香港地區(qū)糧食消費(fèi)與節(jié)約制度移植研究

摘要：通過研究我國(guó)香港地區(qū)的糧食消費(fèi)與節(jié)約機(jī)制深入分析相關(guān)法律與規(guī)例，如《儲(chǔ)備商品條例》、《儲(chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）規(guī)例》，尋找可資我國(guó)內(nèi)地糧食法立法借鑒的資源；此外，通過對(duì)香港地區(qū)“惜食香港運(yùn)動(dòng)”的調(diào)查研究，剖析社會(huì)力量在節(jié)約糧食中的地位作用，提出完善我國(guó)內(nèi)地的糧食節(jié)約的運(yùn)作機(jī)制。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－1751（2015）03－0017－05

收稿日期：2015－08－20

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目（2014GX S2B008）

作者簡(jiǎn)介：周會(huì)蕾（1979－），女，河南禹州人，博士，講師，主要從事法律文化研究工作。

食米是香港市民的主要食糧。由于受地理因素限制，香港可以耕種的土地面積較小，大米的耕種自然也成為難題。從港外輸入食米成為香港不得已的選擇。數(shù)年來，香港政府對(duì)食米的進(jìn)口和貯存，制定了相應(yīng)的管制方案，以確保穩(wěn)定的食米供應(yīng)和相對(duì)穩(wěn)定的食米價(jià)格，通過維持足夠的食米儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)食米的供應(yīng)不足和其他緊急情況。香港食米管制方案對(duì)于安定民生起到了積極的推進(jìn)作用。通過研究香港地區(qū)食米管制方案，深入分析香港的相關(guān)法律／規(guī)例以及食米節(jié)約的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，以期尋找可資我國(guó)內(nèi)地糧食法立法借鑒的資源。

1 香港地區(qū)1955年食米管制方案

1．1 食米管制方案的出臺(tái)

據(jù)資料記載，1939年以前，香港政府并沒有對(duì)糧食進(jìn)出口進(jìn)行限制，商人可以自由進(jìn)口和經(jīng)營(yíng)糧食。隨著國(guó)際大米市場(chǎng)供應(yīng)變化以及政治因素的影響，1941年，香港政府成立了特別組織，即谷米批發(fā)處，以管理糧食進(jìn)出口和糧食銷售事務(wù)。谷米批發(fā)處“將各入口商的存米悉數(shù)購(gòu)入，并指定由批發(fā)處直接向泰國(guó)購(gòu)進(jìn)大米，然后再賣給兩個(gè)米業(yè)零售商會(huì)，由零售商會(huì)會(huì)員出售給市民?！?［1］二戰(zhàn)結(jié)束后，許多產(chǎn)米國(guó)對(duì)糧食出口采用國(guó)際配額制度，香港實(shí)行由政府采購(gòu)、官方零售商銷售，對(duì)市民采取配給方式供應(yīng)食米。1951年至1954年期間，由于之前經(jīng)營(yíng)食米進(jìn)口的商人的利益受政府經(jīng)營(yíng)影響，他們不斷請(qǐng)求恢復(fù)其進(jìn)口事務(wù)，政府逐步允許進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)高檔米，按照市場(chǎng)價(jià)格出售給零售商，而大部分食米（廉價(jià)米）仍由政府配給。1953年秋，許多產(chǎn)米國(guó)豐收，大米出口量激增，米價(jià)因此暴跌，香港市場(chǎng)銷售的高檔米銷量上升，政府配給的食米銷量大幅下降，加上積壓變質(zhì)，導(dǎo)致政府損失嚴(yán)重。1954年香港被迫取消食米配給制度。1955年1月，食米管制制度應(yīng)運(yùn)而生。

1．2 食米管制方案的主要內(nèi)容

由于香港食米主要依賴進(jìn)口，控制食米的進(jìn)口和食米的存貯，基本上等于控制住了整個(gè)食米市場(chǎng)，因此食米的進(jìn)口和存貯成為1955年食米管制方案的重點(diǎn)內(nèi)容，政府對(duì)食米批發(fā)商和食米零售商并不進(jìn)行管制。具體而言，1955年實(shí)施的食米管制方案的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

