高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及歸因分析

摘要：高等教育改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制度改革是發(fā)展方式可持續(xù)優(yōu)化的重要保障力量。高等教育改革的重點(diǎn)是制度重構(gòu)，改革風(fēng)險(xiǎn)源于制度重構(gòu)中利益的調(diào)整，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降和教學(xué)科研的急功近利、理論供給和社會(huì)服務(wù)的脫節(jié)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的文化傳承與創(chuàng)新能力的削弱等。高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，主要是由僵化的制度模式和單一的制度環(huán)境造成的。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－1751（2015）03－0171－06

收稿日期：2015－05－11

基金項(xiàng)目：2011年河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃（2011 GGJS－208）

作者簡(jiǎn)介：趙廣濤（1979－），男，河南周口人，博士，副教授，博士后研究人員，研究方向：高等教育學(xué)、體育教育學(xué)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高質(zhì)量的高等教育有了越來(lái)越迫切的要求，為改革解決優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺的矛盾提出了新的命題。近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)在改革中取得了顯著的成績(jī)，在規(guī)?；k學(xué)、整體教育效益的提高方面表現(xiàn)突出。但在改革進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)階段所涉及的領(lǐng)域更加廣泛而深刻，改革風(fēng)險(xiǎn)也在錯(cuò)綜復(fù)雜因素的交融中有了生長(zhǎng)的空間。在這個(gè)階段，一方面高等教育的集約化發(fā)展使投入渠道多元化和數(shù)量平穩(wěn)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、體制改革取得突破、大學(xué)功能充分發(fā)揮等；另一方面，高等教育國(guó)際接軌、管理制度創(chuàng)新等問(wèn)題日益突出，高層次發(fā)展陷入新的困境。所以，從風(fēng)險(xiǎn)的角度審視改革進(jìn)程和成效顯得尤具意義。

1 高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

高等教育改革的目標(biāo)在于革除束縛發(fā)展的各種因素，使影響發(fā)展的積極力量能夠充分發(fā)揮作用。改革的重點(diǎn)在于體制和制度，通過(guò)建立更加符合教育規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要的新的體制和制度，為改革中出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供科學(xué)的解決路徑。改革的難點(diǎn)就在于體制機(jī)制的創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和規(guī)避問(wèn)題的矛盾，這關(guān)系著高等教育功能的實(shí)現(xiàn)、政府與大學(xué)關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部治理等諸多方面的問(wèn)題。隨著高等教育改革的深入，影響因素更加復(fù)雜，改革風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出多層次性和多領(lǐng)域性特點(diǎn)，涉及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)債經(jīng)營(yíng)等亟待解決的難題。

1．1 大規(guī)模擴(kuò)招帶來(lái)的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的根本任務(wù)和永恒主題。在建成小康社會(huì)的征途中，為國(guó)家培養(yǎng)出卓越的人才，是高等教育的首要職能。1999年教育部出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)始推行普通高等院校擴(kuò)大招生的改革政策，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”的擴(kuò)招目標(biāo)和發(fā)展的階段性飛躍。但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，高等教育擴(kuò)招帶來(lái)的消極影響亦是日益凸顯。主要表現(xiàn)為，師資力量的缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施的不足導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。這給我們提出了新的命題，首先，如何以提高教育質(zhì)量為關(guān)鍵，深化人才培養(yǎng)模式改革。 ［1］其次，相應(yīng)的監(jiān)控措施必不可少，即如何以人力資源保障機(jī)制、教學(xué)投入保障機(jī)制、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制為基礎(chǔ)，完善質(zhì)量保障機(jī)制。 ［2］再次，如何以制度為先導(dǎo)，啟動(dòng)擴(kuò)招前提下人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的程序。2012年，教育部發(fā)布的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出：“今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定”，對(duì)由擴(kuò)招帶來(lái)的大學(xué)生就業(yè)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的信用等級(jí)下降等一系列的社會(huì)問(wèn)題做出制度性的回應(yīng)。

