我國高職院校預(yù)算管理存在的問題及對策研究

湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 秦曉紅

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高職院校資金來源逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，再加之信息時代的飛速發(fā)展，對高校而言這不僅是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這對各高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。要求我國高校的財(cái)務(wù)管理工作必須不斷得以改善，并做好理財(cái)、籌資、管理等工作。新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對各高校的財(cái)會工作及預(yù)算工作都產(chǎn)生了重要影響。高等職業(yè)教育作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅要注重社會效益，更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)效益。但是，有的高職院校的預(yù)算管理仍停留在簡單的編制預(yù)算指標(biāo)、執(zhí)行、匯總、資金的收付等工作上，特別是對于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控、考核、分析等方面缺乏必要的手段，從而使得高職院校的預(yù)算管理未能充分發(fā)揮出其職能作用。

一、我國高職院校預(yù)算管理中存在的主要問題分析

自我國高等教育得到迅速發(fā)展以來，很多高校配合我國新預(yù)算法的頒布，紛紛加強(qiáng)了對本校預(yù)算管理的精細(xì)化改革，并取得了一定的成績。但是，我們不能只看到取得的成績，還應(yīng)該看到存在于其中的一些具體問題。這些問題將伴隨著高職院校全面預(yù)算管理改革的全過程。

(一)預(yù)算管理在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上的問題

目前，由于歷史留存的原因，很多高職院校的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置還不完善，還很單一。例如：很多高職院校的計(jì)劃財(cái)務(wù)處囊括了全校的預(yù)算管理工作，并沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會。同時，對于預(yù)算的監(jiān)督與審查并未實(shí)現(xiàn)，預(yù)算績效工作也未開展，在全校范圍內(nèi)的預(yù)算管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)也并未建立。這種狀態(tài)并不利于高職院校預(yù)算管理的順利實(shí)施與執(zhí)行。

(二)預(yù)算編制的問題

首先，預(yù)算編制方法不當(dāng)。高職院校預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、全面性直接關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行情況，具有十分重要的作用，同時更對預(yù)算管理的有效性、權(quán)威性造成了影響?？梢姡A(yù)算編制的質(zhì)量在一定程度上決定著高職院校預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。例如：很多高職院校在編制預(yù)算的過程中編制的方法不合規(guī)范，在編制時采用的是增量編制法，即在每年的收入與支出的基礎(chǔ)上按照一定的比例遞增。這種方法并沒有充分考慮到影響預(yù)算收入與支出的變動因素，并未考慮預(yù)算的編制是否合理。其次，高職院校內(nèi)部各職能部門之間的參與度不高、積極性不高、預(yù)算管理觀念差。通過相關(guān)的調(diào)查與走訪研究后發(fā)現(xiàn)，目前很多高職院校的預(yù)算編制還停留在由單位的財(cái)務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)中，學(xué)校內(nèi)的其他各職能部門的參與度不高、積極性不強(qiáng)，很多部門也并未意識到預(yù)算編制的重要性。例如：有的高職院校的部門領(lǐng)導(dǎo)平時忙于教育教學(xué)工作、科研工作，忽視了對預(yù)算管理工作的了解與深入。對預(yù)算編制的思路還僅限于如何向?qū)W院在有限的條件下申請更多的資金，并沒有將收入產(chǎn)出效益考慮其中，導(dǎo)致很多部門的項(xiàng)目計(jì)劃工作做得好、計(jì)劃寫的漂亮、與上級的溝通能力強(qiáng)就能申請到較多的資金。而有的部門由于缺乏這些方面的能力或相關(guān)工作做的不到位就出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的局面，從而嚴(yán)重影響了相關(guān)部門的工作積極性。

(三)預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度

由于很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)重視的是學(xué)院的業(yè)務(wù)、教學(xué)、科研等的發(fā)展，而忽視了預(yù)算管理工作，從而使得很多高職院校的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、淪為空職，其權(quán)威性受到影響。例如：很多高職院校中各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃基本是按照歷史數(shù)據(jù)來完成的，并沒有按照既定的項(xiàng)目情況來做出合理的安排，這種狀況并不利于學(xué)院各部門的健康發(fā)展。另外，很多高職院校在預(yù)算的執(zhí)行過程中隨意性強(qiáng)，使得一些項(xiàng)目在執(zhí)行結(jié)束后一核算已經(jīng)超出了預(yù)算的范圍，而另一些項(xiàng)目在結(jié)束時又遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)額，甚至有的項(xiàng)目得到預(yù)算批復(fù)后并未啟動。

