簡析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

摘要:實施全面預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位各項經(jīng)營活動預(yù)算的合理性與科學(xué)性，對事業(yè)單位的長期發(fā)展具有重要作用，通過優(yōu)化整合單位資源能夠提高單位資產(chǎn)的利用率。然而，當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在需要進(jìn)一步改善和提高的問題。本文通過對預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，提出針對當(dāng)前存在問題的解決對策，以期為事業(yè)單位發(fā)展提供可借鑒的分析。

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，對提高事業(yè)單位資金利用效率具有重要作用。目前，由于事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的重視程度較低，認(rèn)識不夠深入，預(yù)算目標(biāo)為以單位實際發(fā)展情況為依據(jù)，預(yù)算方法不夠科學(xué)等問題，使得預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏控制且執(zhí)行結(jié)果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，事業(yè)單位首先應(yīng)樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，通過采用先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理方法提高預(yù)算編制的合理性，并保證預(yù)算執(zhí)行的剛性，實現(xiàn)單位資金集中管理。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

首先，預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念中的重要概念，同時也是提高單位資金利用率、促使資金分配合理的一種手段。由于我國行政事業(yè)單位大多依靠國家財政撥款的方式獲得資金來源，使得部分事業(yè)單位對財政資金管理認(rèn)識不夠深入，對其分配及應(yīng)用未進(jìn)一步探索。而預(yù)算管理對提高事業(yè)單位財政資金的應(yīng)用具有不可忽視的作用，通過編制合理的預(yù)算目標(biāo)及相關(guān)財務(wù)收支指標(biāo)，對單位日常經(jīng)營管理活動中的財務(wù)情況進(jìn)行預(yù)測和控制，并制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)對實際資金利用情況進(jìn)行考評，并針對差異提出解決措施，能夠促使財政資金的利用效率最大化。

其次，預(yù)算管理工作對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的工作質(zhì)量及效率具有考核作用，作為一種考核標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理通過制定量化的財務(wù)考核指標(biāo)能夠有針對性、目的性地就各部門或崗位人員的預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行評定，并以此作為實施相應(yīng)獎懲措施的依據(jù)，促使單位全員的工作積極性得以提高，并保證單位整體工作質(zhì)量提升。

最后，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的部門之一，能夠監(jiān)督單位資金集中利用的情況，并促使其效率提高，為國家財政撥款提供參考依據(jù)。事業(yè)單位通過預(yù)算管理能夠?qū)Ξ?dāng)前及未來的國民經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行預(yù)測和把握，從而采取科學(xué)的方法對單位政策、制度等進(jìn)行調(diào)整，提高政策的科學(xué)性與有效性。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

首先，當(dāng)前部分事業(yè)單位由于受到長期傳統(tǒng)管理模式的影響，對現(xiàn)代企業(yè)管理中預(yù)算管理不夠重視，未進(jìn)行深入研究和分析，使得預(yù)算管理工作的開展受阻。作為一項全面開展、全員支持的科學(xué)管理工作，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層的認(rèn)識不足以及員工的重視程度較低，使得預(yù)算管理與各部門工作相脫節(jié)，部分人員將預(yù)算編制看作單位財務(wù)會計工作的內(nèi)容，對預(yù)算編制的目的認(rèn)識不足，使其重要性未能突出，相應(yīng)的制度體系等建立不完善、不科學(xué)。

其次，由于對預(yù)算管理的認(rèn)識薄弱，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)、合理的方法，未結(jié)合單位長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算編制過程實際上需要較長的時間進(jìn)行，應(yīng)全面覆蓋單位各項經(jīng)營活動以及單位自身的發(fā)展目標(biāo)。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位為了減少開支與人力，通常將預(yù)算編制工作控制在1-2月內(nèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容與單位實際情況不符，缺乏科學(xué)性與有效性。大部分事業(yè)單位實行的預(yù)算編制方法為“零基預(yù)算”，即編制預(yù)算時以零為出發(fā)點，未將單位往年的費用支出情況考慮進(jìn)去，使得預(yù)算編制的有效性較差。此外，多數(shù)事業(yè)單位采用增量預(yù)算編制的方法，即在單位上一年度的支出基礎(chǔ)上增加預(yù)算，未對上一年度不合理的預(yù)算進(jìn)行排除，未以本年度單位發(fā)展實際需求為依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏全面性與時效性。

最后，在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中，未將預(yù)算的剛性與嚴(yán)肅性體現(xiàn)出來，部分事業(yè)單位隨意更改預(yù)算指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行過程未進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用未發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：其一，預(yù)算財務(wù)指標(biāo)制定較為模糊，針對性不強(qiáng)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未進(jìn)行全面分析和監(jiān)督，使得預(yù)算指標(biāo)作用失效；其二，為建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管制度體系，部分事業(yè)單位建立了監(jiān)管機(jī)制卻未嚴(yán)格執(zhí)行，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核；其三，未建立相應(yīng)的獎懲措施與激勵機(jī)制。應(yīng)對各部門及崗位人員的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考評，對執(zhí)行效果好的人員進(jìn)行獎勵，對未經(jīng)審批隨意變更預(yù)算資金等的部門及人員應(yīng)進(jìn)行追責(zé)與懲罰，促使預(yù)算管理切實與事業(yè)單位各項管理工作及員工業(yè)績相結(jié)合并發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