從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度看，相對(duì)于我國(guó)的人口基數(shù)和對(duì)高等教育的需求，擴(kuò)大招生是必然趨勢(shì)。高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”，教育資源陷入“僧多粥少”的窘境。擴(kuò)招降低入學(xué)門(mén)檻，基礎(chǔ)差的學(xué)生大幅度增加，大學(xué)正常的教學(xué)計(jì)劃不得不做出相應(yīng)的改變。同樣，保證教育質(zhì)量的教務(wù)運(yùn)行規(guī)劃、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、考試制度改革、專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域拓展、教學(xué)管理手段、道德教育措施也都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題。人才培養(yǎng)環(huán)境的惡化需要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化升級(jí)，以不遺余力地保證教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于高等教育擴(kuò)招帶來(lái)的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降問(wèn)題的解決應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面。一、根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)平衡適度地?cái)U(kuò)大規(guī)模，按照不同的培養(yǎng)方向，建立相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，根據(jù)不同教育目標(biāo)完善教育質(zhì)量的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)。二、以師資建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，各高校明確發(fā)展地位和辦學(xué)目標(biāo)，促使本校教育資源和文化環(huán)境特色化。三、以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化教學(xué)及管理制度改革，加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。以學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)帶動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法的改革；以學(xué)習(xí)、引進(jìn)和探索先進(jìn)的教學(xué)方法、教學(xué)手段和先進(jìn)教學(xué)模式帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。改革高等學(xué)校的外部和內(nèi)部管理體制，規(guī)避擴(kuò)招后人才培養(yǎng)模式改革中形成的風(fēng)險(xiǎn)。深入研究擴(kuò)招后的教育特點(diǎn)，大力促進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要調(diào)整發(fā)展計(jì)劃和制定發(fā)展措施。

1．2 學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)功利性帶來(lái)的科學(xué)研究異化

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是從學(xué)術(shù)的角度，根據(jù)一定的原則和方法對(duì)研究成果的內(nèi)在學(xué)術(shù)性所進(jìn)行的價(jià)值判斷，其目的在于推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力、激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。在高等教育系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，內(nèi)在的學(xué)術(shù)純粹性受到所承載的外在社會(huì)場(chǎng)域中各種關(guān)系的擠壓，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)成為學(xué)術(shù)資源和個(gè)人利益的支配形式，背離學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯，使之一再異化。我國(guó)高等教育系統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)涉及相互影響的各類(lèi)評(píng)價(jià)制度有：職稱(chēng)晉升和評(píng)獎(jiǎng)制度、科研資助制度、編輯和學(xué)術(shù)雜志評(píng)級(jí)制度等。評(píng)價(jià)制度的角度和功能雖然有所不同，但量化考核成為最具特點(diǎn)的共性特征。量化考核具有良好的工具理性，但各種“定額”和“指標(biāo)”的成果量化方法嚴(yán)重侵蝕研究的質(zhì)量。學(xué)術(shù)成果是學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的載體，價(jià)值性才是本質(zhì)所在。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中需要以正確的價(jià)值理性為體、工具理性為用，平衡使用定量與定性評(píng)價(jià)結(jié)果，注重學(xué)科的差異性和價(jià)值的整體性。 ［3］學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和工具選擇對(duì)研究人員進(jìn)行科學(xué)研究的行為有至關(guān)重要的影響。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)尤其是量化考核雖然使研究成果具有“人人平等”的可比性，但終究無(wú)法解決評(píng)價(jià)學(xué)者的是學(xué)術(shù)水平還是學(xué)術(shù)產(chǎn)品數(shù)量的尖銳問(wèn)題，甚至在一定程度上鼓勵(lì)某些機(jī)會(huì)主義行為。 ［4］世界本來(lái)就是日新月異、不斷變化的，決不能滿(mǎn)足于一孔之見(jiàn)和一得之功。 ［5］追求數(shù)量的急功近利行為常常造成低水平的作品重復(fù)生產(chǎn)、泛濫成災(zāi)，直接危及到大學(xué)教師的科學(xué)道德建設(shè)和合理激勵(lì)措施的采用，使建立與原始性創(chuàng)新相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和制定與研究性質(zhì)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系成為迫切需要。大學(xué)教師是高等教育系統(tǒng)科學(xué)研究的主力軍，適切的評(píng)價(jià)制度可以成為其獲得經(jīng)濟(jì)收入和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的有效激勵(lì)手段。學(xué)術(shù)成果通過(guò)科學(xué)高效的評(píng)價(jià)得到社會(huì)的承認(rèn)并能在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，這本身就是對(duì)研究者極大的鼓舞。建立符合我國(guó)實(shí)際的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和均衡的評(píng)價(jià)機(jī)制，就是為激發(fā)更大的學(xué)術(shù)潛力和為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造制度條件。

1．3 理論與實(shí)踐的脫節(jié)帶來(lái)的社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)滯后

