河南省糧食經紀人現(xiàn)狀調查及其法治引導

摘要：河南省糧食經紀人大致有流動販運型、坐店收購型以及與糧食行業(yè)協(xié)會為中心的農企合伙型等三種類型。糧食經紀人的主要積極作用在于直接為糧農服務、形成了糧食流通新體系的基石、增加了社會就業(yè)、促進了農民增收。糧食經紀人制度運行中存在的主要問題有：資金不足，貸款困難；市場信息靈通，政策信息閉塞；收購許可證有效期短，有的年審亂收費；賣糧收入較低，存在壓級壓價；經紀人組織松散，有“同行是冤家”的偏見；倉儲設施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣。針對糧食經紀人的現(xiàn)狀，在調查、總結河南實踐和探索的基礎上，提出引導糧食經紀人的規(guī)范路徑在于：加強相關政策扶持，實行資格準入制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導規(guī)模經營；健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導依法經營；建立糧食經紀人誠信檔案，引導其守法經營；建立糧食經紀人信息網絡體系，完善市場管理。

文獻標識碼：A

文章編號：1673－1751（2015）03－0013－04

收稿日期：2015－08－20

基金項目：2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目計劃重點項目（2014zd002）

作者簡介：穆中杰（1974－），男，河南滑縣人，博士、副教授，主要研究方向：糧食政策與法律。

河南省是我國產糧大省，主產小麥和玉米，糧食經紀人隊伍龐大。據不完全統(tǒng)計，截至2014年秋，河南省糧食經紀人約為2萬人，其收集的糧源占全省糧食收購總量的85%以上 ［1－2］，已成為從農民手中為各類糧食企業(yè)匯集糧源的主力軍。

1 基本情況

在有關部門和人員的大力協(xié)助下，我們對糧食行政管理部門、部分國有糧庫及為其匯集糧源的糧食經紀人代表進行了調查。通過召開座談會和現(xiàn)場走訪等方式，掌握了大量第一手資料。河南省糧食經紀人大致可以分為以下三種類型。

1．1 流動販運型

此類型糧食經紀人以糧食產區(qū)規(guī)模較大的糧庫或面粉加工廠為依托，形成自己的購銷網絡。他們熟悉周邊糧食生產和農戶情況，自籌資金購買農用運輸車輛，走村串戶，以略低于市場價從農戶手中收糧，從中獲取差價收益。這些糧食經紀人大多以家族為單位，以夫妻經營為主，間有父母兄弟參與，利用自家三輪車、箱貨面包車或大型車輛販運，每天收購量約10～100噸不等，每噸利潤在30～40元左右，活動范圍在所住村莊周邊30～40公里左右。

1．2 坐店收購型

此類型糧食經紀人大多以家庭為單位，擁有固定收購攤位，主要分布在糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便利的村莊，在相應的路邊街道明顯可見。這部分糧食經紀人利用住家門前空地和院落，將地面硬化，搭起簡易棚子就地收購和銷售糧食，常年不斷。既有農戶上門賣糧，也有小糧商轉售給大糧商。他們以自有資金周轉經營，經營規(guī)模比流動型收糧經紀人稍大，但大部分不具備辦理糧食收購許可證的條件。

1．3 協(xié)會＋糧食經紀人

在豫北地區(qū)，有的糧食經紀人以糧食行業(yè)協(xié)會為中心建立新型農企關系，他們根據當?shù)厝丝诩胺N糧面積等情況，吸收有影響、懂生產、會管理的運銷專業(yè)戶和“種糧能手”，在每個村選擇1～2名誠實守信、責任心強、具有一定組織和協(xié)調能力，在群眾中具有較高威信的農民為中心會員，架起農民進入市場的橋梁。這種模式運作靈活，有生機和活力，匯聚本村糧源，農民方便實惠，中心會員得利，糧食企業(yè)也掌握了糧源，實現(xiàn)了互惠共贏。

在整個河南，約80%以上的糧食經紀人為種糧農民，他們大多是在種糧專業(yè)戶和種糧大戶的基礎上發(fā)展起來的。其共同點是：掌握一定糧源，信息靈、行動快、糧情熟、能吃苦耐勞，有生機活力；自備收糧資金，錢不夠時多向親朋好友借貸，很難從銀行得到貸款；農忙時種地，農閑時收糧，自身參與糧食播種、田間管理、收打銷售的全過程；收購糧食時用自備資金與農戶現(xiàn)金結清，不賒不欠；大部分無收儲設施和檢測儀器，隨收隨賣，大多靠自身經驗和感覺觀測糧食質量。