(一)樹立正確科學(xué)的預(yù)算管理理念、提高全員的重視程度

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位雖然制定并實施了具有硬性的預(yù)算管理制度，但大部分單位在實際執(zhí)行過程中未徹底貫徹預(yù)算管理制度，仍然堅持傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式及觀念，使得預(yù)算管理工作表面化、形式化。因此，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的預(yù)算管理理念，加強(qiáng)全員對預(yù)算管理的重視程度是保證預(yù)算管理順利開展的前提。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員應(yīng)全面充分的認(rèn)識預(yù)算管理，并對其重要性進(jìn)行分析和研究，以身作則，為預(yù)算管理工作的開展提供支持。擴(kuò)大預(yù)算管理的范圍，在加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上促使預(yù)算管理覆蓋到事業(yè)單位內(nèi)部各部門及全員，最大程度提高員工的工作積極性，并制定有效的激勵機(jī)制強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行。

(二)提高預(yù)算編制方法的科學(xué)合理性

由于事業(yè)單位預(yù)算編制具有復(fù)雜性與繁瑣性，其編制過程中涉及的內(nèi)容較廣泛，需要各部門以及大量人員的配合，使得預(yù)算編制需要較長時間。預(yù)算編制包括調(diào)查考證、預(yù)測目標(biāo)以及專家討論等多項步驟，1-2個月的時間無法保證預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。因此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)保證預(yù)算編制工作得到充分的時間，通過提前或延遲預(yù)算編制時間并結(jié)合單位實際情況以及長期發(fā)展目標(biāo)，保證預(yù)算編著步驟的合理安排，提高預(yù)算編制的真實性與有效性。同時，應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法對傳統(tǒng)編制方法中存在的不足與弊端進(jìn)行彌補(bǔ)，吸取“零基預(yù)算”方法的優(yōu)勢，以單位的實際情況為依據(jù)，并結(jié)合往年單位的預(yù)算情況提高預(yù)算編制的合理性。

(三)全過程控制預(yù)算執(zhí)行情況并進(jìn)行全面考核

有效、全面的預(yù)算執(zhí)行是發(fā)揮科學(xué)合理的預(yù)算編制作用的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況最終決定著預(yù)算管理的水平。因此，應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行動態(tài)控制與管理，實行全面考核，促使預(yù)算編制切實落實。在分配預(yù)算的過程中應(yīng)逐層分解預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算分配到單位內(nèi)部各部門及崗位人員上，使得崗位績效考核制度與預(yù)算管理相結(jié)合，提高各部門及員工對預(yù)算管理的重視程度及參與積極性，促使全員共同加強(qiáng)預(yù)算管理工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)以預(yù)算編制內(nèi)容及流程安排為依據(jù)，保證預(yù)算內(nèi)容及指標(biāo)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，杜絕任何人未經(jīng)審批隨意更改預(yù)算指標(biāo)及改變資金用途等，杜絕資金浪費等現(xiàn)象出現(xiàn)，動態(tài)化、全過程地對預(yù)算中的每個項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，在監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程時對不合理或異常情況應(yīng)及時進(jìn)行分析，對比預(yù)算安排找出差異存在的原因，將責(zé)任落實到具體責(zé)任人身上并對其進(jìn)行追究和懲罰。在信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，事業(yè)單位還應(yīng)積極利用信息技術(shù)提高預(yù)算管理水平，全面對預(yù)算管理進(jìn)行事前、事中、事后控制，使得預(yù)算管理的整體效率提升，控制事業(yè)單位運營中存在的潛在財務(wù)風(fēng)險。

(四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度、完善監(jiān)督制度體系

監(jiān)督管理工作作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅對預(yù)算的執(zhí)行具有控制作用，能夠保障其順利開展，同時也能夠保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo)。首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督預(yù)算管理工作的機(jī)構(gòu)，并組織相關(guān)人員成立監(jiān)督小組，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并跟蹤記錄，將其預(yù)算執(zhí)行情況與個人崗位績效考核掛鉤，促使員工自覺執(zhí)行預(yù)算；其次，事業(yè)單位可以聘請專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)對本單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行復(fù)審，提高預(yù)算管理的整體質(zhì)量；最后，事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算管理的公開性與透明性，積極接受社會各界的監(jiān)督與評價，并形成良好的反饋機(jī)制。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理工作對保證行政事業(yè)單位的正常運行及長期發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，其作為事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容，應(yīng)受到單位全員的重視。事業(yè)單位在預(yù)算管理執(zhí)行過程中應(yīng)建立全面、有效、科學(xué)的管理體系，促使預(yù)算管理切實發(fā)揮出優(yōu)化單位資源、整合單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及提高單位管理效益的作用。與此同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作的開展以及相應(yīng)管理體系的建立需要投入大量的時間、人力、財力等資源，因此，我國行政事業(yè)單位應(yīng)樹立科學(xué)的管理理念，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的趨勢下加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，以實現(xiàn)事業(yè)單位健康長期發(fā)展的目標(biāo)。