高等教育的社會(huì)服務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，即為社會(huì)決策、管理、培訓(xùn)及開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、新產(chǎn)品服務(wù)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。高等教育不僅創(chuàng)設(shè)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的“象牙塔”，而且具備利用科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件和硬件。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)社會(huì)服務(wù)功能的定位和思想認(rèn)識(shí)上深刻理解的缺乏，高等教育未能較好地通過(guò)服務(wù)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。到20世紀(jì)中葉，隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快，向高等教育系統(tǒng)尋求科技支持的渴望愈加強(qiáng)烈，其社會(huì)服務(wù)功能得到進(jìn)一步的拓展。追求真理、探索新知是科學(xué)進(jìn)步的主要內(nèi)涵，高校是科學(xué)理論形成和科技創(chuàng)新的良好孵化器。但較為封閉的環(huán)境和保守的運(yùn)行模式，使高等教育理論研究和社會(huì)實(shí)踐形成一定程度的割裂，政府和市場(chǎng)的功利思潮也沖擊著科研成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中推廣和應(yīng)用的良好機(jī)制的建立。由于長(zhǎng)期以來(lái)體制上的制約，高校與政府、企業(yè)之間的聯(lián)系缺乏直接性和緊密性，在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和直接參與技術(shù)革新方面產(chǎn)生障礙。此外，高等教育的學(xué)科設(shè)置僵化，不能隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整，專(zhuān)業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置比較普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（尤其是創(chuàng)新性技術(shù)領(lǐng)域）急需的應(yīng)用型人才奇缺，重復(fù)專(zhuān)業(yè)（缺乏特色和針對(duì)性）的大量招生造成畢業(yè)生供大于求的矛盾日益突出。 ［6］

高等教育社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，需要持續(xù)推進(jìn)和完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的科研體制，突出有科研實(shí)力的單位作為理論和技術(shù)創(chuàng)新輸出的主力軍地位，突出企業(yè)作為技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新平臺(tái)的戰(zhàn)略地位。建立以高校為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，使之成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要突破口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷的、質(zhì)的飛躍。高等教育系統(tǒng)需要明確定位，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，健全研發(fā)體系，將促進(jìn)教學(xué)與科研互動(dòng)、學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，高等學(xué)校要按照需求導(dǎo)向、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，與技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域深度合作，合力攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，努力在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得重要突破，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)服務(wù)能力的提升，既是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更是高等教育自身發(fā)展的需要。面向提升社會(huì)服務(wù)能力的高等教育改革：一、需要改革科研管理模式，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，以社會(huì)需要為導(dǎo)向，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)推廣服務(wù)，積極促使科研成果的轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化；二、鼓勵(lì)學(xué)生尤其是研究生積極參與社會(huì)重大問(wèn)題的研究項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)參與意識(shí)和能力，使人才培養(yǎng)的主體功能和社會(huì)服務(wù)的衍生功能相得益彰；三、建立合理、良性的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)教師通過(guò)技術(shù)協(xié)作直接向社會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)，有效整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮教師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為社會(huì)服務(wù)。

1．4 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的文化傳承與創(chuàng)新能力削弱

高等教育領(lǐng)域是文化傳承與創(chuàng)新的主陣地。京師大學(xué)堂在成立之初，以當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展為背景，就提出“中學(xué)為體，西學(xué)為用，中西并用，觀其會(huì)通”的辦學(xué)方針，為后來(lái)大學(xué)從文化角度深層次挖掘國(guó)家民族積貧積弱的根源提供了先導(dǎo)。胡錦濤在慶祝清華大學(xué)100周年大會(huì)上的講話(huà)，把文化的傳承創(chuàng)新明確為大學(xué)的“第四大功能”。作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，高等教育必須適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，為促進(jìn)文化繁榮、提升民族凝聚力與創(chuàng)造力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。文化不僅決定著大學(xué)的水平與質(zhì)量，也決定著她對(duì)國(guó)家和民族的意義。文化，承“觀乎人文，以化成天下”之意，本身即有教育功能。高等教育承載文化傳承與創(chuàng)新功能，從隱性狀態(tài)走向顯性狀態(tài)，以軟實(shí)力的形式支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。參與高等教育的仁人志士以文化傳承創(chuàng)新為使命和精神動(dòng)力，為謀求國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興而不懈努力。