2 積極作用

糧食經紀人是市場經濟發(fā)展的必然產物，是社會分工進一步細化的結果。它在方便農民售糧、拓寬糧食購銷渠道、協(xié)助國有糧食企業(yè)掌握糧源、促進農村經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2．1 直接為糧農服務

近年來農村外出打工者日益增多，留守者大多為婦女兒童和老人。糧食經紀人是連接糧食企業(yè)和種糧農民之間的橋梁，通過到收割現(xiàn)場、挨家挨戶上門收購糧食，提供裝包、過磅、裝車一條龍服務，解決了現(xiàn)在農村青壯勞力不足和留守糧農賣糧難的問題 ［3－5］。

2．2 形成了糧食流通新體系的基石

國有糧食購銷企業(yè)改制后，一些國有糧庫、糧站、糧所僅剩下少數(shù)人員，有的只留一兩個人看門，購銷力量十分薄弱，僅靠自身的力量已經不能適應糧食流通的需要。糧食經紀人活動在糧食企業(yè)周圍，以骨干糧庫、糧食加工企業(yè)為依托，形成新的糧食購銷體系，不僅緩解了國有糧食企業(yè)人手不夠、收購網點不足的矛盾 ［6－7］，而且有利于更好地掌握糧源。部分國有糧庫領導在介紹參加座談的糧食經紀人時直接說：“這些都是與我們合作多年的‘黃金’客戶”。

2．3 增加了社會就業(yè)

糧食經紀人的發(fā)展和經營既可以就地安排一部分農村勞動力就業(yè)，帶動一部分城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，又可減輕農民工進大中城市的壓力，為農民和下崗職工提供了就業(yè)機會 ［8］。開封、商丘等多地糧食經紀人都有雇人收糧的現(xiàn)象，相應報酬因工種而異，司機一般4000元／月，扛包者在收購旺季時為200～300元／（天·人），平常一般是150元／（天·人）。

2．4 促進了農民增收

糧食經紀人參與糧食收購活動，一般每公斤原糧能賺4分錢左右的購銷差價。夫妻收糧一年可有5萬～6萬元的純收入，一家父母或兄弟參與，一年可賺10多萬元，與外出打工的農民收入持平，這也是大部分糧食經紀人堅持長期從事糧食買賣的一個原因。

3 現(xiàn)實問題

糧食經紀人的積極作用是主要的，也存在著一些不容忽視而亟待解決的問題。

3．1 資金不足，貸款困難

資金問題是困擾河南糧食經紀人發(fā)展的主要瓶頸。依靠自有資金和從親朋好友處借錢是河南省多數(shù)糧食經紀人資金的主要來源。之所以沒有去銀行貸款，最重要的原因是金融機構不愿意在沒有抵押的情況下貸款給糧食經紀人，而農村人幾乎沒有可用來抵押的財產。開封地區(qū)部分糧食經紀人反映，在當?shù)刂挥朽]政儲蓄銀行允許糧食經紀人有條件地借貸，貸款不多于15萬元，貸款條件是滿足存續(xù)一年上，須提供營業(yè)執(zhí)照、身份證和戶口本，并要三家聯(lián)保。

3．2 市場信息靈通，政策信息閉塞

座談會上，不少糧食經紀人表達了“賺得起賠不起”的經營困境。在糧食托市收購以前，經紀人的糧食經營相對困難。國家托市收購以后，糧食經紀人為托市糧庫提供糧源，不僅價錢好，回款也有保障，生意相對好許多。到會座談的糧食經紀人都表達了這一看法，認為“國家托市收購以后比較輕松，資金能及時到位?！逼湓蚴峭惺惺召徥辜Z價有了杠杠，經營比較好掌握。

3．3 收購許可證有效期短，有的年審亂收費

開封等地糧食經紀人反映，糧食收購許可證有效期太短。還有的糧食經紀人反映，有的地方在許可證年審時，會以培訓等名義讓糧食經紀人另交500～600元培訓費用，否則年審不能通過。