其一，由政府指定食米進(jìn)口商。換言之，未經(jīng)香港政府批準(zhǔn)任何商戶不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)食米的進(jìn)口業(yè)務(wù)。工商署（后改名為工業(yè)貿(mào)易署）對(duì)食米進(jìn)口商制定了準(zhǔn)入的規(guī)則，公開接受申請(qǐng)，經(jīng)過嚴(yán)格審查后，根據(jù)市場(chǎng)需要確定進(jìn)口商的名單。進(jìn)口商根據(jù)署長(zhǎng)簽發(fā)的有效進(jìn)口證進(jìn)行食米進(jìn)口業(yè)務(wù)。最初，香港政府指定29家商號(hào)經(jīng)營(yíng)食米的進(jìn)口業(yè)務(wù)。這29家商號(hào)基本上都有充足的資金、一定的貯存能力，并在海外有一定的影響力。

其二，對(duì)每年或每季度進(jìn)口的食米進(jìn)行配額限制。最初，“當(dāng)局將每季度的基本配額分為1000個(gè)單位，每個(gè)單位每季度進(jìn)口基礎(chǔ)為90噸?！?［1］后又將每季進(jìn)口食米的基本定額為8 946萬公斤，按994單位配額，相當(dāng)于每個(gè)單位的配額為9萬公斤。工商署會(huì)依據(jù)具體情況，厘定進(jìn)口商擁有的進(jìn)口配額。進(jìn)口商根據(jù)進(jìn)口配額進(jìn)口食米。由于食米進(jìn)口商由政府嚴(yán)格審核后指定，因此食米進(jìn)口商所擁有的食米配額不能隨意轉(zhuǎn)讓。配額持有者在配額期間應(yīng)向市場(chǎng)出售食米。

其三，規(guī)定進(jìn)口商儲(chǔ)備一定數(shù)量的食米。食米管制方案規(guī)定，無論何時(shí)，食米進(jìn)口商應(yīng)根據(jù)所持有配額單位儲(chǔ)備一定的食米，每一配額單位應(yīng)維持45噸的貯存量，貯存在核定的米倉中，必須保存良好。按照該規(guī)定，香港市場(chǎng)始終有一定的食米供應(yīng)量，這對(duì)于穩(wěn)定香港食米市場(chǎng)起到了重要作用。

1．3 食米管制方案的改革

1955年食米管制方案盡管確保了食米在市場(chǎng)中的穩(wěn)定供應(yīng)，但這種穩(wěn)定供應(yīng)造就了一個(gè)背離貿(mào)易自由化的半封閉型食米市場(chǎng)。而且，由于高門檻的進(jìn)入準(zhǔn)則和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口商、批發(fā)商以及零售商的利益需求決定了在食米進(jìn)口價(jià)格下跌時(shí)，而零售價(jià)格并非隨之下降。隨著貿(mào)易自由化快速深化，食米供應(yīng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，香港政府開始反思食米管制方案存在的種種弊端。

2002年，香港工業(yè)貿(mào)易署宣布從2003年開始全面放開食米貿(mào)易，政府取消對(duì)食米進(jìn)口實(shí)施的配額限制，政府僅僅對(duì)食米貿(mào)易維持最低限度的管制和維持最低水平的食米儲(chǔ)備存貨，以確保食米的穩(wěn)定供應(yīng)及以備不時(shí)之需。任何有意進(jìn)口食米的人士，可于任何時(shí)間申請(qǐng)注冊(cè)成為食米進(jìn)口商。市場(chǎng)上進(jìn)口商的數(shù)量以及他們各自的市場(chǎng)占有率取決于進(jìn)口商的能力和市場(chǎng)力量。實(shí)際上，2003年香港全面放開食米貿(mào)易主要是取消進(jìn)口商的數(shù)量控制以及進(jìn)口配額限制。食米作為香港地區(qū)的特殊商品——儲(chǔ)備商品，政府依舊對(duì)其進(jìn)行管制。

