強(qiáng)化行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出管理之我見

●汪 峰

隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，公共財(cái)政和民生財(cái)政的理念日益顯現(xiàn)。如何合法有效使用財(cái)政資金已成為政府關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問題，公開預(yù)算的做法正在各地逐步推行，并形成制度化規(guī)范化，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。作為多年參加會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、“小金庫”專項(xiàng)治理等財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)踐的一員，筆者就如何進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資金管理，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)使用，發(fā)揮財(cái)政資金效益談一些看法和體會(huì)。

一、公用經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題

近年來，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門在規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理方面采取了一系列措施和方法，取得了一定成效，但仍存在一些問題。

（一）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不夠科學(xué)

目前行政事業(yè)單位的預(yù)算由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算組成。基本支出中的工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出均按人社等部門的審批數(shù)和規(guī)定的繳納比例核定，公用經(jīng)費(fèi)則按照定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位性質(zhì)等進(jìn)行分類核定；項(xiàng)目支出根據(jù)單位的工作職能，由單位申報(bào)，財(cái)政結(jié)合財(cái)力，按照較上年持平或略有增加的原則核定。

從檢查情況來看，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足正常工作需要，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行數(shù)超預(yù)算數(shù)的情況，多數(shù)部門只能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排公用支出。項(xiàng)目支出與公用支出的范圍基本一致，財(cái)務(wù)人員在核算時(shí)無法認(rèn)定是項(xiàng)目支出還是公用支出，支出的真實(shí)性和完整性無法核定，資金績效不易考評(píng)，影響了支出的實(shí)際效果。

（二）公用經(jīng)費(fèi)支出管理不夠規(guī)范

為厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，近年來，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，取得了一些成效，但也存在一些支出不規(guī)范的問題。

1、接待費(fèi)支出控制不嚴(yán)。一是管理職責(zé)不清。財(cái)政部門基本預(yù)算安排的接待費(fèi)支出和紀(jì)檢部門核定的控制指標(biāo)相差較大，為達(dá)到紀(jì)檢部門核定的支出額，一些單位從其他經(jīng)費(fèi)中列支接待費(fèi)，為下年維持核定的金額或增加支出做準(zhǔn)備。二是接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。單位的接待標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿靈活處理，對(duì)影響工作考核或政績的單位，接待標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，而不是按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是接待費(fèi)支出不實(shí)。有些單位將購買的紀(jì)念品、土特產(chǎn)物品通過會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁下屬單位等形式列支，導(dǎo)致接待費(fèi)支出無法真實(shí)反映。

2、車輛購置及運(yùn)行維護(hù)支出龐大。一是公車的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。目前紀(jì)檢部門承擔(dān)著核定單位公車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，有些單位公車數(shù)量明顯偏多，基本達(dá)到一個(gè)科室配置一輛，而有些單位只有一輛甚至無車。購置的標(biāo)準(zhǔn)也因單位而異，在不違反規(guī)定的情況下，單位資金寬裕的，購置的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。二是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出偏大。公車多的單位在條件允許下，只要科室出差，都盡量派車，導(dǎo)致車輛運(yùn)行費(fèi)用居高不下。三是管理不嚴(yán)。存在公車私用現(xiàn)象，尤其在節(jié)假日期間較為普遍。

3、差旅費(fèi)管理松懈。有些單位差旅費(fèi)審批把關(guān)不嚴(yán)，出差地隨意去，不控制出差人數(shù)和天數(shù)，乘坐交通工具自由選擇，住宿費(fèi)用超標(biāo)，餐費(fèi)、景點(diǎn)門票等一些應(yīng)個(gè)人自付的費(fèi)用也列支在差旅費(fèi)中。

4、會(huì)議審批和辦公用品管理不嚴(yán)。有些單位為顯示部門工作的重要性，將一些原本可以通過電話、傳真等形式傳達(dá)布置的工作，采用召開會(huì)議的形式進(jìn)行，不僅影響了工作效率，而且增加了行政成本；有些單位未嚴(yán)格把辦公用品入庫關(guān)和領(lǐng)用關(guān)，購買沒有明細(xì)清單，使用沒有領(lǐng)用人員簽字，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些單位將不合理支出用辦公用品票據(jù)代替，暗藏了一些不規(guī)范現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致“小金庫”問題的發(fā)生。

(三)公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不夠完善

雖然相關(guān)部門制定了一些約束性的規(guī)定，但執(zhí)行效果不理想。一是預(yù)算約束意識(shí)不強(qiáng)。支出不按預(yù)算，隨意性大，存在支出超預(yù)算、超計(jì)劃、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)等問題。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化。內(nèi)部控制制度尚未完善，紀(jì)檢內(nèi)審機(jī)構(gòu)不夠健全，財(cái)務(wù)部門僅能做好自身的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。三是外部監(jiān)督不到位。監(jiān)督檢查部門工作力度不夠，檢查方式不能適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，影響了檢查效果。查出的問題因某些深層次原因沒有深入跟蹤督查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用并未真正發(fā)揮。四是整改考評(píng)機(jī)制尚未健全。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)增長較快的單位，要給予警示或約談；整改不到位的，財(cái)政將核減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，紀(jì)檢部門將結(jié)果納入黨風(fēng)廉政考核。

