黨內(nèi)審查和處置的歷史嬗變及現(xiàn)實思考

朱朝霞，李進宏，閆　巖

（武漢理工大學馬克思主義學院，湖北武漢430070）

黨內(nèi)審查和處置的歷史嬗變及現(xiàn)實思考

朱朝霞，李進宏，閆巖

（武漢理工大學馬克思主義學院，湖北武漢430070）

黨內(nèi)審查和處置是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是加強黨的建設(shè)，純潔黨的隊伍，增強黨的戰(zhàn)斗力的重要手段。在我們黨的歷史上，黨內(nèi)審查和處置機制經(jīng)歷了一個“確立—發(fā)展—挫折—恢復(fù)—強力推進”的曲折發(fā)展歷程。遵循歷史發(fā)展規(guī)律，立足當前形勢，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，實現(xiàn)黨內(nèi)審查和處置機制的完善創(chuàng)新，必須要堅持正確的政治方向，逐步健全相關(guān)制度體系，聚合引導(dǎo)多方力量，養(yǎng)蓄廉潔的內(nèi)生文化力，以有效遏制腐敗的滋生蔓延勢頭。

中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；歷史嬗變；現(xiàn)實途徑

黨內(nèi)審查和處置是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是推進黨風廉政建設(shè)的重要保障。歷覽中國共產(chǎn)黨90余年的發(fā)展歷程，黨內(nèi)審查和處置在嚴明黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強隊伍的戰(zhàn)斗力上，都起過不可或缺的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，必須嚴明黨的政治紀律，加大對違紀違法黨員干部的審查和處置力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。立足當前形勢背景，梳理歷次黨章、黨內(nèi)重要會議和黨內(nèi)文件中黨內(nèi)審查和處置機制的發(fā)展脈絡(luò)，探尋其良性發(fā)展的規(guī)律，對于今后進一步加強黨的建設(shè)，純潔黨的隊伍，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，具有重要現(xiàn)實意義。

一、歷史演進中的嬗變：黨內(nèi)審查和處置機制的歷史變遷

鄧小平曾指出“黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導(dǎo)和監(jiān)督自己的黨團和黨員做起?！保?］歷史證明，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗乃至政權(quán)滅亡?？v觀黨的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，無論是在建黨初期，還是在執(zhí)掌區(qū)域政權(quán)階段，無論是在革命建設(shè)時期，還是在改革開放年代，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨內(nèi)審查和處置機制建設(shè)，高度重視自身隊伍的純潔性建設(shè)。分析歷屆黨代會審議通過的黨章及相關(guān)文案、報告，大致可以將黨內(nèi)審查和處置的發(fā)展歷程劃分為以下五個階段：

（一）初步確立階段（1921—1928年）

1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開。會議通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中提到“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督。”［2］3我們從中不難理解，當時“地方執(zhí)行委員會”對所轄區(qū)域內(nèi)黨員行使的“最嚴格的監(jiān)督”的實質(zhì)，應(yīng)該就是黨組織內(nèi)部對黨內(nèi)成員開展調(diào)查處理，并對存在問題苗頭的黨員開展提醒，對造成不良影響的黨員的及時處理。這種“最嚴格的監(jiān)督”應(yīng)可看作為黨內(nèi)審查和處置機制的最初發(fā)軔。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會制定和通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨的第一部正式章程，標志著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建工作的完成。二大《黨章》規(guī)定“大會或中央執(zhí)行委員會議決之各種議案及各地臨時發(fā)生之特別問題，區(qū)及地方執(zhí)行委員會均得指定若干黨員組織各種特別委員會處理之，此項特別委員會開會時，須以各該執(zhí)行委員會一人為主席?！薄案鞯胤近h員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出上級執(zhí)行委員會判決；地方執(zhí)行委員會對于區(qū)執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出中央執(zhí)行委員會判決；對于中央執(zhí)行委員會有抗議時，得提出全國大會或臨時大會判決；但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級機關(guān)之命令?！保?］93其中“處理”和“判決”是對一大《綱領(lǐng)》中提出的黨內(nèi)“最嚴格的監(jiān)督”在實體性和程序性上的明確。隨著中國共產(chǎn)黨在斗爭實踐中對中國社會和革命性質(zhì)的認識不斷深化，三大、四大通過的黨章修正案在二大《黨章》基礎(chǔ)上在程序上作了進一步補充和修訂，為黨內(nèi)審查和處置的現(xiàn)實發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