2 香港地區(qū)對(duì)糧食消費(fèi)和糧食節(jié)約的相關(guān)規(guī)定

香港法例規(guī)定，儲(chǔ)備商品包括：“食米，不論去殼或未去殼及已碾磨或未碾磨者。”由此可見，食米目前被香港確定為“儲(chǔ)備商品”。

2．1 儲(chǔ)備商品進(jìn)出口的立法

根據(jù)許可證進(jìn)口儲(chǔ)備商品。一般情況下，將食米輸入香港，必須具備適當(dāng)?shù)挠行нM(jìn)口許可證?！秲?chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）規(guī)例》第3條規(guī)定：“（1）任何人不得將任何儲(chǔ)備商品進(jìn)口香港，但根據(jù)署長(zhǎng)發(fā)出的進(jìn)口許可證而進(jìn)口則屬例外。（2）如任何儲(chǔ)備商品由船只帶進(jìn)香港而數(shù)量不超過在該船只的操作中所合理需要耗用或使用的數(shù)量，則只要該儲(chǔ)備商品一直留在該船上，該儲(chǔ)備商品即不當(dāng)作屬本條所指的已進(jìn)口香港。（3）任何人的個(gè)人行李內(nèi)只供他本人耗用或作為禮物而進(jìn)口香港的任何儲(chǔ)備商品，如數(shù)量不超逾15公斤，均無需進(jìn)口許可證” ［2］。如果輸入食米是為了供應(yīng)香港市民食用的，署長(zhǎng)一般會(huì)簽發(fā)進(jìn)口許可證給注冊(cè)貯存商。食米進(jìn)口許可證的有效期為6個(gè)星期。

根據(jù)許可證出口儲(chǔ)備商品。一般情況下，將食米輸出香港，必須具備適當(dāng)?shù)挠行С隹谠S可證。《儲(chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）規(guī)例》第4條規(guī)定：“（1）除第（2）款另有規(guī)定外，任何人不得將任何儲(chǔ)備商品從香港出口，但根據(jù)署長(zhǎng)發(fā)出的出口許可證而出口則屬例外。（2）任何人的個(gè)人行李內(nèi)只供他本人耗用或作為禮物而從香港出口的任何儲(chǔ)備商品，如數(shù)量不超逾15公斤，均無需出口許可證?！?［2］出口許可證的有效期一般為28天。

2．2 儲(chǔ)備商品貯存商的立法

貯存商的注冊(cè)。任何已根據(jù)香港法例第310章《商業(yè)登記條例》在香港登記經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的人，均可向工業(yè)貿(mào)易署申請(qǐng)注冊(cè)為食米貯存商。如果署長(zhǎng)接受申請(qǐng)人注冊(cè)為貯存商，便會(huì)向該申請(qǐng)人發(fā)出注冊(cè)證明書。

進(jìn)口期內(nèi)改變進(jìn)口數(shù)量的彈性措施。除署長(zhǎng)另有指明外，每一年分1月至3月、4月至6月、7月至9月、10月至12月4個(gè)進(jìn)口期。貯存商應(yīng)在每一進(jìn)口期開始前，承諾在其后的進(jìn)口期內(nèi)輸入的食米數(shù)量。貯存商須在該進(jìn)口期內(nèi)，輸入承諾進(jìn)口的數(shù)量（不包括作為儲(chǔ)備存貨的數(shù)量）。如果遇到緊急情況，署長(zhǎng)可規(guī)定貯存商在某個(gè)進(jìn)口期內(nèi)，輸入并持有高于其承諾數(shù)量的食米作為存貨。在一般情況下，貯存商可在每個(gè)進(jìn)口期內(nèi)提出一次改變承諾進(jìn)口量的申請(qǐng)。可申請(qǐng)?jiān)黾拥纳舷逓樵兄Z進(jìn)口量的10%，而可減少的下限為原承諾進(jìn)口量的5%。有意增加或減少承諾進(jìn)口量的貯存商，必須在有關(guān)進(jìn)口期第二個(gè)月的15日或以前向署長(zhǎng)提出申請(qǐng)。在取得署長(zhǎng)發(fā)出的書面批準(zhǔn)前，貯存商不可自行改變其承諾進(jìn)口量。

儲(chǔ)備存貨。香港政府此項(xiàng)規(guī)定的目標(biāo)是維持足夠香港居民在一段合理時(shí)間（現(xiàn)為15天）食用的儲(chǔ)備存貨。儲(chǔ)備存貨會(huì)時(shí)刻保存，以應(yīng)付突發(fā)的供應(yīng)不足和其他緊急情況，并且由所有注冊(cè)貯存商共同分擔(dān)。注冊(cè)貯存商在進(jìn)口期須持有的儲(chǔ)備存貨量如下：新注冊(cè)貯存商在開始進(jìn)口和儲(chǔ)備食米存貨的首個(gè)進(jìn)口期，須持有他在該進(jìn)口期承諾輸入數(shù)量的17%；在每一個(gè)進(jìn)口期已注冊(cè)的食米貯存商，須持有他在前一個(gè)進(jìn)口期食米銷售量的17%。食米銷售量指貯存商在前一個(gè)進(jìn)口期由食米貯存地方提取的食米數(shù)量。倘若貯存商在前一個(gè)進(jìn)口期承諾輸入及銷售的食米數(shù)量為零，則他須持有的儲(chǔ)備存貨量，為在該進(jìn)口期承諾輸入數(shù)量的17%。