近年來(lái)，高等教育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)整體推進(jìn)和局部深化的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)化有利于提高管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化；有利于高校課程專(zhuān)業(yè)設(shè)置多樣化、靈活化，以就業(yè)為導(dǎo)向促進(jìn)就業(yè)；有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平公正等。 ［7］但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其負(fù)面作用亦影響到教育利益的多元性，尤其是以量化的角度評(píng)價(jià)文化價(jià)值的創(chuàng)造。同時(shí)，僵化地運(yùn)用市場(chǎng)邏輯，忽視了對(duì)作為文化載體的受教育者的培育功能。此外，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)存在其他削弱文化傳承與創(chuàng)新功能的直接因素。一、市場(chǎng)化改變了“象牙塔”的組織結(jié)構(gòu)，高等教育在對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)和求生存中難以保持文化陣地的純潔性。二、大學(xué)是文化傳播者云集之地，他們是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守望者和未來(lái)先進(jìn)文化的開(kāi)拓者。然而，市場(chǎng)對(duì)包括人文產(chǎn)品在內(nèi)的教育產(chǎn)品作為商品的評(píng)估取向妨礙了新文化、新思想的誕生，在知識(shí)、思想、道德、價(jià)值的碰撞、融合中難以成為推動(dòng)者。三、市場(chǎng)化不可避免地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在特定的時(shí)間和空間里，文化成果難以迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)兩者存在矛盾時(shí)，大學(xué)在整個(gè)社會(huì)思想文化進(jìn)步的過(guò)程中發(fā)揮的積極引領(lǐng)作用就會(huì)削弱，高等教育作為國(guó)際交流的前沿，其文化輻射作用亦會(huì)相應(yīng)弱化。

那么，如何在把握市場(chǎng)化給高等教育文化傳承與創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，規(guī)避市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的弊端，成為文化在這一領(lǐng)域大放異彩的嶄新使命。在市場(chǎng)化為背景的高等教育改革中，當(dāng)以大學(xué)之中有大德、有大道、有大愛(ài)、有大師、有大精神為傳承和創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)，在“明其德，求至善”的“大學(xué)之道”中造就代代的“新民”，以德求善，引領(lǐng)和示范民族文化基礎(chǔ)的形成；當(dāng)以知識(shí)的傳遞為紐帶，用體現(xiàn)民族精神的主流價(jià)值樹(shù)立文化的核心，用“正能量”價(jià)值的塑造引導(dǎo)時(shí)代精神和啟蒙先進(jìn)的思想。畢竟，文化和思想相輔相成，文化是大學(xué)的厚度，而思想是大學(xué)的高度；當(dāng)以交流的方式融合文化，借高等教育國(guó)際化、市場(chǎng)化的春風(fēng)，增強(qiáng)文化的輻射力和影響力，積極拓展文化空間。以寬容的姿態(tài)歡迎外來(lái)優(yōu)秀文化，把握文化的創(chuàng)新在于“揚(yáng)棄”，發(fā)揮高等教育追求真理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)棄舊義，創(chuàng)立新知。以此，在高等教育改革中，更好地規(guī)避市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)“第四大功能”。

2 高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)的歸因分析

2．1 高等教育改革發(fā)展的制度模式歸因

制度模式，是按照已經(jīng)確定的、社會(huì)所認(rèn)可的、帶有契約性的制度規(guī)則，解決社會(huì)生活中出現(xiàn)問(wèn)題的方法論。高等教育改革發(fā)展的制度模式，在我國(guó)社會(huì)制度變革的大背景下，以制度化管理為基礎(chǔ)，圍繞內(nèi)在功能的實(shí)現(xiàn)，能動(dòng)地、創(chuàng)造性地豐富改革發(fā)展的途徑。但是，高等教育規(guī)律的運(yùn)行和社會(huì)制度模式的實(shí)施并不能并軌前進(jìn)，在兩者的對(duì)話(huà)中，社會(huì)制度模式對(duì)高等教育發(fā)展的制約逐漸突出。