3．4 賣糧收入較低，存在壓級壓價現(xiàn)象

在河南，糧食經紀人經營活動多是現(xiàn)金交易，每公斤一般比國家規(guī)定的最低收購價低2～3分。據寧陵縣一位有著10余年從業(yè)經驗的糧食經紀人介紹，他在2013年凈賺5萬～6萬元，平均每噸賺10元左右。另一位糧食經紀人透露，糧食經紀人自己也分等級，二級以下的糧食經紀人每公斤利潤在15分以內，但三級以上的糧食經紀人則可以利用資金和簡易倉儲運輸設施等優(yōu)勢賺取更高利潤。在問及“國家給種糧農民的好處是否大多被糧食經紀人賺走了”時，來自通許縣的一位糧食經紀人坦言：國家糧食托市收購價格雖高，但收糧庫點太少，中間環(huán)節(jié)太多，種糧的老百姓實際上受益不多。今年小麥質量比較好，二等小麥約占60%以上，三等麥2．36元／公斤，二等麥2．4元／公斤。糧食經紀人收糧二等小麥一般給三等小麥的價格，這樣才能賺點錢，農戶為圖方便也愿意賣。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，互相都認識，糧食經紀人也很珍惜自己的信譽，過分坑農的事情一般不敢做。失掉信譽就沒人賣給他糧食，等于砸了自己的飯碗，競爭的市場環(huán)境迫使他們不得不約束自律。

3．5 經紀人組織松散，有“同行是冤家”的偏見

目前，我國對糧食經紀人管理比較松散，缺乏必要的組織和規(guī)范。但在談起聯(lián)合起來組成糧食經紀人行業(yè)協(xié)會等組織時，有的糧食經紀人認為，“同行是冤家”，不好辦。有的糧食經紀人在座談中深入談具體問題時，其他糧食經紀人會示意其停止，并說“別把家底抖露光了?！辈簧俚貐^(qū)的糧食經紀人自發(fā)結成團隊互相照應。國有糧庫則談到，與糧庫有聯(lián)系的糧食經紀人，有事只要通知其中主要的一個人，其他人都會知道。

3．6 倉儲設施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣

糧食經紀人的儲糧條件多很簡陋，大部分糧食在民房內存放，有的甚至被存放在露天地坪，難以保證糧食質量。糧食經紀人的糧食倉庫倉容大小不一，從100噸到400噸不等，倉庫設施簡陋。多數(shù)“上午收下午賣”的小糧商連簡易的倉儲設施都沒有。

4 有益探索

針對糧食經紀人的現(xiàn)狀，為規(guī)范管理糧食經紀人隊伍，維護正常的糧食流通秩序，河南進行了有益的實踐和探索。

4．1 嘗試成立糧食經紀人協(xié)會

豫北地區(qū)部分縣市嘗試建立了糧食經紀人協(xié)會，在收購工作中起到了聯(lián)系企業(yè)與農戶的橋梁作用，在很大程度上解決了農民賣糧難問題。糧食收購期間糧食經紀人統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識。在運輸服務上，在不違反交通規(guī)則的前提下，公安、交通對相應車輛一律放行，形成糧食收購車輛的綠色通道。協(xié)會組織業(yè)務培訓，規(guī)范統(tǒng)一檢驗標準，使會員在入戶收購中盡量做到不壓級壓價收購。協(xié)會定期發(fā)送糧食政策信息，對會員進行政策指導。

4．2 建立農村售糧便民服務點

新鄉(xiāng)地區(qū)有的縣市曾利用糧食經紀人和坐店糧商，建立農村售糧便民服務點，把這些便民服務點掛靠在當?shù)氐募Z食經營企業(yè)，由糧食企業(yè)對便民服務點及其人員實施有效管理，有效地解決了糧食經紀人管理難的問題。企業(yè)充分掌握了糧源，也避免了企業(yè)間互相抬價、競價收購問題，拓展了糧食購銷渠道。

4．3 構建雙贏的合作關系

有的糧食經紀人把糧食經紀人與面粉廠的關系形容為“魚和水”的關系。而不少國有糧庫聯(lián)系有一定數(shù)量的糧食經紀人，強調二者之間的合作。

5 規(guī)范路徑

糧食經紀人是在糧食購銷市場全面放開、打破舊的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式以后，順應市場經濟發(fā)展需要應運而生的，肩負起了替代原來千家萬戶往糧站送糧的使命，成為當下匯集糧源的主力軍，是糧食流通體制改革的產物。因此，既要充分認識其服務“三農”、盤活糧食流通的積極作用，又不能對其發(fā)展過程中存在的問題不聞不問，更不能簡單采用計劃經濟時代的強制性約束手段對糧食經紀人加以限制，否則最終挫傷的是健康發(fā)展的國民經濟。本著“法無禁止即可為，法無授權則禁止”的精神，謹提出如下建議。