備存存貨的管理。為了讓工業(yè)貿(mào)易署取得準(zhǔn)確和最新的食米實(shí)際進(jìn)口記錄，貯存商必須在每批供香港居民食用的食米抵港后，提交書面確認(rèn)文件。貯存商在其注冊(cè)證明書有效期間，須時(shí)刻備存不少于其證明書上指明的儲(chǔ)備商品數(shù)量，或備存署長(zhǎng)不時(shí)以書面許可的較少數(shù)量。貯存商需要備存署長(zhǎng)指明的存貨記錄，并向署長(zhǎng)呈交署長(zhǎng)指明并與其注冊(cè)有關(guān)的儲(chǔ)備商品的交易及存貨報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及其他財(cái)政紀(jì)錄。工業(yè)貿(mào)易署每月也會(huì)向各貯存商發(fā)放實(shí)際總進(jìn)口量和總存貨量的統(tǒng)計(jì)資料，使他們對(duì)市場(chǎng)狀況有更詳細(xì)的了解，社會(huì)公眾也能查詢到該資料。此外，香港海關(guān)人員可以進(jìn)入任何注冊(cè)貯存商的處所，查看該食米貯存商持有的食米及一切與該等食米有關(guān)的文件。

貯存地方。任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的人士，如該業(yè)務(wù)已根據(jù)《商業(yè)登記條例》在香港登記，均可向署長(zhǎng)申請(qǐng)批準(zhǔn)其貨倉作為食米貯存地方。存放在獲批準(zhǔn)的食米貯存地方的任何數(shù)量食米，須按付運(yùn)之入口證及入口證上注明的標(biāo)記及等級(jí)，清楚地分批存放。按照規(guī)定，除非根據(jù)香港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的書面授權(quán)，否則任何人不得擅自從獲批準(zhǔn)的食米貯存地方提取食米。實(shí)際上，香港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)已轉(zhuǎn)授根據(jù)《儲(chǔ)備商品（進(jìn)出口及儲(chǔ)備存貨管制）規(guī)例》第9條第2款賦予的權(quán)力給工業(yè)貿(mào)易署食米管制分組職員。除獲該組職員所發(fā)出的書面許可外，任何人不得從獲批準(zhǔn)的食米貯存地方提取食米。此外，必須保持貯存食米的準(zhǔn)確及最新貨倉記錄。同時(shí)須準(zhǔn)許獲授權(quán)的職員隨時(shí)查驗(yàn)貯存的食米及一切有關(guān)文件。

2．3 “惜食香港運(yùn)動(dòng)”

2012年12月3日，香港政府成立了“惜食香港運(yùn)動(dòng)”督導(dǎo)委員會(huì)，帶領(lǐng)推廣避免產(chǎn)生及減少?gòu)N余。委員會(huì)由環(huán)境局局長(zhǎng)任主席，委員會(huì)成員來自相關(guān)界別人士，包括餐飲及酒店業(yè)、零售業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、教育界、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團(tuán)體和食物回收組織以及相關(guān)政府部門?！跋诚愀圻\(yùn)動(dòng)”的目的主要在于：“推動(dòng)社區(qū)關(guān)注香港廚余管理的問題；協(xié)調(diào)政府部門和公共機(jī)構(gòu)以身作則減少?gòu)N余；鼓勵(lì)在個(gè)人及家居層面改變生活習(xí)慣以減少?gòu)N余；在工商業(yè)界訂立和推廣減少?gòu)N余的良好工作守則；鼓勵(lì)各界參與并分享減少?gòu)N余的良好作業(yè)守則；促進(jìn)商戶向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)剩余食物。” ［3］

