財(cái)政預(yù)算監(jiān)管要處理好四個(gè)關(guān)系

●陳炎人/財(cái)政部駐云南專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

財(cái)政預(yù)算監(jiān)管要處理好四個(gè)關(guān)系

●陳炎人/財(cái)政部駐云南專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

專員辦的職責(zé)從財(cái)政監(jiān)督檢查，調(diào)整為財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，工作內(nèi)容和工作方式變化很大。因此，對(duì)于專員辦來(lái)說(shuō)，不僅要學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要調(diào)整工作思路，處理好四個(gè)關(guān)系。

一、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

財(cái)政檢查在預(yù)算管理過(guò)程之外查找錯(cuò)弊，與被檢查者是一種對(duì)立的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算監(jiān)管嵌入預(yù)算管理過(guò)程，與各方協(xié)同配合，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)。在全部財(cái)政事項(xiàng)中，專員辦只能管一部分，管幾個(gè)環(huán)節(jié)，做的是局部工作。局部要為全局服務(wù)，這個(gè)全局就是財(cái)政部的中心工作。要對(duì)全部財(cái)政管理事項(xiàng)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金排隊(duì)梳理，按財(cái)政部的中心工作找出需重點(diǎn)監(jiān)管的事項(xiàng)，并確定監(jiān)管環(huán)節(jié)。事前審核調(diào)研要為財(cái)稅政策的制定和財(cái)政資金的分配提供依據(jù)，事中監(jiān)控要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)研財(cái)稅政策執(zhí)行及預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，少量的事后監(jiān)督要著眼于完善宏觀政策和加強(qiáng)財(cái)政管理。財(cái)政預(yù)算監(jiān)管也要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于協(xié)同工作的各部門(mén)各單位。監(jiān)管事項(xiàng)的確定要因時(shí)而變，并考慮各地實(shí)際。

二、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系

專員辦的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管應(yīng)是一種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合的模式。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要依托數(shù)據(jù)，除了利用財(cái)政部業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)逐步與地方聯(lián)網(wǎng)外，專員辦也要直接收集和補(bǔ)充一些與預(yù)算編制、資金分配及預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的基礎(chǔ)資料和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。如：中央基層預(yù)算單位人員數(shù)據(jù)、實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付臺(tái)賬、省級(jí)二次分配資金去向等，重大項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)情況等。數(shù)據(jù)要少而精，收集的數(shù)據(jù)要分析，分析結(jié)果要用得上。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)書(shū)面審核和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以采取約談、管理建議書(shū)等方式及時(shí)糾正。對(duì)于需進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題，要到項(xiàng)目單位和資金使用現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)管核查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不能像以前財(cái)政檢查那樣搞大部隊(duì)的持久戰(zhàn)，而是小部隊(duì)有備而去，快進(jìn)快出。

三、事前審核與事中監(jiān)控的關(guān)系

事前和事中是財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，監(jiān)管的重點(diǎn)和工作方式各不相同。就屬地中央預(yù)算單位預(yù)算管理而言，事中的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控基本做到了全覆蓋，但事前的預(yù)算編制審核只覆蓋了少數(shù)單位。應(yīng)該擴(kuò)大范圍，做到全部屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、決算編制審核全覆蓋。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付則要選擇重點(diǎn)資金進(jìn)行監(jiān)管。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)資料審核大多在事前開(kāi)展，但預(yù)撥清算類、以獎(jiǎng)代補(bǔ)類和財(cái)政貼息資金的資料審核主要在事中。對(duì)中央重大項(xiàng)目以事中監(jiān)控為主，但可以事前介入。以專員辦的人力向重大項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)不現(xiàn)實(shí)，可采取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和重大事項(xiàng)定期報(bào)備，不定期巡查的方式開(kāi)展。事中監(jiān)控前端要重點(diǎn)監(jiān)管省級(jí)二次分配的資金去向，中端主要監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及合規(guī)性，末端要著手開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督。

四、業(yè)務(wù)與內(nèi)控的關(guān)系

有效的內(nèi)控是專員辦做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的保障。內(nèi)控首先要理順和細(xì)化業(yè)務(wù)流程，在此基礎(chǔ)上分析各類風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展有效防控，并通過(guò)檢查和問(wèn)責(zé)加以強(qiáng)化。財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的具體業(yè)務(wù)，有一部分相對(duì)固定，還有一些要隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，以及監(jiān)管情況的變化而改變。如社保、醫(yī)保等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)基本摸清的事項(xiàng)，不必再投入過(guò)多精力。事中監(jiān)控的重大工程項(xiàng)目竣工后，也要轉(zhuǎn)換到新的項(xiàng)目。業(yè)務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換是必需的，但是工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)流程要總結(jié)和積累，不要做一個(gè)丟一個(gè)。要做到資料逐步積累，流程日趨合理，內(nèi)控不斷完善。專員辦在財(cái)政檢查風(fēng)險(xiǎn)防控中一些行之有效的做法，經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以延續(xù)，如開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要制訂工作方案，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和日會(huì)日記制，設(shè)廉政監(jiān)督員等。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）