二、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)建議

上述問題的發(fā)生，固然有體制尚未理清的原因，但與制度不完善、落實(shí)不到位不無關(guān)系，必須采取有效措施，建立完善科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，加快推進(jìn)財(cái)政等相關(guān)制度改革，增強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)使用的透明度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，不斷提高群眾的滿意度。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政財(cái)務(wù)人員主動(dòng)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力，培育勤儉節(jié)約、健康文明的良好風(fēng)氣。強(qiáng)化宣傳教育，是解決公用經(jīng)費(fèi)管理問題的思想基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到從思想上自覺抵制公務(wù)消費(fèi)，起到帶頭示范作用；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造必要的條件，保障財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能的正常行使。二是相關(guān)部門要經(jīng)常開展財(cái)經(jīng)法制和廉政教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)于律己、以身作則，從思想上樹立宗旨意識(shí)；結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照“四風(fēng)”問題做好作風(fēng)整頓。三是通過開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升廣大財(cái)政財(cái)務(wù)人員的政策水平和理財(cái)能力，提升其為民服務(wù)和節(jié)儉的意識(shí)；開展以科學(xué)化精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的活動(dòng)，提升財(cái)政資金效益。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出管理

制度建設(shè)是解決公用經(jīng)費(fèi)管理問題的重要依據(jù)。建議以財(cái)政部施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為契機(jī)，建立健全符合實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。嚴(yán)格按照部門預(yù)算要求規(guī)范編報(bào)預(yù)算，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制，確保支出合法合規(guī)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，堅(jiān)持辦公設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)配置，嚴(yán)禁超標(biāo)，實(shí)現(xiàn)辦公資源的有效利用。全面清理和登記固定資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，明確資產(chǎn)管理和保管責(zé)任，防止資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)日常用水用電管理，堅(jiān)持節(jié)約用水用電，杜絕跑冒漏滴和長明燈等現(xiàn)象，保證基礎(chǔ)設(shè)施完好和運(yùn)行安全。四是加強(qiáng)辦公用品與耗材管理。降低紙張消耗，減少設(shè)備維修支出，推行網(wǎng)上辦公，嚴(yán)把采購入庫關(guān)和使用關(guān)，規(guī)范登記造冊(cè)制度。五是加強(qiáng)會(huì)議和差旅費(fèi)管理。按照精簡會(huì)議的原則，大力壓縮會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，減少會(huì)議文件材料，降低會(huì)議成本。降低差旅費(fèi)支出，嚴(yán)格控制公務(wù)出差規(guī)模、人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁借出差名義公款旅游或參加旅游性質(zhì)的培訓(xùn)和會(huì)議。六是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。把好用車審批關(guān)，嚴(yán)禁公車私用，實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，嚴(yán)格控制維修保養(yǎng)項(xiàng)目，降低車輛支出。七是加強(qiáng)公務(wù)接待管理。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、有利公務(wù)的原則，不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待。實(shí)行定期公布，嚴(yán)格控制用餐次數(shù)和陪餐人數(shù)，堅(jiān)決杜絕隨意報(bào)銷接待費(fèi)。八是加強(qiáng)公務(wù)卡管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，減少現(xiàn)金支付，提高公務(wù)支出透明度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度

監(jiān)督考核是解決公用經(jīng)費(fèi)管理問題的重要措施。一是要強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)公開力度，尤其是群眾普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出差旅游考察等支出情況，使之置身于社會(huì)監(jiān)督之下。二是強(qiáng)化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，必要時(shí)通過媒體報(bào)道，表彰先進(jìn)，鞭策落后。三是強(qiáng)化考核力度。將部門公用經(jīng)費(fèi)使用和公開情況，納入政府部門年度目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政考核和問責(zé)范圍，促使各單位自覺規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出行為，提高工作效率。

(四)加快推進(jìn)制度改革

制度改革是解決公用經(jīng)費(fèi)管理問題的迫切要求。一是推進(jìn)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)厲行節(jié)約源頭控制。全面加強(qiáng)預(yù)算編制管理，從源頭上強(qiáng)化支出控制，杜絕奢侈浪費(fèi)。各部門要認(rèn)真落實(shí)部門預(yù)算編制主體責(zé)任，建立完善單位會(huì)議、培訓(xùn)、接待、出差、公務(wù)用車、辦公設(shè)備購置等與部門運(yùn)行、職務(wù)消費(fèi)相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、符合厲行節(jié)約要求的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化績效理念和績效意識(shí)，形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制，避免損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。二是加快推行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)化、市場化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，降低行政運(yùn)行成本。三是完善公務(wù)接待管理。根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的精神，盡快出臺(tái)各地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理的實(shí)施細(xì)則，對(duì)公務(wù)接待的程序、對(duì)象、報(bào)批手續(xù)、經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)以及違反公務(wù)接待管理規(guī)定的處理處罰辦法作出具體的規(guī)定，使之有章可循、有法可依。■