現(xiàn)行林業(yè)財(cái)政政策與審計(jì)方法分析

山西省中條山國(guó)有林管理局 宋秋菊

一、我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策主要內(nèi)容和現(xiàn)狀

政府通過(guò)一系列措施對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)行一定的改善，我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)財(cái)政政策十分優(yōu)越。

(一)我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)容

林業(yè)財(cái)政政策是政府通過(guò)執(zhí)行財(cái)政貼息和對(duì)財(cái)政的直接資金投入以及激勵(lì)政策實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)財(cái)政政策主要有以下幾個(gè)方面：

支持林業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，主要表現(xiàn)在對(duì)退耕還林和天然森林資源的保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目上。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫?，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

啟動(dòng)森林的撫育、造林和林木良種等補(bǔ)貼，建立完善林業(yè)補(bǔ)貼制度。

提升對(duì)災(zāi)害的抵抗和減少災(zāi)害的能力，提高對(duì)災(zāi)情的預(yù)防和控制，支持對(duì)林業(yè)有害生物的防治和森林防火制度。

通過(guò)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

支持具體的林權(quán)制度到位，推動(dòng)林業(yè)體制的改革，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的林場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)改革。

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)能力，支持對(duì)生物的多樣性的保護(hù)。

(二)我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的財(cái)政、林業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅速，林業(yè)財(cái)政的政策不斷優(yōu)化。一方面是我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的扶持力度，對(duì)林業(yè)稅收采用了一系列的優(yōu)惠政策。比如對(duì)我國(guó)林區(qū)內(nèi)的143個(gè)森林企業(yè)實(shí)行了農(nóng)林特產(chǎn)稅緩征的政策，對(duì)一些森工企業(yè)的稅收都進(jìn)行了相應(yīng)的減免。其次我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)財(cái)政的投入，在林業(yè)方面投入了大量的資金，無(wú)論是預(yù)算外的投資還是預(yù)算內(nèi)的投資，我國(guó)對(duì)林業(yè)方面的投資規(guī)模越來(lái)越大，投資渠道也變得越來(lái)越多。比如我國(guó)對(duì)預(yù)算內(nèi)的投入上，出臺(tái)了新的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)貸款貼息、苗圃多種經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)補(bǔ)助等一系列政策。其次，我國(guó)對(duì)林業(yè)的財(cái)務(wù)制度的改革也在一定程度上為林業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間和利潤(rùn)。比如我國(guó)采用利改稅財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)包干政策，使企業(yè)的收入更為穩(wěn)定，同時(shí)將企業(yè)的利益和員工的利益緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和責(zé)任密切結(jié)合的制度，促進(jìn)了企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部良好的發(fā)展有效地調(diào)節(jié)了企業(yè)的生產(chǎn)盈虧，提高了林業(yè)企業(yè)的利益，對(duì)發(fā)展林業(yè)事業(yè)有著不可忽視的作用。

自20 世紀(jì)90 年代起，我國(guó)對(duì)林業(yè)行業(yè)實(shí)施了扶持強(qiáng)化型的政策，在原有的優(yōu)惠政策上，對(duì)國(guó)有的林區(qū)中的重點(diǎn)的森工企業(yè)中原木的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中的規(guī)定征收10%稅率，對(duì)內(nèi)蒙古和東北地區(qū)執(zhí)行5%的稅率。加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)行業(yè)的投資。這個(gè)時(shí)期是國(guó)家對(duì)的林業(yè)投入的規(guī)模最大，速度最快。在此期間，加大了對(duì)退耕還林以及天保工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投入。根據(jù)我國(guó)林業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了財(cái)務(wù)制度的改革。制定了一系列財(cái)務(wù)管理體系，充分體現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)的特點(diǎn)又保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和林業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了重要的作用。

二、林業(yè)的審計(jì)方法及對(duì)策

(一)確定審計(jì)對(duì)象

對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，因?yàn)閷徲?jì)過(guò)程中的審計(jì)單位都是二級(jí)或者三級(jí)單位，林場(chǎng)分布有比較偏遠(yuǎn)，這樣受到人力、區(qū)域和時(shí)間等的限制，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，因此我們通常采用抽審的方式，對(duì)一些重點(diǎn)單位的資金進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作的內(nèi)容主要是：第一，審查收入是否遵循國(guó)家的相關(guān)政策，取得收入的手續(xù)是否完整、真實(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入是否進(jìn)行掛賬核算。第二，審查是否有項(xiàng)目資金的挪用、截留和擴(kuò)大開(kāi)支范圍等現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施單位有沒(méi)有按照項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格使用資金。第三、審查林木的種植、科研、維護(hù)等項(xiàng)目的開(kāi)支是否進(jìn)行了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和成本核算。第四、審查在設(shè)備購(gòu)置林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過(guò)程中，在實(shí)施過(guò)程中是否按照招投標(biāo)方式和政府集中采購(gòu)要求完成項(xiàng)目，是否按國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估和登記，在項(xiàng)目交付時(shí)是否按《基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度》將達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入相關(guān)單位的法定賬目?jī)?nèi)進(jìn)行核算。對(duì)資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)損和轉(zhuǎn)讓的處理行為是否遵循《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)外出借和出租的資產(chǎn)有沒(méi)有按照相應(yīng)的程序進(jìn)行報(bào)批，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入是是否納入政府的非稅收入的管理。第五、審查林業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序和管理制度等內(nèi)部管理。

