加快水庫移民區(qū)旅游開發(fā)促進移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

□ 吳世喜

南澗縣位于云南省大理白族自治州南端，境內(nèi)有瀾滄江和元江兩大水系。隨著漫灣、小灣水電站的建成，如何促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，成為了各級黨委政府高度關(guān)注的問題。

一、庫區(qū)基本現(xiàn)狀

漫灣電站和小灣電站庫區(qū)位于山地河谷地形，相對高差大，受地形地貌影響，呈現(xiàn)出“一山多氣候，隔里不同天”的立體氣候特征，雨量集中，干濕季分明，庫區(qū)光熱資源豐富。電站建成后，瀾滄江庫區(qū)水域形成的數(shù)百里高峽平湖小灣風(fēng)光，森林繁茂，古樹參天，藤蔓纏繞，奇花異草遍及山野，珍禽異獸出沒林間，溪流飛瀑，長湖兩岸峰巒疊翠，是一道靚麗的自然景觀，具有很高的旅游開發(fā)價值。此外，還有無量山自然景觀，電站庫區(qū)內(nèi)世界第一高雙曲拱壩景觀，彝族原生態(tài)跳菜村寨，瀾滄江大橋等一些歷史遺址，庫區(qū)周邊有電站移民新村、有萬畝生態(tài)茶園等旅游資源可以一并開發(fā)。漫灣、小灣水電站南澗庫區(qū)移民主要是靠后搬遷安置，多為低河谷土壤肥沃地帶向高山土地貧瘠地帶搬遷，新搬遷地帶土地肥力不足，水資源相對缺乏，耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量下降。因耕地數(shù)量減少導(dǎo)致種養(yǎng)殖規(guī)模縮減，經(jīng)濟收入總體上呈現(xiàn)下降趨勢。

二、庫區(qū)旅游開發(fā)機遇與挑戰(zhàn)

(一)旅游開發(fā)機遇。

1．在庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的政策機遇。我國是入境旅游接待大國，在國家旅游局對入境游客和國內(nèi)游客的抽樣調(diào)查中，山水旅游取向占絕大多數(shù)。云南省經(jīng)過多年來對旅游業(yè)的大力投入和培育，形成了相對于西部其他省區(qū)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢。瀾滄江上形成的百里長湖旅游區(qū)是得天獨厚的集人文、自然資源豐富的綜合景區(qū)，是滇西南旅游片區(qū)的重要景區(qū)之一，它填補了云南水電工業(yè)旅游的空白，具有很高的開發(fā)價值。

2．南澗庫區(qū)具備發(fā)展旅游的條件。南澗庫區(qū)及周邊旅游資源類型豐富，自然風(fēng)光類和文物古跡類并存，互為補充，結(jié)構(gòu)合理，擁有一批具有較強吸引力的旅游資源。南澗縣近年來著力于民族文化建設(shè)，大力扶持和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，取得較好實效，已經(jīng)多次被次評為“云南省先進文化縣”。

3．南澗縣積極做好庫區(qū)發(fā)展工作為旅游開發(fā)創(chuàng)造了必要條件。轉(zhuǎn)變庫區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索初具成效，在庫區(qū)先后種植了枇杷、桂圓、桔子、紅梨、冬桃、和石榴等水果，紫膠、攀枝花等經(jīng)濟林木，取得了較好的經(jīng)濟效益，積累了庫區(qū)綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的經(jīng)驗。庫區(qū)移民的搬遷安置工作到位，對于促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障水電建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護庫區(qū)穩(wěn)定、促進庫區(qū)社會和諧打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)旅游開發(fā)挑戰(zhàn)。

1．思想觀念落后。思想觀念落后是漫灣、小灣水電站庫區(qū)群眾普遍存在的問題。雖說電站建設(shè)對當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念沖擊很大，但是由于庫區(qū)群眾長期生活在深山河谷地帶，與外界交往不多，文化水平不高，缺乏勞動技能，面對電站開發(fā)帶來的機遇，不知道怎么抓住機遇，給推動庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了困難，使移民群眾主動服務(wù)于庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展在綜合素質(zhì)上還有很大的差距。

2．基礎(chǔ)設(shè)施滯后。庫區(qū)飲水、交通道路、生產(chǎn)生活用電、教育、醫(yī)療等一些基本的生產(chǎn)生活設(shè)施有待加強。特別是漫灣庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由于安置時受政策限制，搬遷期間雖然配套了部分水利實施，但利用率低，通過近二十年的后期扶持，也無法改善移民區(qū)的生產(chǎn)生活條件，水資源短缺已嚴(yán)重制約了庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。庫區(qū)交通建設(shè)有待提高，目前的祥云至臨滄公路、小灣電站進廠公路、碧溪中華四級公路僅能到達瀾滄江大橋、小灣大壩以及碧溪孔雀渡碼頭，不能與庫區(qū)旅游形成有效連接。庫區(qū)群眾的住房功能比較簡陋，還不能體現(xiàn)出旅游民族特色。