第一，高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”。高等教育內(nèi)部資源組織方式的“泛行政化”，是指行政權(quán)力對(duì)教育發(fā)展的全方位主導(dǎo)，尤其表現(xiàn)在試圖運(yùn)用行政的邏輯和框架，對(duì)高校中包括教學(xué)和科研工作在內(nèi)的整體運(yùn)行做行政化制約。這是行政性的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為方式等在高等教育領(lǐng)域的延伸和泛濫?！胺盒姓痹絹?lái)越嚴(yán)重地制約著教育資源的合理配置，其向?qū)W術(shù)權(quán)力的肆意僭越嚴(yán)重干擾了教學(xué)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新。在中國(guó)傳統(tǒng)教育發(fā)展史上，行政權(quán)力從未間斷過(guò)對(duì)教育的制約。行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的過(guò)度覆蓋，在現(xiàn)階段已經(jīng)深深融入我國(guó)高等教育的傳統(tǒng)和特質(zhì)中。甚至在擴(kuò)張性的行政權(quán)力面前，兩者的界限亦是變得模糊。分析高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”，根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想不容忽視。學(xué)者逐漸脫離了為學(xué)術(shù)而研究、為中華民族“偉大復(fù)興”而求學(xué)的目的，為“泛行政化”現(xiàn)象的滋生提供了思想土壤。高等教育內(nèi)部組織方式的“泛行政化”傾向濃厚，追求效率與結(jié)果的教育功利化現(xiàn)象凸顯，教育目標(biāo)與政策性行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的沖突，表明以教學(xué)和學(xué)術(shù)為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建立的必要性和緊迫性。內(nèi)部組織制度的改革，旨在增強(qiáng)辦學(xué)活力，拓寬學(xué)術(shù)領(lǐng)域，實(shí)行“教授治?！焙汀皩W(xué)術(shù)強(qiáng)校”。高等教育的理性與價(jià)值回歸，是由“官本位”向“師生本位”、“學(xué)術(shù)本位”的回歸，是向沿著規(guī)律指引的方向向價(jià)值本位的回歸，以實(shí)現(xiàn)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的向往。

第二，高等教育管理體制缺陷。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，高等教育正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中，運(yùn)用現(xiàn)代大學(xué)制度的框架，對(duì)所面臨的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析制度的基本理念和高等學(xué)校的治理內(nèi)涵，構(gòu)建“在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的體制制度是首要問(wèn)題。 ［8］高等教育的體制改革，調(diào)節(jié)組織內(nèi)部關(guān)系，并與外部建立良好關(guān)系的治理方式是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。針對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，建立良好的、制度化的治理方式應(yīng)當(dāng)處理以下幾個(gè)問(wèn)題。①建立大學(xué)與政府的新型關(guān)系——轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)大學(xué)自主權(quán)。注重教育質(zhì)量績(jī)效問(wèn)責(zé)，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)管。②建立與社會(huì)的合作關(guān)系——引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)外部聯(lián)系。增強(qiáng)大學(xué)培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合，獲得更多的社會(huì)支持，并完善對(duì)高等教育的有效監(jiān)督。③明確黨委和以校長(zhǎng)為首的行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工。④理順高校與院系的權(quán)責(zé)分工與監(jiān)督制約關(guān)系。明確學(xué)校與二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)在教學(xué)科研活動(dòng)中的權(quán)責(zé)分工，建立與院系自主權(quán)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。將兩者的工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)和諧工作關(guān)系的形成。⑤建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力和諧治理的工作機(jī)制。 ［9］教學(xué)、科研等知識(shí)創(chuàng)造、傳播與應(yīng)用的活動(dòng)是高校所有運(yùn)行活動(dòng)的核心，也是高等教育發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力必然體現(xiàn)在基本運(yùn)行活動(dòng)中。學(xué)術(shù)委員會(huì)和行政管理服務(wù)和諧有序的工作機(jī)制是高校整體運(yùn)行的基本保障。此外，要在促進(jìn)高等教育管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的協(xié)商多元治理模式下，加強(qiáng)旨在提高教師教學(xué)研究的責(zé)任意識(shí)和學(xué)生學(xué)習(xí)的主體意識(shí)，健全相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

2．2 高等教育改革發(fā)展的制度環(huán)境歸因

高等教育改革的制度環(huán)境是一系列影響其生存狀態(tài)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的法律、法規(guī)、制度等的基礎(chǔ)規(guī)則，具有相對(duì)穩(wěn)定性。制度環(huán)境主要表現(xiàn)為，在高等教育發(fā)展中逐漸形成的具有普遍意義的行為規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行改革實(shí)踐的制度創(chuàng)新性安排會(huì)產(chǎn)生深刻的、多重的影響。