大革命興起后，隨著中共組織規(guī)模的空前擴大，黨員人數(shù)的迅速增多，政治角色也由單純的在野黨轉(zhuǎn)換到“半公開的半政府黨”［3］。在當時背景下，一些貪污腐化等不良現(xiàn)象在中共黨內(nèi)時有“冒頭”現(xiàn)象，引起了中共中央的高度警覺。1926年，中共黨中央發(fā)布了《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是中國共產(chǎn)黨第一份反腐文件。通告中提出“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德，且亦為普通社會道德所不容。此種分子近來各地均有發(fā)現(xiàn)，大會為此決議特別訓令各級黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。望各級黨部于接此信后，立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報中局，是為至要。”［4］282-283這是“審查”一詞在黨內(nèi)文獻中的第一次出現(xiàn)。在當時復(fù)雜的國內(nèi)形勢下，中國共產(chǎn)黨采取了黨內(nèi)“審查”的方式，加大了對黨員經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理，堅決處置黨內(nèi)出現(xiàn)的貪腐分子，確保黨的隊伍的純潔。

隨著革命斗爭的迅速發(fā)展，為滿足黨的建設(shè)的實際需要，1927年4月，中共“五大”在武漢召開。會議選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會，這是中國共產(chǎn)黨自成立以來的第一個紀律檢查機構(gòu)，也是級別最高的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。同年6月，中央政治局會議議決案通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（也稱為五大《黨章》）。相較以前的四個黨章，五大《黨章》的改動較大，在內(nèi)容上增加了許多新規(guī)定，如“對于違反黨的紀律的行為，須經(jīng)黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會，依合法手續(xù)審查之?！保?］282-283“審查”在黨章中被正式提出。由于五大《黨章》明確了“審查”的主體是“黨的委員會、黨員大會或監(jiān)察委員會”，“審查”的客體是具有“違反黨的紀律的行為”的黨員，同時要求“審查”必須要“依合法手續(xù)”開展。自此，黨內(nèi)審查和處置機制在中國共產(chǎn)黨早期解決具體的時代問題的過程中正式確立。

（二）漸進發(fā)展階段（1928—1969年）

1928年6月，中國共產(chǎn)黨第六次代表大會在莫斯科召開。同年7月，六大通過的《黨章》取消了有關(guān)監(jiān)察委員會的條款，增設(shè)“審查委員會”一章，用以監(jiān)督各級黨部的財政、會計及各機關(guān)的工作。12月，“中共中央審查委員會”正式成立。由于受蘇聯(lián)影響，“中共中央審查委員會”在開展審查工作時全盤吸收模仿蘇共做法。因此，盡管六大《黨章》中“審查”的身影隨處可見，但其職能卻被匡定在狹窄的范圍內(nèi)，導(dǎo)致黨內(nèi)審查和處置在當時黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮的作用相當有限。

1933年，中共中央《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，提出“為要防止黨內(nèi)有違反黨章，破壞黨紀，不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會，各省縣成立監(jiān)察委員會。”“中央黨務(wù)委員會及省縣監(jiān)察委員會的職責，在以布爾什維克的精神，維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律，正確地執(zhí)行鐵的紀律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)督黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭?！保?］明確了“中央黨務(wù)委員會及省縣監(jiān)察委員會”承擔監(jiān)督審查的職責，負責開展黨內(nèi)審查和處置各項工作。由于當時國內(nèi)形勢復(fù)雜，監(jiān)察委員會沒能充分發(fā)揮其正面積極作用，受“左傾”思想影響，黨內(nèi)審查和處置也由于政治方向的偏差，導(dǎo)致發(fā)展受到影響。

