彩票資金為何成了唐僧肉

●喬新生/中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授

專家點評：

彩票資金為何成了唐僧肉

●喬新生/中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授

國家審計署對我國彩票資金經(jīng)營管理情況進行大規(guī)模專項審計，說明出現(xiàn)的問題已經(jīng)不容忽視。整個國家彩票發(fā)行費用居高不下，大量公益彩票資金被挪用，還有一些公益彩票資金沒有按照規(guī)定進入財政專戶，彩票資金成了唐僧肉。

之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為以下兩個方面的原因：首先，彩票發(fā)行組織行政化。絕大多數(shù)國家禁止政府直接經(jīng)營博彩業(yè)。公益信托機構依照法律規(guī)定從事彩票經(jīng)營活動。表面上看，我國彩票經(jīng)營機構都屬于公益性財團法人，由民政部門注冊登記。但是，由于彩票經(jīng)營機構與行政機關有著千絲萬縷的聯(lián)系，行政機關的領導干部擔任彩票經(jīng)營機構的負責人，因此，彩票發(fā)行組織根本不具有獨立性。雖然國務院專門發(fā)布文件，強調必須規(guī)范彩票管理，但由于行政機關及其工作人員能夠從彩票發(fā)行經(jīng)營中獲得實際利益，因此，彩票發(fā)行經(jīng)營組織的行政化色彩越來越濃。

彩票發(fā)行經(jīng)營組織的行政化直接導致機構的官僚化、人員編制的公務員化、組織結構的層級化。大量的彩票資金之所以變成組織管理費用，根本原因就在于，彩票經(jīng)營組織徹底異化為準政府機關，單位人浮于事的現(xiàn)象非常嚴重。可以毫不客氣地說，我國的公益性彩票經(jīng)營機構已經(jīng)失去了公益性特點，變成了自收自支的特殊事業(yè)單位。如果不盡快改變這種狀況，那么，我國公益性組織的發(fā)展前景令人堪憂。

不少學者大聲疾呼，應當盡快制定財團法人登記法，進一步明確財團法人的法律地位，徹底擺脫彩票經(jīng)營機構的行政化色彩。但在筆者看來，短期內(nèi)這樣的訴求很難實現(xiàn)。公益性組織已經(jīng)成為行政機關的小金庫，已經(jīng)成為退居二線行政機關領導干部創(chuàng)收的基地，如果不加快行政體制改革，約束國家工作人員的行為，那么，我國不可能出現(xiàn)真正意義上的公益性組織。

其次，公益性活動的市場化。絕大多數(shù)國家明確規(guī)定，公益性活動必須由公益性組織或者志愿者組織參與，公益活動的參與者不得在公益活動中獲得經(jīng)濟利益。由于我國缺乏社會公益性團體，沒有形成長期服務于社會的志愿者隊伍，因此，我國的公益性活動不得不依賴市場經(jīng)濟運行機制組織進行，這就導致我國的公益性活動徹底異化為市場化的行為。

彩票基金管理經(jīng)營費用居高不下，根本原因就在于，沒有堅持彩票基金管理的公益屬性，盲目地引入了市場經(jīng)濟的運行機制，把公益性的彩票發(fā)行變成了地地道道的商業(yè)活動。彩票發(fā)行機構為了獲得商業(yè)利益，不斷加大成本，從而使彩票經(jīng)營徹底變成了市場行為。

發(fā)達的市場經(jīng)濟國家并不排斥市場主體參與公益性彩票經(jīng)營活動。但是，這些國家都制定特殊的條例，要求經(jīng)營者必須公開自己的財務報表，隨時接受社會各界的監(jiān)督。從事商業(yè)化經(jīng)營的彩票企業(yè)，必須繳納特種稅，必須確保彩票經(jīng)營所得絕大部分用于公益事業(yè)。在我國彩票經(jīng)營機構既不公開自己的財務報表，同時又不公開組織的盈利狀況，完全是暗箱操作。

解決這些問題的根本出路就在于，盡快頒布《中華人民共和國彩票法》，明確規(guī)定在我國彩票經(jīng)營實行特許專營，獲得彩票經(jīng)營資格的企業(yè)，必須按照法律規(guī)定公開自己的經(jīng)營收入，必須繳納各種稅。把現(xiàn)行的彩票資金變成實實在在的特種稅，以此堵塞漏洞、防止彩票發(fā)行和經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象。■

（本欄目責任編輯：阮靜）