2013年5月18日“惜食香港運(yùn)動(dòng)”正式拉開帷幕。開幕當(dāng)天，香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥提出，解決廚余問題需要大家齊心、用心去做，并在日常生活中實(shí)踐“123”。1即用餐時(shí)一點(diǎn)不剩；2即利用“菜頭菜尾”創(chuàng)造第二碟菜式；3包括三思而買、不買過量食物，造成浪費(fèi)。環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星提出“三心一意”，分享如何減少?gòu)N余。“三心”包括：有分擔(dān)憂患的心，有惜物減廢的心，有關(guān)顧的心，將可食用的食物捐贈(zèng)給有需要的人；“一意”指在工商業(yè)界以至家居有一個(gè)環(huán)保的煮食意念。

“惜食香港運(yùn)動(dòng)”包括多項(xiàng)活動(dòng)及行動(dòng)。如向工商界傳遞及宣傳良好作業(yè)方式，與政府部門、學(xué)校及非政府機(jī)構(gòu)合作，務(wù)求動(dòng)員更多人積極參與；招募一批惜食香港大使，讓他們接受培訓(xùn)后在社區(qū)宣揚(yáng)惜食的訊息和實(shí)用貼士；推出惜食約章，多個(gè)業(yè)界機(jī)構(gòu)、非政府團(tuán)體、政府部門已經(jīng)簽署該約章，以表達(dá)對(duì)減少?gòu)N余的支持；推廣捐贈(zèng)食物，達(dá)到關(guān)懷弱勢(shì)群體和惜物減廢的雙贏成果。香港社會(huì)福利署在2009年開始委托5間非政府機(jī)構(gòu)提供“短期食物援助服務(wù)”；與業(yè)界和組織共同制作實(shí)務(wù)錦囊及作業(yè)守則，以協(xié)助相關(guān)界別在日常運(yùn)作中采納良好的廚余管理；促進(jìn)家庭能在日常生活實(shí)踐中減少?gòu)N余。

3 借鑒和評(píng)析

3．1 強(qiáng)調(diào)糧食的重要地位和糧食權(quán)立法

港英時(shí)期雖然奉行經(jīng)濟(jì)自由，但是為了平抑物價(jià)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，香港于1978年立法建立了三類商品的儲(chǔ)備制度：食米，不論去殼或未去殼及已碾磨或未碾磨者；冷藏或冷凍牛肉、羊肉及豬肉，包括牛仔肉、羔羊肉及各類什臟；冷藏家禽。這三類商品都是有重要影響的農(nóng)副產(chǎn)品，是涉及國(guó)計(jì)民生的日常用品。2000年8月1日香港第143號(hào)法律公告將后兩類商品從儲(chǔ)備商品名單中刪除。此后香港的儲(chǔ)備商品中只有食米這一項(xiàng)內(nèi)容。食米的重要地位由此可見一斑。

糧食是人民群眾最基本的生活資料，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。我國(guó)大陸在《糧食法》立法的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)重新思考糧食的定位，糧食不能被簡(jiǎn)單地定位為商品。借鑒香港將食米列為法定儲(chǔ)備商品的做法，我國(guó)《糧食法》應(yīng)該明確在糧食的法律屬性上將其定位為有限公共產(chǎn)品。只有在明確和強(qiáng)調(diào)糧食的有限公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上，才能保障有關(guān)糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食貯存、糧食調(diào)控、糧食消費(fèi)與節(jié)約等內(nèi)容的立法更好地服務(wù)于國(guó)家的利益、大眾的健康和可持續(xù)性發(fā)展。

《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。糧食權(quán)并不是一種施予或援助，而是基本人權(quán)。一國(guó)公民的糧食權(quán)得到保障是他們享有其他方面人權(quán)與基本自由的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)糧食權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)、道德及政治層面上的迫切所需，更是一項(xiàng)法律責(zé)任。國(guó)家有義務(wù)保障人民的糧食權(quán)，我國(guó)《糧食法》立法中有必要對(duì)糧食權(quán)加以規(guī)定。

3．2 糧食進(jìn)口和糧食出口的立法規(guī)定

要專章就糧食進(jìn)口和糧食出口進(jìn)行立法?！都Z食法（送審稿）》中，對(duì)糧食進(jìn)口和糧食出口的有關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在第3條、第52條、第54條和第66條，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，操作性略差。目前我國(guó)針對(duì)糧食進(jìn)口和糧食出口的立法有：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》及《出口商品配額管理辦法》等。借鑒香港就食米進(jìn)出口進(jìn)行專門立法的做法，內(nèi)地有必要將上述立法中涉及糧食進(jìn)口和糧食出口的內(nèi)容，在《糧食法》中做出專章規(guī)定。