1945年通過的七大《黨章》是中國共產(chǎn)黨歷史上第三部黨章。七大《黨章》總綱中提出“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”［6］，并將在實踐中形成的“黨委會通過專門監(jiān)督機構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)”的工作機制正式固定了下來，明確“黨對黨員一切獎勵與處分的積極目的，是教育黨員與人民群眾，并教育受獎勵者與受處分者本人；既不是提倡黨內(nèi)的風頭主義，也不是實行黨內(nèi)的懲辦主義”，“黨對犯錯誤同志給予批評或處分，是為著懲前毖后，治病救人”［7］，強調(diào)要進一步加大黨內(nèi)審查和處置的工作力度。新中國成立后，1949 年11月，依據(jù)中央《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》精神，成立了中央紀律檢查委員會，由朱德任書記。作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后的第一部黨章，八大《黨章》雖然在結(jié)構(gòu)體系上基本上維持七大《黨章》的范式，沒做原則性的突破，但是在具體內(nèi)容方面增添了一些新提法，如，“黨的中央和地方監(jiān)察委員會要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，加大對違紀違規(guī)的黨組織和黨員開展黨內(nèi)審查工作力度”［8］，強調(diào)黨的紀檢部門要進一步強化黨內(nèi)審查和處置力度，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督。

（三）嚴重挫折階段（1966—1978年）

1966年5月“文化大革命”開始后，黨的監(jiān)察工作被徹底否定，中央監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會受到?jīng)_擊，具體業(yè)務(wù)工作完全停止，黨內(nèi)審查和處置由于政治方向問題再次出現(xiàn)偏差。1969年1月，中共中央組織部業(yè)務(wù)組向中央寫了《關(guān)于撤銷中央監(jiān)察委員會機關(guān)的建議》，同年4月，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會召開。九大《黨章》取消了有關(guān)黨的監(jiān)察機關(guān)的條款。黨的監(jiān)察機制嚴重退化，黨內(nèi)審查和處置工作也被逼扭曲變形。十年“動亂”期間黨員干部的基本權(quán)利無法得到保障，個人專斷，以言代法，嚴重踐踏黨紀國法等極端行為屢見不鮮，黨的形象受到嚴重損害，國家和人民利益受到嚴重破壞。

1976年10月，“文化大革命”結(jié)束。1977年8月12日，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會在北京召開。十一大《黨章》恢復(fù)了中央和縣以上設(shè)立紀律檢查委員會的規(guī)定，遭受嚴重破壞的黨的紀律檢查工作處于從錯誤和混亂中回歸正確軌道的過渡期，對“文化大革命”運動的歷史經(jīng)驗教訓，還沒來得及系統(tǒng)地進行科學總結(jié)，黨內(nèi)審查和處置工作也處于恢復(fù)徘徊狀態(tài)。

（四）恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2013年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。會議選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，并明確黨的紀律檢查委員會的根本任務(wù)“就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風”，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴守黨紀。對于違犯黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。”［9］隨后召開的黨的十一屆五中全會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》又重提“加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督”，“對犯錯誤的同志，采取懲前毖后，治病救人、團結(jié)—批評—團結(jié)的方針，達到既弄清思想、又團結(jié)同志的目的。”［10］自此，歷經(jīng)十年動蕩后，黨內(nèi)審查和處置機制逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來。

1982年9月，黨的十二大選舉產(chǎn)生了新一屆中央紀律檢查委員會。為加大對黨員干部的管理，預(yù)防苗頭性、傾向性問題的發(fā)展，十二大《黨章》中增加了“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應(yīng)當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分”［11］的條款，明確了對違紀違規(guī)黨員進行處置的原則和方式，充分體現(xiàn)了預(yù)防、教育和懲處的統(tǒng)一性原則。同時，明確各級紀檢部門的職責是協(xié)助黨委抓好黨風、管好黨紀，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約職能，注重加大對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級紀檢部門在黨內(nèi)政治生活中的地位明顯提高。

