現(xiàn)對資產信息的有效監(jiān)控，使其滿足動態(tài)化管理的要求。另一方面，針對規(guī)模較小的中小型事業(yè)單位，要在實際工作實施會計電算化，對資產配置進行不斷整合和優(yōu)化，保證國有資產管理信息的準確性，進而實現(xiàn)科學合理的管理國有資產?？梢哉f，對資產信息進行有效管理，可為資產信息、數(shù)據(jù)共享提供便利條件，進而實現(xiàn)財務信息與國有資產管理的有效對接，為資產管理創(chuàng)造條件。

三、結束語

事業(yè)單位作為公共服務機構，其服務水平是我國行政部門服務質量的直接體現(xiàn)，因此應以戰(zhàn)略角度作為出發(fā)點，強化國有資產管理目標，并對管理方法的科學性、實效性進行科學評估。針對我國中小型事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀，認為應在思想轉變、制度建設、內部管理等層面進行不斷完善，保證管理工作的科學性，同時兼具創(chuàng)新性。通過國有資產管理，充分對單位財務資源進行優(yōu)化，為廣大群眾提供更加優(yōu)質的公共服務進一步減少國有資產流失和浪費。

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