3．人地矛盾突出。移民安置區(qū)人多地少，矛盾突出，耕地質(zhì)量差，耕地面積少，土地多為旱地，農(nóng)田水利設(shè)施不配套，糧食產(chǎn)量低，庫區(qū)群眾的經(jīng)濟收入總體出現(xiàn)下降的趨勢。若在庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、景點的布局、規(guī)劃和建設(shè)，必將對庫區(qū)群眾人均資源占有量產(chǎn)生影響。

4．生態(tài)環(huán)境治理難度大。小灣、漫灣水電站庫區(qū)地處無量山、哀牢山橫斷山脈縱谷區(qū)，境內(nèi)山巒重疊、江河縱橫，水庫沿岸崩塌、滑坡和部份地段水土流失等引起的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。由于南澗縣境內(nèi)的漫灣、小灣水電站庫岸長達80多公里，周邊地區(qū)山高坡陡，植被較差，給庫區(qū)的治理帶來了比較大的難度。

三、促進水庫區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的對策措施

(一)創(chuàng)新建設(shè)模式，依托旅游資源開發(fā)，打造移民新村加新農(nóng)村示范典型。通過移民新村+新農(nóng)村示范村的模式，緊緊依托庫區(qū)旅游這一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)模式，按社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，通過多方整合資金，在庫區(qū)周圍打造一批適合庫區(qū)旅游發(fā)展的獨具民族特色的民族村落，通過勞動技能和服務(wù)培訓(xùn)，提高移民區(qū)群眾的綜合技能，讓庫區(qū)群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、服務(wù)模式，將庫區(qū)多余轉(zhuǎn)移勞動力到當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)之中，讓庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活水平得到改善，讓移民村+新農(nóng)村建設(shè)模式的典型示范作用得到推廣。

(二)實施好項目規(guī)劃，加大旅游開發(fā)力度，搶占百里長湖旅游商機。隨著庫區(qū)周邊地區(qū)對庫區(qū)旅游資源開發(fā)認(rèn)識的增強，庫區(qū)周邊縣市都將加大投資力度，都為開發(fā)商提供了各種優(yōu)惠政策和便利條件。因此，將旅游規(guī)劃與庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃有機結(jié)合，啟動庫區(qū)旅游發(fā)展的專項規(guī)劃，啟動電站庫區(qū)周邊一些旅游開發(fā)點的基礎(chǔ)設(shè)項目建設(shè)，來加快庫區(qū)旅游業(yè)開發(fā)，搶戰(zhàn)百里長湖旅游商機。

(三)發(fā)展庫區(qū)林果業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。隨著庫區(qū)旅游開發(fā)力度的加大，旅游人數(shù)的增多，人們對生態(tài)產(chǎn)品追求越來越高，為南澗庫區(qū)群眾發(fā)展林果業(yè)提供了機會。根據(jù)庫區(qū)和移民安置村社的自然生態(tài)特點，針對不同的氣候帶，不同的地理環(huán)境，加快發(fā)展庫區(qū)林果產(chǎn)業(yè)。通過治理水土流失，減少庫區(qū)淤積，對堤岸及滑坡體采取工程和生物措施相結(jié)合的方法進行綜合治理，通過改善移民的生產(chǎn)生活狀況提高移民的經(jīng)濟收入，通過對荒山宜林地，灌木林地，低產(chǎn)林地等進行造林改造，大力發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)等措施來提高森林覆蓋率，從而改善庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善庫區(qū)旅游環(huán)境，促進庫區(qū)群眾經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。加快改善庫區(qū)旅游景點規(guī)劃區(qū)道路、電力水資源等不能滿足旅游開發(fā)的需要基礎(chǔ)設(shè)施。同時，通過爭取上級部門立項，在資金，政策等各個方面給予積極支持，有效解決一些庫區(qū)的熱點、難點問題，以解決庫區(qū)群眾增收為重點，來改善庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(五)群策群力，解決突出問題，加快發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)合現(xiàn)有的無量山自然保護區(qū)、櫻花谷及“無量藥谷”景點和縣城周邊綜合接待旅游服務(wù)中心的現(xiàn)狀，通過電站庫區(qū)旅游開發(fā)來促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進的好局面。二是增加建設(shè)庫區(qū)旅游的碼頭停靠點，讓庫區(qū)旅游、彝族跳菜村寨人文景點、萬畝茶園景點形成一個新的旅游環(huán)線。三是加大對庫區(qū)移民勞動力素質(zhì)和技能培訓(xùn)，加速旅游業(yè)發(fā)展，加快庫區(qū)移民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提升。