隨著形勢的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨積極開展黨內(nèi)審查和處置實踐探索。十六屆中央紀委第二次全體會議提出，要實行“紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度”。［12］各地廣泛推行以上級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話為主要內(nèi)容的“三項談話”制度。2003年底，中共中央頒布施行了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，圍繞貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《干部任用條例》，出臺了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等系列文件，提出領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部談話和回復(fù)組織函詢等制度。十七屆中紀委二次全會又再次提出，要“嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法”，“認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查?！保?3］自此，黨內(nèi)審查和處置從“事后調(diào)查處置”，轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警防范”，由于關(guān)口前移，黨內(nèi)審查和處置的內(nèi)涵和外延得到了豐富和發(fā)展。

（五）強力推進階段（2013年至今）

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視懲治和預(yù)防腐敗工作，反復(fù)強調(diào)要“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?4］王岐山在許多重要會議上也反復(fù)強調(diào)，要“加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為的審查和處置力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭”，要“抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯”，要“建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機制，加大函詢、誡勉談話力度，會同地方、部門黨組織主要負責人與相關(guān)干部談話，對反映的問題線索該了結(jié)的予以了結(jié)”。十八屆中央紀委三次全會上，王岐山又明確提出，要“強化審查辦案全過程管理，加大審查違紀違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力度”，“強調(diào)審查紀律就是政治紀律，堅決防止跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索，嚴禁以案謀私?！保?4］黨內(nèi)審查和處置的內(nèi)容更加明確，程序更加具體，要求更加嚴格。黨內(nèi)審查和處置的力度得到前所未有的強化。在當前中央強力反腐的新常態(tài)下，作為預(yù)防腐敗滋生蔓延的有效措施，黨內(nèi)審查和處置機制被提升到一個新高度，因而倍受關(guān)注。歷經(jīng)多年波折，黨內(nèi)審查和處置機制從內(nèi)涵到外延都逐漸趨向成熟。

二、效應(yīng)中的深思：當前黨內(nèi)審查和處置的現(xiàn)狀

（一）當前黨內(nèi)審查和處置的明顯優(yōu)勢

1.行為更加積極主動。隨著反腐力度的加大，紀檢監(jiān)察部門職能、方式和作風的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)開展對黨員干部違紀問題的審查和處置也更加積極。由以往對信訪舉報線索進行被動參與和調(diào)查，逐漸向主動介入和發(fā)現(xiàn)問題線索轉(zhuǎn)變。通過探索和完善約談、函詢等審查和處置方式，防止違紀行為的進一步發(fā)展惡化。作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大創(chuàng)新，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要內(nèi)容的巡視制度，對于查處違紀違法行為提供了有效載體和手段。十八大以來，中央密集開展了包括常規(guī)巡視和專項巡視在內(nèi)的多輪巡視工作，巡視內(nèi)容進一步拓展，巡視范圍不斷擴大，巡視模式也逐步完善。通過改進和強化巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，從而有針對性地開展黨內(nèi)審查和處置，實現(xiàn)了對黨員干部中存在的苗頭性和傾向性問題早提醒、早制止。

2.措施更加豐富。隨著黨內(nèi)監(jiān)督機制的健全和強化，黨內(nèi)審查和處置方式不斷發(fā)展，從“三項談話”、巡視、述職述廉等相關(guān)制度的建立，到報告?zhèn)€人有關(guān)事項、重要情況通報和報告、談話和誡勉以及約談、函詢等一系列重要舉措的探索和創(chuàng)新，黨內(nèi)審查和處置方式得到了進一步的豐富和完善。與此同時，黨內(nèi)監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督也不斷加強，利用信箱、網(wǎng)站、電話等傳統(tǒng)方式和微博、微信等新媒體，以及通過巡視、明察暗訪等手段曝光、處理違紀行為，形成了強大的震懾效應(yīng)。

