如何控制行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)

江蘇省泰興市財(cái)政局 孫冬梅

公務(wù)接待費(fèi)指行政事業(yè)單位在公務(wù)接待工作中所花費(fèi)的費(fèi)用。在公務(wù)接待方面，尤其是接待標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用上，我國(guó)政府有著嚴(yán)格的規(guī)定。近年來(lái)，政府更是加大了對(duì)行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”使用監(jiān)管力度，一些行政事業(yè)單位也在公務(wù)接待費(fèi)管理上做出了許多努力，行政事業(yè)單位財(cái)政管理面貌也有所改善。不過(guò)，整體來(lái)看，行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)管理工作仍存在許多問(wèn)題，這不得不引起我們的關(guān)注。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)管理問(wèn)題

(一)標(biāo)準(zhǔn)模糊，編制不科學(xué)

由現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算體制來(lái)看，行政事業(yè)單位的支出主要分基本支出和項(xiàng)目支出兩類。行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)用支出是由人員、項(xiàng)目等因素共同決定的，但是，在支出計(jì)算和提取上，許多單位都以商品服務(wù)支出為公務(wù)接待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員數(shù)量和單位類別進(jìn)行總額控制，這樣列支出來(lái)的公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低。加上缺乏對(duì)項(xiàng)目支出的考慮、市場(chǎng)物價(jià)水平不穩(wěn)定，公務(wù)接待支出計(jì)提與實(shí)際支出誤差也在所難免。

(二)缺乏完善的管理制度

公務(wù)接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不完善，接待范圍缺乏明確限制，公務(wù)接待失控，公務(wù)接待費(fèi)用超標(biāo)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因是公務(wù)接待和費(fèi)用管理制度不健全。如許多單位在公務(wù)接待上都缺乏有效規(guī)范，致使公務(wù)接待人員缺乏制度意識(shí)，公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。一些接待人員甚至利用職權(quán)亂支高檔煙酒、騙取公務(wù)招待費(fèi)，在群眾中造成了極壞的影響。

(三)監(jiān)管松懈

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管上，我國(guó)財(cái)政部先后頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度，要求行政事業(yè)單位加大財(cái)務(wù)資金預(yù)算編制管理，狠抓基本活動(dòng)開(kāi)銷和業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)銷監(jiān)管。但是，許多行政事業(yè)單位由于自身發(fā)展的局限性，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面存在管理松懈、管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、活動(dòng)開(kāi)銷監(jiān)管制度不夠細(xì)化等問(wèn)題，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有建立公務(wù)接待費(fèi)事前分析、事中監(jiān)控、事后考核等監(jiān)管體制。行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)用管制也受到影響，公務(wù)接待費(fèi)用支出存在很大的隨意性。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)控制建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)接待費(fèi)用管理之于黨的執(zhí)政能力建設(shè)有重要意義，因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一公務(wù)接待費(fèi)組織管理，加快公務(wù)接待改革，統(tǒng)一公務(wù)接待領(lǐng)導(dǎo)、思想和步調(diào)，從財(cái)政、審計(jì)、檢察、事務(wù)等部門(mén)抽調(diào)人員組成財(cái)務(wù)專管辦公室，對(duì)公務(wù)接待制度進(jìn)行深入探討，全面分析其中的利弊，統(tǒng)一就公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物做出部署，要求相關(guān)人員按規(guī)定進(jìn)行公務(wù)接待，提高公務(wù)接待工作的透明度，使公務(wù)接待費(fèi)用管理更加合情合理。

(二)完善公務(wù)接待及接待費(fèi)管理制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。要想規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)用管理工作，行政事業(yè)單位要在堅(jiān)持國(guó)家《公務(wù)接待管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定完善的額公務(wù)接待管理細(xì)則，對(duì)公務(wù)接待原則、程序、方法及違章處理做出明確規(guī)范，用制度去管事管人。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要依據(jù)地方平均消費(fèi)水平和單位公務(wù)接待現(xiàn)狀，重新核定單位接待標(biāo)準(zhǔn)，制定接待標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。如規(guī)范公務(wù)接待統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，將會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他接待費(fèi)用統(tǒng)計(jì)到公務(wù)接待中去，提高公務(wù)接待費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、管理的科學(xué)性和公開(kāi)度，讓公款吃喝無(wú)處可遁。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

為了規(guī)范公務(wù)接待工作，行政事業(yè)單位要立足于內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待工作、費(fèi)用的監(jiān)督，將公務(wù)接待權(quán)利制度監(jiān)督控制之中。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要施行聯(lián)簽制度，杜絕一人決定公務(wù)接待情況的出現(xiàn)；完善限額管理制度，根據(jù)單位實(shí)際情況和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，制定相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)接待標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)接待上堅(jiān)持公開(kāi)、透明、從簡(jiǎn)、節(jié)約原則，從源頭上加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待的管理；建立嚴(yán)格的審批程序制度，要求公務(wù)接待人員做好公共接待申報(bào)，列出公共接待事由、出席人員、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等，在公務(wù)接待結(jié)束后，在發(fā)票、接待單、菜單齊全的條件下審核費(fèi)用，經(jīng)審批人員聯(lián)簽后再支付費(fèi)用；建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核制度，對(duì)公務(wù)接待目標(biāo)實(shí)施、完成情況進(jìn)行考核、總結(jié)，找出公務(wù)接待工作中存在的問(wèn)題，確?？己四繕?biāo)執(zhí)行到位，以減少公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。

(四)采取有效措施完善公務(wù)接待工作

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位公務(wù)接待結(jié)賬方式主要有兩種，一是現(xiàn)金結(jié)算，一是刷卡結(jié)算。其中，由于現(xiàn)金支付無(wú)據(jù)可查造成的公務(wù)接待費(fèi)用結(jié)算難、支出混亂、成本超支問(wèn)題尤為嚴(yán)重。要想解決以上問(wèn)題，行政事業(yè)單位要積極推廣應(yīng)用公務(wù)卡制度和定點(diǎn)飯店采購(gòu)制度，一方面降低公務(wù)接待成本，減少現(xiàn)金支出比例，一方面對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用支出情況進(jìn)行精確記錄，實(shí)施對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的報(bào)銷監(jiān)管，以填補(bǔ)公務(wù)報(bào)銷制度漏洞，減少開(kāi)據(jù)虛假發(fā)票保障行為，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)資金。如有必要，行政事業(yè)單位還要實(shí)施配套改革，由專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)接待工作，這不僅可以減輕單位公務(wù)接待壓力，還有利于開(kāi)展群眾監(jiān)督。

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理中還存在許多問(wèn)題，公務(wù)接待費(fèi)控制具有一定的必要性。鑒于此，政府要正視公務(wù)接待工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施規(guī)范和完善公務(wù)接待工作，解決公務(wù)接待中存在的問(wèn)題。

[1]徐金波.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理微探[J].財(cái)會(huì)通訊,2007(1)

[2]宋延鋒.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問(wèn)題淺析[J].財(cái)政監(jiān)督,2008(20)