第一，高等教育體制結(jié)構(gòu)剛性的存在與制度改革的互動(dòng)阻滯。高等教育的生存發(fā)展處于社會(huì)整體發(fā)展的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)之上。高等教育體制在動(dòng)態(tài)的發(fā)展環(huán)境中形成特有的體制剛性的構(gòu)成維度，包括高等教育戰(zhàn)略變革剛性、高等學(xué)校管理模式剛性、行政層級(jí)調(diào)控剛性、大學(xué)制度生成與運(yùn)行剛性。中國(guó)高等教育管理的實(shí)踐主要受制于滯后性制度模糊化約束的影響，缺乏管理的制度創(chuàng)新意識(shí)。高等教育管理者尤其是高校的管理者，因利益整合等深層原因?qū)扔心Ｊ疆a(chǎn)生“情感依賴(lài)”。這種記憶性管理路徑易于形成“核心剛性”，使其拒絕變革，因循守舊，恐懼創(chuàng)新，并以“文化”形式輻射到高等教育事業(yè)參與者的實(shí)踐中，成為制度的合理性?xún)?yōu)化與規(guī)律性變遷失去保障性的觀念根源和社會(huì)體制性根源。 ［10］高等教育發(fā)展到今天，國(guó)際化的程度日益增強(qiáng)，其世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)已從流動(dòng)性強(qiáng)的人才和資金的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向制度性競(jìng)爭(zhēng)，以制度改革盤(pán)活高等教育發(fā)展存量。改革實(shí)踐需要不斷擺脫體制性束縛，提升改革戰(zhàn)略柔性來(lái)中和體制制度剛性的僵化作用。借助戰(zhàn)略柔性更新現(xiàn)代大學(xué)制度缺位時(shí)階段性的管理創(chuàng)新思維，增強(qiáng)高等教育體制結(jié)構(gòu)剛性的存在與制度改革的互動(dòng)能力。同時(shí)，高等教育的制度改革著重強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性和運(yùn)作的有效性，提升相關(guān)利益主體的參與性，兼容多種制度創(chuàng)新手段，以最大限度地規(guī)避制度改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，用更加安全的制度革新策略踐行現(xiàn)代高等教育所蘊(yùn)含的針對(duì)性（或適切性）、質(zhì)量、國(guó)際化的豐富理念。 ［11］

第二，高等教育管理制度執(zhí)行力弱化與社會(huì)化管理機(jī)制限制。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是改革的內(nèi)在要求，理性訴求是改革的應(yīng)有之義。 ［12］制度建設(shè)是改革的重點(diǎn)工作，制度執(zhí)行力是控制制度執(zhí)行的能力與力度。改革的順利推行、改革成果的鞏固以及改革風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避等，是高等教育新一輪改革的核心內(nèi)容，其關(guān)鍵在于制度是否能得到有效執(zhí)行，這是對(duì)一系列新制度所規(guī)定的改革措施實(shí)際執(zhí)行程度和效果的綜合評(píng)價(jià)。中國(guó)高等教育制度化管理的現(xiàn)狀缺乏可操作的符合國(guó)情的合理性制度，現(xiàn)行制度難以反映教育發(fā)展規(guī)律且執(zhí)行程序煩瑣，制度變化連續(xù)性和執(zhí)行監(jiān)督考核匱乏，使制度執(zhí)行陷入困境。高等教育管理由于決策管理主體的有限理性、行政統(tǒng)管的弊端及制度重塑的體制性障礙等，使制度執(zhí)行力的培育成為更高層次管理的瓶頸。與追求教育效益最大化的規(guī)范化制度構(gòu)建相對(duì)應(yīng)，只有沿著“制度執(zhí)行力—推行—操作性—追求公正”這一路徑，才能從實(shí)踐的角度分析保障高等教育運(yùn)行的制度內(nèi)涵。 ［13］高等教育改革的制度化建設(shè)關(guān)系到社會(huì)化管理的水平。教育和社會(huì)的接軌程度是服務(wù)能力的體現(xiàn)，社會(huì)化管理是實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的本源性途徑和價(jià)值性選擇。不斷地提高高等教育的社會(huì)化管理水平，保障管理機(jī)制的科學(xué)運(yùn)作，是管理制度執(zhí)行力強(qiáng)化的重要舉措。這需要高等教育的主要參與者充分分析相關(guān)主體利益沖突的多元、多樣和多重性，緊密聯(lián)系制度化建設(shè)的源頭與社會(huì)化管理的目標(biāo)，為高等教育改革的制度設(shè)計(jì)和改革風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的路徑選擇，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

系統(tǒng)解讀高等教育改革風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及內(nèi)部制度模式和外部制度環(huán)境，是為促進(jìn)改革與發(fā)展長(zhǎng)效體制的構(gòu)建，為改變“規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征”的僵化外延發(fā)展方式提供新的分析視角。同時(shí)，從高等教育功能弱化的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，探討“以全面提高教育質(zhì)量為核心”的內(nèi)涵發(fā)展的制度歸因，是為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，創(chuàng)造制度理性的分析途徑。