3.辦案效率明顯提升。以往紀檢監(jiān)察部門在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件過程中，通常的做法是將違反黨紀法規(guī)、涉嫌違法犯罪的行為徹底查清查透以后，再移送司法機關(guān)，這樣不僅耗費了紀檢監(jiān)察人員大量的人力、物力和財力，也大大拖延了案件審查和處置的時間期限?，F(xiàn)階段黨內(nèi)審查轉(zhuǎn)變了原有的工作方式，減少了職能交叉，厘清了職責定位，紀檢監(jiān)察機關(guān)著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處分，在初步調(diào)查核實、基本掌握事實證據(jù)材料后，對于涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)，如此便加快了辦案進度，提升了工作效率。

4.懲治力度顯著增強。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將之提到一個新的高度，以前所未有的力度防腐治腐，既集中精力治標，又想方設(shè)法治本，在堅持打“老虎”的同時，打“蒼蠅”也絕不手軟。隨著周永康、薄熙來等一個個大老虎的相繼落馬，一批批小蒼蠅也不斷被拍。在落實中央八項規(guī)定方面，從遏制“舌尖上的腐敗”，治理“車輪上的腐敗”，到懲治“月餅盒里的腐敗”，再到嚴禁“賀卡上的腐敗”，動作頻頻，力度空前，取得了令人矚目的成績，“不敢腐”的懲戒機制已初見成效。

5.辦案環(huán)境顯著優(yōu)化。習近平總書記指出“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，使社會輿論對查辦腐敗案件給予了前所未有的關(guān)注和肯定，在全社會廣泛營造出了反腐倡廉的濃厚環(huán)境。為更好地促進紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)、增強紀委監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，各地紛紛出臺相應(yīng)的措施，這些重要改革和創(chuàng)新之舉，為紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作的順利開展，提供良好的政策環(huán)境保障，為案件審查和處置工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）當前黨內(nèi)審查和處置面臨的困境

1.黨內(nèi)審查和處置的社會價值與實際認可度之間存在一定差距。加強黨內(nèi)審查和處置，是運用法治思維和法治方式反對腐敗的必然要求，是強化“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措，也是嚴肅黨的紀律、純潔黨的隊伍的有效手段，在教育和保護黨員干部方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，對于查辦腐敗案件，遏制腐敗滋生蔓延勢頭具有深遠的現(xiàn)實意義和社會價值。但實際上，受綜合因素影響，社會中存在對黨內(nèi)審查和處置的認可度不高，對黨內(nèi)審查和處置的依據(jù)性和可行性心存質(zhì)疑，對黨內(nèi)審查和處置的工作方式片面理解。如何有效提升社會各群體對黨內(nèi)審查和處置的正確認識，是當前亟待解決的問題之一。

2.實施黨內(nèi)審查和處置的客觀標準與主觀適用之間難以準確把握。隨著黨內(nèi)監(jiān)督機制的不斷完善，審查和處置方式也不斷得到創(chuàng)新和豐富。然而在實際運用過程中，盡管相關(guān)制度文件對其有一些規(guī)定和要求，但仍然會遇到開展黨內(nèi)審查和處置的適用條件、處理方式難以準確把握。各地方、各級紀檢監(jiān)察部門在對有苗頭性問題和傾向性問題的黨員干部實施黨內(nèi)審查和處置時，存在不知如何準確把握和選擇的客觀問題。由于受多種因素的制約和影響，不同地區(qū)或者部門，對于同一類型問題的處置，會出現(xiàn)不同的處理方式，這種做法不僅明顯有失社會公平，對于紀檢監(jiān)察部門的社會公信力也帶來明顯傷害。

3.盲目的快查快結(jié)與傳統(tǒng)的“按部就班”之間存在沖突。一直以來，事實清楚、程序規(guī)范都是紀檢監(jiān)察部門查辦案件必須嚴格遵守的工作紀律。通過“按部就班”的規(guī)范性程序，確保案件辦理質(zhì)量，充分體現(xiàn)過程和結(jié)果的公平公正。十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，根據(jù)工作實際需要，提出了快查快結(jié)的新要求和新理念，嚴格控制辦案時間，快速懲治腐敗。而一味強調(diào)快查、快辦、快結(jié)，盲目地追求高效率，不僅會在辦案過程出現(xiàn)細節(jié)性遺漏，也會與傳統(tǒng)的“按部就班”依程序規(guī)范辦案存在時間周期上的沖突。如何既做到以快取勝，實現(xiàn)快查快結(jié)的效率性，又嚴格按規(guī)范查清事實，實現(xiàn)準確辦案，成為當前橫亙在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個難點問題。