明確糧食進(jìn)出口關(guān)稅配額制度。就我國(guó)目前糧食進(jìn)出口運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀而言，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》確定每年的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申領(lǐng)條件和分配原則。就出口而言，我國(guó)對(duì)大米實(shí)行出口配額管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，只有具備國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理資質(zhì)的企業(yè)才可以申請(qǐng)大米出口配額，有資質(zhì)的企業(yè)主要是中國(guó)糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司和吉林糧食集團(tuán)進(jìn)出口公司；小麥則由中糧集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有糧食進(jìn)出口的規(guī)定，在《糧食法》立法中應(yīng)明確規(guī)定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)審核糧食進(jìn)出口配額的申請(qǐng)。每年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量和出口配額可以由負(fù)責(zé)部門根據(jù)每年的具體情況確定。但可以在《糧食法》或?qū)嵤┘?xì)則中明確，進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)者的條件和分配原則，出口配額申請(qǐng)者的條件和分配原則。

3．3 糧食貯存立法

香港食米貯存采取的商業(yè)化運(yùn)作模式和嚴(yán)格的監(jiān)管模式，保障了食米因倉儲(chǔ)造成的浪費(fèi)的最小化。鑒于此，我國(guó)在糧食貯存制度建設(shè)方面應(yīng)該建立健全以下內(nèi)容：

首先，明確糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入制度。一方面，為了進(jìn)一步緩解糧食倉儲(chǔ)設(shè)施不足的困境，在國(guó)家建設(shè)大型倉儲(chǔ)設(shè)施以外，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)措施，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)社會(huì)資本參與糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過各種方式調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，發(fā)動(dòng)糧食加工企業(yè)、物流企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體建設(shè)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，以改變目前倉儲(chǔ)設(shè)施小、散、亂、舊的現(xiàn)象。另一方面，制定糧食倉儲(chǔ)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體獲得糧食倉儲(chǔ)資格后，該資格不能擅自轉(zhuǎn)讓。

其次，建立健全糧倉建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和完善糧食倉儲(chǔ)管理制度。一方面，建立健全糧倉建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快修訂《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善《糧食倉庫安全操作規(guī)程》LS1206、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》LS1212等內(nèi)容。另一方面，結(jié)合現(xiàn)有《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》，建立和完善倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高規(guī)范化管理水平。明確糧食的出入庫制度，糧食倉儲(chǔ)單位要定期將貯存糧食的數(shù)量和交易記錄呈交糧食監(jiān)管部門，以便監(jiān)管部門對(duì)糧食銷售等市場(chǎng)狀況有更詳細(xì)的了解。

再次，嚴(yán)格糧食倉儲(chǔ)監(jiān)管責(zé)任。一方面，必須明確糧食倉儲(chǔ)監(jiān)管主體?！都Z食法（送審稿）》第70條規(guī)定：“國(guó)家建立糧食庫存檢查制度，由糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)糧食庫存進(jìn)行檢查?！庇纱丝梢?，糧食行政管理部門是主要監(jiān)管主體。現(xiàn)行《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和貯存安全實(shí)施監(jiān)督檢查?！眹?guó)家糧食行政管理部門有權(quán)對(duì)中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管。結(jié)合上述立法，《糧食法》應(yīng)明確規(guī)定糧食行政管理部門有權(quán)對(duì)包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧在內(nèi)的糧食倉儲(chǔ)，進(jìn)行有效監(jiān)管。另一方面，明確監(jiān)管主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

3．4 推廣“惜食運(yùn)動(dòng)”

借鑒“惜食香港運(yùn)動(dòng)”的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“惜食運(yùn)動(dòng)”。

首先，成立“惜食運(yùn)動(dòng)”督導(dǎo)委員會(huì)。設(shè)置督導(dǎo)委員會(huì)的目的在于制定和監(jiān)督“惜食運(yùn)動(dòng)”的策略和活動(dòng)。明確“惜食運(yùn)動(dòng)”的目的是為了提醒社會(huì)公眾改變目前浪費(fèi)糧食的做法，形成節(jié)約糧食的觀念，并在實(shí)際生活中真正做到節(jié)約糧食。

