發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢 做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

●宋 凱

2014年，財(cái)政部駐貴州專員辦緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、全國財(cái)政工作會議和《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》精神，充分利用貼近基層的有利條件，創(chuàng)新開展財(cái)政監(jiān)管工作，有效保障了中央重大財(cái)稅政策在貴州的落實(shí)，規(guī)范了區(qū)域內(nèi)的財(cái)經(jīng)秩序。

第一，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管工作科學(xué)性、有效性。圍繞嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控體系的職能轉(zhuǎn)型要求，2014年該辦從縱向、橫向兩個(gè)緯度建立了經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性。縱向上，該辦在征求財(cái)政部相關(guān)司局意見的基礎(chǔ)上，探索建立了與部內(nèi)相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過經(jīng)常性的溝通，一方面及時(shí)了解相關(guān)業(yè)務(wù)司局工作計(jì)劃、最新政策、下達(dá)的預(yù)算資金及相關(guān)要求，確保各項(xiàng)工作在財(cái)政主體業(yè)務(wù)軌道上運(yùn)行。另一方面及時(shí)明確監(jiān)督檢查工作中的政策問題，提出規(guī)范管理、完善政策的建議，同時(shí)跟蹤檢查結(jié)果的應(yīng)用，確定下一步工作的重點(diǎn)方向。橫向上，該辦與貴州省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立財(cái)政監(jiān)管工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，從溝通制定年度監(jiān)管計(jì)劃、建立聯(lián)席會議機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管信息互通、加強(qiáng)監(jiān)管工作聯(lián)合聯(lián)動等幾個(gè)方面，建立起日常監(jiān)管良性互動機(jī)制。此外，該辦還與貴州省有關(guān)部門、中央駐黔單位、省內(nèi)重點(diǎn)稅源企業(yè)等建立了工作協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。2014年以來，該辦分別召開了金融企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會、非金融企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會、中央駐黔基層預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作座談會等活動來促進(jìn)各界溝通交流。

第二，加大調(diào)查研究力度，推動財(cái)稅政策完善。財(cái)政監(jiān)督的主要目的不是查處問題，而是保障財(cái)稅政策的有效落實(shí)。因此，在扎實(shí)開展日常監(jiān)管的同時(shí)，該辦注重發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，大力開展調(diào)查研究，為中央財(cái)稅政策的落實(shí)和完善，提供有針對性的意見和建議。同時(shí)，該辦堅(jiān)持寓調(diào)研于檢查。2014年共完成財(cái)政部安排的檢查6 項(xiàng)，并結(jié)合貴州省實(shí)際情況自行組織檢查5 項(xiàng)。該辦要求所有檢查人員把每一次檢查都作為案例分析，通過查找問題背后的原因，發(fā)現(xiàn)影響政策運(yùn)行的關(guān)鍵因素，從而了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的需求點(diǎn)，并提出政策完善建議。此外，圍繞重大財(cái)稅政策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，該辦開展了10 余項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研，涵蓋了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、縣級財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、教育資金管理使用情況等方面。

第三，積極探索職能轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)【2014】352 號）文件下發(fā)后，該辦迅速轉(zhuǎn)變思路，積極備戰(zhàn)深化財(cái)稅體制改革帶來的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管新常態(tài)。一是深化認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神。該辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，逐條解讀財(cái)預(yù)【2014】352 號文件精神，讓干部職工深刻認(rèn)識加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的重大意義，積極適應(yīng)監(jiān)管理念和工作模式的重大轉(zhuǎn)變，為履行新職能做好思想準(zhǔn)備。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好工作銜接。按照財(cái)預(yù) 【2014】352 號文件要求，對該辦內(nèi)處室進(jìn)行了調(diào)整。按照“老工作老辦法、新工作新辦法”的原則，重點(diǎn)處理好履行現(xiàn)有職責(zé)和開展預(yù)算監(jiān)管的關(guān)系，確保隊(duì)伍不亂、工作不亂、思想不亂。三是加強(qiáng)流程建設(shè)，確保轉(zhuǎn)型工作有序開展。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一制定的操作規(guī)程，該辦正在擬定完善收入監(jiān)管辦法、企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)日常監(jiān)管辦法、中央預(yù)算單位監(jiān)管辦法以及轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管操作流程等業(yè)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則和操作辦法，確保預(yù)算監(jiān)管工作有依據(jù)、有抓手。

第四，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。在全面深化改革的進(jìn)程中，該辦要求全體干部職工堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)，不斷提高工作質(zhì)量和水平。一是建立了有效管用的學(xué)習(xí)制度，在全辦上下營造出重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成抓學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。2014年以來，該辦有效利用檢查工作空歇期，圍繞習(xí)近平總書記系列講話精神、財(cái)稅體制改革等，安排專題學(xué)習(xí)13 場，有效提高了全體干部職工的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是從各處室抽調(diào)青年業(yè)務(wù)骨干，成立了青年黨務(wù)工作小組和青年專題業(yè)務(wù)工作研究小組，兩個(gè)小組成立以來，通過深入討論學(xué)習(xí)當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)問題，切實(shí)提高了干部職工對改革的認(rèn)識，提升了干部職工貫徹落實(shí)改革的能力，保障了各項(xiàng)工作順利開展?！?/p>