4.不同部門間甚至同一部門內(nèi)部的協(xié)同配合力度不夠。加大黨內(nèi)審查和處置的工作力度，實現(xiàn)標本兼治、綜合治理的工作目標，必須要整合各方資源，強化協(xié)同配合，努力形成合力。由于受多方面因素的制約，在查辦違紀違法案件中，不同部門間不同程度地存在職責劃分不清的情況，有的甚至在同一系統(tǒng)內(nèi)部也常常會出現(xiàn)部門與部門之間、上級部門與下級部門之間職能分配不合理，工作邊界不清晰等現(xiàn)實問題，這種合作障礙導(dǎo)致的現(xiàn)實困境，就必然引發(fā)監(jiān)管不力、責權(quán)不明，在重大案件線索移送、跟蹤督辦、信息通報、案件移交、結(jié)果反饋等一系列辦案工作中，不能有效溝通和及時銜接，給貪污腐敗分子留下了可乘之機，也為查辦腐敗案件帶來了諸多不便。

三、多元的思考：完善黨內(nèi)審查和處置機制的現(xiàn)實路徑

（一）實現(xiàn)黨內(nèi)審查和處置的完善創(chuàng)新，必須要堅持正確的政治方向

方向決定道路，道路決定命運。黨內(nèi)審查和處置的開展對中國共產(chǎn)黨能夠?qū)崿F(xiàn)和保持自身先進性，推進黨的建設(shè)科學化具有極為重要的意義。實踐證明，黨內(nèi)審查和處置是保持黨的肌體健康的重要手段，是依靠自身的力量解決黨內(nèi)矛盾，不斷鞏固和發(fā)展自己的必要途徑。黨內(nèi)審查和處置的政治方向是否正確，不僅關(guān)系到全面提高黨的建設(shè)科學化水平，而且事關(guān)黨的事業(yè)成敗，事關(guān)黨的前途和命運。從黨的發(fā)展歷程中，我們可以清晰看到，在早期革命過程和“文革”期間，由于錯誤的政治方向指引，黨內(nèi)審查和處置方向的偏離曾讓黨遭受嚴重創(chuàng)傷，給黨的發(fā)展帶來嚴重阻滯，社會各領(lǐng)域也遭到不同程度的破壞。察古以知今，當前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，黨的地位和肩負的任務(wù)，也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。面對前進道路上的各種困難和風險考驗，習近平同志在許多重大會議上反復(fù)強調(diào)“要保持政治堅定性，明確政治定位，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”；“辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨”。新的時代背景下，加強黨的建設(shè)，必須要牢牢把握正確的政治方向，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，按照江澤民“三個凡是”的總目標和總要求，加大黨內(nèi)審查和處置力度，從而真正實現(xiàn)不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）健全的制度體系是加大黨內(nèi)審查和處置力度的前提和基礎(chǔ)