5．1 加強相關政策扶持，實行資格準入制度

糧食經紀人存在的問題，僅就糧食經紀人本身進行嚴格的管理并不能從根本上解決，必須結合我國糧食流通體制、國家糧食儲備制度以及國家糧食安全的總體規(guī)劃進行統(tǒng)一籌劃。在進行《糧食經紀人管理辦法》等相關制度設計時，必須對制度目標、實現(xiàn)工具、傳導機制以及建立相關制度后的實施效果等，進行全面的梳理和辨析，否則就不可能達到標本兼治的目的；此外，還必須對各地方的情況進行全面了解，在尊重南方和北方、麥田和稻田等的共性和差異基礎上，以提高制度設計的針對性，從而使糧食經紀人的社會效益和經濟效益雙重功能均得到較好發(fā)揮。政府在規(guī)范糧食經紀人行為的同時，應制定促進糧食經紀人發(fā)展的政策措施，爭取在稅收、貸款、運輸收費等方面對其給予優(yōu)惠政策，以保護糧食經紀人的利益，促進糧食經紀人隊伍健康發(fā)展。

5．2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導規(guī)模經營

組建糧食經紀人協(xié)會旨在加強糧食經紀人之間的聯(lián)系，協(xié)助做大經營規(guī)模，并通過制定糧食經紀人協(xié)會章程，實現(xiàn)糧食經紀人的自我管理、自我完善、自我約束和自我服務。對于糧食經紀人協(xié)會的籌建，可以考慮以國有糧庫或各類糧食貿易、加工企業(yè)為牽頭人，以有效保障國家和地方各級儲備糧的收購數(shù)量和質量，并為糧食市場提供充足糧源；糧食經紀人協(xié)會在糧食行政管理部門指導下，做好糧食政策宣傳，把糧食行情的真實信息傳遞給農戶，以促進糧食經紀人與農民互利雙贏。糧食、財政、工商、質檢、稅務、銀行等相關部門協(xié)同配合，進一步加強和改善對糧食經紀人的管理、服務與指導。

5．3 健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導依法經營

依據有關法律法規(guī)，著手制定糧食經紀人管理條例等行政法規(guī)，使各級糧食行政管理部門做到有法可依，依法履職。從法規(guī)政策的宣傳、經營許可的規(guī)范以及行業(yè)標準的自律來規(guī)范糧食經紀人的經營行為，并通過監(jiān)督管理來整合糧食經紀人隊伍。地方糧食行政管理部門應協(xié)同工商行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違規(guī)糧食經營企業(yè)和個人，以維護正常的糧食市場秩序，維護糧食經紀人的合法權益。

5．4 建立糧食經紀人誠信檔案，引導其守法經營

可以參照機動車駕駛執(zhí)照管理辦法，對糧食經紀人的姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、有效證件、購銷臺賬資料統(tǒng)一編號存檔；對糧食收購過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)情況施以扣分、吊銷糧食收購資格等各種處罰，使得糧食經紀人認識到糧食質量的重要性以及嚴格遵守糧食收購標準、規(guī)范糧食收購行為的重要性。要引導和教育糧食經紀人嚴守職業(yè)道德，樹立誠信經營理念，執(zhí)行國家糧食政策，做到競爭有序、服務優(yōu)質、價格合理，杜絕欺詐，防止發(fā)生損害種糧農民和企業(yè)利益的行為。

5．5 建立糧食經紀人信息網絡體系，完善市場管理

以縣為單位通過建立糧食行業(yè)協(xié)會經紀人分會等形式，吸納糧食經紀人自愿參加，并可通過簽訂購銷合同等方式，使糧食經紀人與糧食企業(yè)開展合作。通過建立糧食行業(yè)協(xié)會經紀人分會或聯(lián)合會之類的社團法人組織，加強對糧食經紀人的業(yè)務培訓、政策咨詢、行業(yè)自律等日常管理事務。此外，還可以幫助有條件的糧食經紀人建立信息網絡，開展網上購銷和電子商務，利用現(xiàn)代信息手段拓展糧油產品市場營銷渠道，提高經濟效益。