(四)高職院校的預(yù)算管理考核機(jī)制缺乏

目前，我國大部分高職院校已經(jīng)建立了預(yù)算管理體系，但是，并未真正建立起完善的、科學(xué)的預(yù)算考核與激勵機(jī)制。雖然有的高職院校已經(jīng)建立了預(yù)算激勵與考核機(jī)制，但是，考核的目標(biāo)并沒有建立以預(yù)算為導(dǎo)向的體系，很多仍是以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為考核的主要指標(biāo)體系。雖然新事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、新預(yù)算法中對預(yù)算的考核執(zhí)行、制定考核績效的辦法等做出了明確規(guī)定，但是，在實(shí)際中如何加強(qiáng)？如何制定？仍是需要各高職院校主管領(lǐng)導(dǎo)與主管部門認(rèn)真思考的問題。

二、完善我國高職院校預(yù)算管理的有效措施

(一)建立健全預(yù)算管理考核與激勵機(jī)制

定期對高職院校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的重要手段。在高職院校的預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)在其內(nèi)部成立專門的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各項(xiàng)收入、支出的預(yù)算情況進(jìn)行檢查、考核、分析，認(rèn)真審核支出的額度是否超出了國家相關(guān)政策的規(guī)定。因此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果的重視，重視考核與分析的流程，確保預(yù)算的執(zhí)行與學(xué)校的預(yù)算目標(biāo)保持一致。另外，還必須將預(yù)算管理的績效考核與每位教職工的績效考核激勵機(jī)制聯(lián)系在一起，做到獎懲分明，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵與約束作用。

(二)強(qiáng)化高職院校工作人員的全面預(yù)算管理意識

高職院校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建需要學(xué)院內(nèi)部全體工作人員的全員參與。因此，預(yù)算管理工作能否達(dá)到預(yù)期的目的，需要財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通教職員工都必須認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，樹立全面預(yù)算管理的新理念，明確預(yù)算管理的新思路，為構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。預(yù)算管理的順利實(shí)施具有全員性，需要將全面預(yù)算管理的理念深深植入到高職院校的每一位教職員工心中。因此，必須采取各種形式的培訓(xùn)，幫助教職員工認(rèn)識到全面預(yù)算管理對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。例如：可以通過內(nèi)部培訓(xùn)的方式，聘請專家到進(jìn)行講座。讓每一位教職員工切實(shí)參與到全面預(yù)算管理工作中來。全面預(yù)算管理的全員性大大縮減了高職院校各部門信息不對稱問題，消除了信息孤島的出現(xiàn)，有效的改善了預(yù)算松弛的狀況，能夠?yàn)楣芾韺記Q策提供有價值的信息與數(shù)據(jù)。

(三)加強(qiáng)高職院校內(nèi)部各部門之間的合作與溝通

預(yù)算管理作為高職院校財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，在其編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督的過程中需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，同時還需要高職院校內(nèi)部各職能部門之間的通力協(xié)作與配合才能圓滿完成。因此，必須加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部各職能部門之間的信息溝通與合作協(xié)調(diào)，保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。我們必須強(qiáng)調(diào)的是高職院校各部門的預(yù)算執(zhí)行并不是盲目的，在信息化環(huán)境下，學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)信息是公開的、透明的，各部門之間可以在預(yù)算執(zhí)行時進(jìn)行信息溝通與交流，也可以及時與上級部門進(jìn)行商討，對于一些特殊情況，如果預(yù)算數(shù)額與實(shí)際數(shù)額之間出現(xiàn)偏差，可以及時與上級部門溝通、匯報。

(四)提升高職院校預(yù)算管理的信息化程度

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高職院?？梢灾匦聦θ骖A(yù)算管理進(jìn)行審視。高職院校的全面預(yù)算并不是獨(dú)立于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動而開展的，而是作為一種重要的管理與控制手段而存在的，與學(xué)校的戰(zhàn)略投資決策、賬務(wù)核算、績效管理等共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代信息時代的到來，使得現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等普遍應(yīng)用于各行各業(yè)中。市場上也相應(yīng)出現(xiàn)了一些財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的成功應(yīng)用，不盡能盡快提升高職院校的財(cái)務(wù)管理效率，還能對財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題及時提出預(yù)警。另外，無紙化辦公、遠(yuǎn)程辦公模式的推進(jìn)為高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算提供了與時俱進(jìn)的條件。因此，各高職院校必須根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際選擇適合自己的財(cái)務(wù)軟件，從而實(shí)現(xiàn)高職院校預(yù)算管理的信息化發(fā)展?？傊壳拔覈呗氃盒ｎA(yù)算管理中還存在著諸多問題，因此，優(yōu)化高職院校預(yù)算管理體系、解決高職院校預(yù)算管理中顯存的問題、建立完善的高職院校預(yù)算管理體系不僅僅是高職院校自身的任務(wù)，也是保證高職院校健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展的基本前提。

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