嚴格貫徹以黨章為核心和統(tǒng)帥的黨內(nèi)法規(guī)，加大黨內(nèi)審查和處置的工作力度，必須要走制度建設(shè)和制度管理的道路，用制度制約權(quán)力，用規(guī)章規(guī)范權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一方面完善頂層設(shè)計。國家層面出臺《國家反腐敗法》，為黨紀和國法之間形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的高效運轉(zhuǎn)機制提供法理依據(jù)。反腐敗法的內(nèi)容要涵括黨內(nèi)反腐敗工作和國家反腐敗工作全部范疇，條文要清晰界定罪與非罪、腐敗與非腐敗之間的界限標準，將涉及違法案件的調(diào)查處置從黨內(nèi)審查和處置工作中剝離出來，以解決黨內(nèi)審查處置與法律間存在的沖突困境，從而有效提高依紀依法懲治腐敗的能力，實現(xiàn)反腐實效的增強。［15］另一方面規(guī)范制度執(zhí)行。權(quán)力的監(jiān)督在古今中外都是一個難題，必須通過具體的制度規(guī)范才能實現(xiàn)。完善黨內(nèi)審查和處置相關(guān)制度，明確黨內(nèi)審查和處置的主要內(nèi)容，明確信訪、受理、初核、立案和處置等各環(huán)節(jié)標準，實行全過程管理和程序化運作。加大初核審查力度，建立案件通報和材料移送制度，明確手續(xù)，流轉(zhuǎn)有序。梳理案件規(guī)律，建立同類案件辦案模型，促進懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮黨內(nèi)審查和處置的治本功能。第三，建立協(xié)同聯(lián)動辦案工作機制。統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，加大信息共享互換，形成反腐敗合力。紀委側(cè)重于清查嚴肅黨紀政紀處分，對“兩規(guī)”和涉嫌犯罪的要及時按程序移送司法機關(guān)，推進“快查快結(jié)”。第四，強化責任追究。建立黨內(nèi)審查和處置責任制，強化問責和責任追究。堅持實體和程序并重，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)和處理關(guān)。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)逐級考評體系，防止懲治腐敗力度出現(xiàn)層級衰減現(xiàn)象。突出執(zhí)紀監(jiān)督問責主業(yè)開展考評，引導(dǎo)和督促各級紀檢監(jiān)督更好地履行職責。將黨內(nèi)審理和處置工作情況作為考評的重要內(nèi)容，推動嚴懲腐敗向下傳導(dǎo)。

（三）聚合多方反腐力量是實現(xiàn)黨內(nèi)審查和處置完善創(chuàng)新的有效途徑

正面引導(dǎo)各方反腐力量，充分運用“大數(shù)據(jù)”分析方式，廣泛收集整理分析海量數(shù)據(jù)信息，讓問題線索及早曝光，充分發(fā)揮能量聚合效應(yīng)，實現(xiàn)關(guān)口前移。一方面強化黨內(nèi)巡視工作，充分發(fā)揮反腐“利劍”效應(yīng)。黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)，黨內(nèi)審查和處置也沒有例外可言。緊盯重點領(lǐng)域、重點人員、重點問題和群眾反映強烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，開展自上而下的黨內(nèi)巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題的，及時懲治腐敗，發(fā)揮威懾效應(yīng)，營造“不敢腐”氛圍。在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，深入開展專項巡視。針對某個方面、某個領(lǐng)域存在的突出問題，出其不意、精準打擊。強化問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題線索及時分析，及時處理。另一方面拓寬數(shù)據(jù)信息公開領(lǐng)域，正面引導(dǎo)發(fā)揮社會反腐效力。推進信息公開透明工程進度，通過公報、通報、報告等形式主動發(fā)布黨內(nèi)工作、生活和活動情況，實現(xiàn)黨務(wù)工作公開透明化，確保群眾黨員的及時知情權(quán)。高度重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的社會影響力。當前移動互聯(lián)網(wǎng)新媒體的不斷發(fā)展正在深刻影響人們的生活。通過創(chuàng)建新媒體黨建工作模式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，積極探索“大數(shù)據(jù)”分析［16］，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐力量。擴大信息來源，廣泛采集各類相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建廉政數(shù)據(jù)平臺。嚴格審查把關(guān)，剔除虛假數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息的真實可信。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)平臺的海量信息，開展數(shù)據(jù)粒度分析，按層級層層下鉆，開展多維度、關(guān)聯(lián)性和比對分析，實現(xiàn)對實時動態(tài)的把控，從而可以形成客觀分析結(jié)論，為及早發(fā)現(xiàn)案件線索和苗頭性問題，為黨內(nèi)審查和處置工作提供客觀數(shù)據(jù)支撐和參考。