其次，宣傳普及節(jié)約糧食觀念。第一，明確“惜食運(yùn)動(dòng)”是一個(gè)長(zhǎng)期行為。“惜食香港運(yùn)動(dòng)”擬以3年為限，推動(dòng)公眾減少?gòu)N余，形成健康的飲食習(xí)慣。內(nèi)地之前在世界糧食日組織的多項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)，以及在“全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周”組織的活動(dòng)，雖然都有一定的效果，但持續(xù)時(shí)間太短。要向公眾宣傳普及的觀念是：節(jié)約是一個(gè)長(zhǎng)期而非短期行為。第二，制定良好作業(yè)守則?？梢越梃b香港地區(qū)區(qū)分行業(yè)制定良好作業(yè)守則的做法，針對(duì)街市／超市、學(xué)校、飲食業(yè)、酒店、住宅、購(gòu)物商場(chǎng)，制定不同的良好作業(yè)守則，分享推廣減少浪費(fèi)的良好作業(yè)行為和減少浪費(fèi)的實(shí)用建議，如節(jié)糧小竅門等。第三，借助宣傳大使加大宣傳力度。宣傳大使應(yīng)接受如何利用糧食資源，減少浪費(fèi)的培訓(xùn)，之后將所培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳。第四，加強(qiáng)法律宣傳力度。《糧食法（送審稿）》第44條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行懲戒肆意浪費(fèi)糧食、造成糧食嚴(yán)重?fù)p失的制度”。過度浪費(fèi)糧食不僅僅是一種浪費(fèi)資源的行為，還涉違法，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第五，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的合作，共同宣傳可持續(xù)發(fā)展理念。要讓人們認(rèn)識(shí)到，浪費(fèi)糧食的同時(shí)，浪費(fèi)的也是所有種植糧食所需要的土地、水、肥料和人力。此外，運(yùn)送糧食和廢物分解時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生及排放溫室氣體。為了實(shí)踐真正可持續(xù)發(fā)展的愿景，必須改變現(xiàn)在生產(chǎn)和消耗自然資源的方式。所有人都可以出一份力，造福社會(huì)。

再次，推動(dòng)社會(huì)各界的積極參與，從源頭上避免產(chǎn)生及減少糧食浪費(fèi)。在督導(dǎo)委員會(huì)的有效運(yùn)作下，通過簽訂惜食約章的方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界采取各種措施減少糧食浪費(fèi)，并表彰節(jié)約糧食的機(jī)構(gòu)。號(hào)召全社會(huì)從自身做起，從一日三餐做起，自覺做到節(jié)約用糧，不浪費(fèi)一粒糧，不剩飯，大力營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的濃厚氛圍，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成節(jié)約糧食的風(fēng)尚。

又次，加強(qiáng)與公益組織合作，推廣“食品銀行”項(xiàng)目，建立和完善食品捐贈(zèng)體系?！笆称枫y行”起源于美國(guó)，后經(jīng)加拿大傳入歐洲，如今全世界已經(jīng)有157種“食品銀行”的公益模式。許多公益慈善組織參與“食品銀行”的運(yùn)作當(dāng)中，為不同群體分享“食品銀行”的食品服務(wù)。參考其成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立并推廣“食品銀行”，引導(dǎo)市民、經(jīng)營(yíng)者捐贈(zèng)富余的臨到期食品或過剩食品，通過志愿者將食品分發(fā)到有需要的人群中。近幾年我國(guó)廣州、上海、深圳等地也陸續(xù)建立了“食品銀行”。然而“食品銀行”在運(yùn)作過程中，還有很多難題需要克服。如運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，2014年上?！笆称枫y行”通過申報(bào)“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目”等方式取得中央財(cái)政的小額補(bǔ)貼，用于維持其倉儲(chǔ)建設(shè)、水電費(fèi)支出等。但“食品銀行”最大的開銷是物流費(fèi)用。部分捐贈(zèng)者由于物流費(fèi)用過高，便放棄了捐贈(zèng)。如志愿者參與，回收食品、分發(fā)食品、開展數(shù)據(jù)管理和受益群體核查等任務(wù)，都需要志愿者完成，志愿者負(fù)擔(dān)過重。進(jìn)一步推廣“食品銀行”的設(shè)置，加強(qiáng)食品捐贈(zèng)的宣傳，爭(zhēng)取中央財(cái)政的更多支持，讓更多的人參與進(jìn)來，共同推進(jìn)食品捐贈(zèng)體系的運(yùn)作，是節(jié)約糧食的可行之舉。