(二)實(shí)際調(diào)查

在進(jìn)行對(duì)相關(guān)文件和會(huì)計(jì)資料的審查過(guò)程中，針對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，用專(zhuān)業(yè)的判斷能力對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)實(shí)行調(diào)查和分析。在調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)對(duì)有關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)和查閱會(huì)計(jì)資料等方式，掌握林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和林業(yè)補(bǔ)助資金的發(fā)放等具體情況，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行評(píng)定，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違法、違規(guī)現(xiàn)象。

(三)將林業(yè)審計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)相結(jié)合

林業(yè)審計(jì)對(duì)林業(yè)資金的籌集、分配和使用的情況進(jìn)行審計(jì)。林業(yè)項(xiàng)目的資金審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該以預(yù)算結(jié)果作為審計(jì)的主要目的，分別從資金的撥付和預(yù)算的編制以及使用的渠道，按照我國(guó)的財(cái)政政策的規(guī)定和資金的使用進(jìn)行審計(jì)。對(duì)我國(guó)林業(yè)政策的執(zhí)行力度和審計(jì)情況的調(diào)查應(yīng)該采用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的方式進(jìn)行。外資項(xiàng)目的審計(jì)以外資審計(jì)為主，充分利用我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)資源，提高審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資金的全面監(jiān)督。

(四)按照相應(yīng)政策，保證審計(jì)結(jié)果

在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)熟練掌握林業(yè)行業(yè)中央投資及配套的政策和法律法規(guī)，從資源保護(hù)和生態(tài)等方面確定審計(jì)目標(biāo)和方向。通過(guò)座談和情況介紹的方式，對(duì)林業(yè)資金的來(lái)源渠道、預(yù)算管理、資金的撥付、項(xiàng)目的進(jìn)展以及資金的管理情況等選擇重點(diǎn)的審計(jì)單位，依照現(xiàn)有的林業(yè)項(xiàng)目和資金的投入情況進(jìn)行可行性方案的確定。在進(jìn)行審計(jì)方案的制定過(guò)程中，按照風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，準(zhǔn)備下一步的調(diào)查。

(五)利用先進(jìn)的技術(shù)手段

在進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目的資金審計(jì)過(guò)程中，我們會(huì)涉及到很多林業(yè)的信息管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)情況和業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析，因此我們應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行取證和分析，開(kāi)發(fā)實(shí)用性軟件進(jìn)行審計(jì)工作，同時(shí)審計(jì)過(guò)程中，查詢(xún)相關(guān)線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提出問(wèn)題。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的時(shí)候，采用先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)儀器進(jìn)行測(cè)量，為審計(jì)提供依據(jù)。

三、解決審計(jì)問(wèn)題的方法

(一)明確審計(jì)的對(duì)象

審計(jì)時(shí)，我們要找準(zhǔn)審計(jì)的對(duì)象，將項(xiàng)目資金和重點(diǎn)單位作為審計(jì)的重點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用靈活科學(xué)的審閱法、詢(xún)查法、核對(duì)法、分析性符合法等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

(二)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審計(jì)

為了提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我們還可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、專(zhuān)家，保證審計(jì)過(guò)程的客觀(guān)公正。

(三)全面進(jìn)行審計(jì)工作

在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行林業(yè)資金的審計(jì)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的審計(jì)實(shí)施方案，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)過(guò)程中充分發(fā)揮各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體聯(lián)動(dòng)作用，將資金的點(diǎn)、面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，發(fā)現(xiàn)審計(jì)中存在的問(wèn)題，分析其形成的原因，并提出整改意見(jiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)財(cái)政政策對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，對(duì)林業(yè)審計(jì)也至關(guān)重要，在充分了解我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)財(cái)政政策的條件下，我們應(yīng)該嚴(yán)格控制對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，在審計(jì)過(guò)程中采取不同的審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行整改，保證林業(yè)的財(cái)政政策有效地發(fā)揮其自身的作用。

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