（四）養(yǎng)蓄廉潔內(nèi)生文化力是完善黨內(nèi)審查和處置的基礎(chǔ)動力

五千年中華文明留下的豐富厚重的廉政文化遺產(chǎn)，是推進黨內(nèi)審查和處置科學化的基礎(chǔ)和動力。文化是民族的血脈，是安身立命的精神家園。作為中華廉潔傳統(tǒng)文化的傳承者和創(chuàng)新者，應(yīng)該積極探索有效形式，開展富有針對性的黨內(nèi)教育活動，大力弘揚反腐倡廉正能量。一方面通過加強黨員干部廉政教育，打造一條任前考廉培廉、任中講廉述廉、離任審廉評廉，環(huán)環(huán)相扣的廉潔教育鏈條，從而深化黨員的黨性修養(yǎng)和對廉潔文化的認知，繼而內(nèi)生為廉潔文化力，成為推進黨風廉政建設(shè)科學化提供基礎(chǔ)和動力；另一方面通過加強主流媒體的反腐倡廉宣傳教育。以現(xiàn)實生活中身邊的典型人物為榜樣，賦予其新的時代內(nèi)涵，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)全社會學習模仿，以營造風清氣正的廉潔政治文化環(huán)境。

［1］黨與抗日民主政權(quán)［M］.鄧小平文選：第1卷.北京：人民出版社，2004：14.

［2］中共中央文件選集：（1）［M］.北京：中央黨校出版社，1989.

［3］中國共產(chǎn)黨組織史資料：第8卷［M］.北京：中共黨史出版社，2000：158.

［4］中共中央文件選集：（2）［M］.北京：中央黨校出版社，1989.

［5］關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議［DB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，［2014-06-25］.http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66639/4492429.html.

［6］中共中央文件選集：（3）［M］.北京：中央黨校出版社，1989：283.

［7］中共中央文件選集：（15）［M］.北京：中央黨校出版社，1991：115-116.

［8］中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報［N］.人民日報，1978-12-22（1）.

［9］關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則［N］.人民日報，1980-02-29（1）.

［10］中國共產(chǎn)黨章程匯編：（一大——十八大）（十八大版）［M］.北京：中央黨校出版社，2013.

［11］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報［N］.人民日報，2003-02-17（1）.

［12］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報［N］.人民日報，2008-01-16（1）.

［13］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［N］.人民日報，2013-11-12（1）.

［14］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［15］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行［M］.北京：中國法制出版社，2004.

［16］中國共產(chǎn)黨紀律處分條例［M］.北京：中國法制出版社，2004.

（責任編輯文格）

Historical Evolution and Practical Thinking of Censorship and Disciplinary Action within the Communist Party

ZHU Zhao-xia，LI Jin-hong，YAN Yan
（School of Marxism，WUT，Wuhan430070，Hubei，China）

Inner-Party censorship and disciplinary action，as an integral part of inner-party supervision，are important to strengthen Party construction，keep the purity and enhance the combat capability of the Party.The development of inner-party censorship and disciplinary action mechanism experienced a tortuous progress，“establishment-development-setback regain-powerful advance”.We should follow the law of historical development and reinforce the inner-party supervision based on the current situation to implement the perfection and innovation of the inner-party censorship and disciplinary action mechanism.And we should pursue a correct political direction，perfect related laws and regulations system gradually，unite with all forces，cultivate the clean endogenous culture to effectively curb the momentum that breeds and spreads the corruption.

The Chinese Communist Party；inner-party supervision；historical evolution；practical approaches

D262.6

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2015.05.016

2014-11-26

朱朝霞（1972-），女，湖北省黃石市人，武漢理工大學馬克思主義學院講師，主要從事廉政文化、思想政治教育研究；李進宏（1966-），男，湖北省廣水市人，武漢理工大學馬克思主義學院研究員，碩士，主要從事高等教育管理及廉政文化研究；閆 巖（1985-），男，新疆石河子市人，武漢理工大學助理研究員，碩士，主要從事廉政文化研究。