和諧社會(huì)建設(shè)中的農(nóng)村留守老人問(wèn)題及對(duì)策探索

□ 任 健

“農(nóng)村留守人員”是與長(zhǎng)期外出務(wù)工人員相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人員外出打工后，留在家鄉(xiāng)的三大人群——老人、婦女和小孩，他們統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)村留守人員”。本文研究的農(nóng)村留守老人指的是子女長(zhǎng)期外出務(wù)工，無(wú)人照顧的60歲以上農(nóng)村空巢老人。

一、解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題的重要性

留守老人是特殊的群體，留守老人問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期必須面臨的問(wèn)題，主要集中在老人生活、心理、醫(yī)療等問(wèn)題上，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)出現(xiàn)的一些理論問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題。關(guān)注農(nóng)村留守老人，使他們老有所養(yǎng)，安享晚年具有重要的意義。

(一)有利于促進(jìn)家庭的和睦及社會(huì)的和諧。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有家庭和諧了，社會(huì)才能穩(wěn)定。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，導(dǎo)致留守老人的溝通方式發(fā)生改變，老人與子女之間出現(xiàn)了不同程度的溝通交流問(wèn)題。雖然外出務(wù)工人員提高了對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持能力，但他們的供養(yǎng)資源出現(xiàn)了貨幣化趨勢(shì)。這與傳統(tǒng)的贍養(yǎng)相背離，從而動(dòng)搖了相對(duì)保守和穩(wěn)定的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步影響著農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先考慮的是要維護(hù)農(nóng)民的利益，把農(nóng)民的需求放在社區(qū)建設(shè)的核心地位去考慮。留守老人作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特殊群體，為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及家庭的幸福作出了杰出的貢獻(xiàn)。他們作出了巨大的犧牲，承受了很大的壓力，理應(yīng)受到人們的尊重與關(guān)愛(ài)。只有解決好農(nóng)村留守老人問(wèn)題，才能創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的環(huán)境，才有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)有利于全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村留守老人是一個(gè)弱勢(shì)群體，解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀(guān)要求。引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員合理有序地返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓更多的百姓不出家門(mén)就能致富。這樣不僅能夠改善農(nóng)村的生存環(huán)境，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且，能夠逐步縮小農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距，從而為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村留守老人存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放逐步深入和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力走出家門(mén)，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)遷移。由于受到城鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化、自身常年生活習(xí)慣等方面的影響，老年人安土重遷，選擇繼續(xù)留在農(nóng)村生活。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化的雙重背景下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)遷移，直接導(dǎo)致大量青年兒女不在父母身邊，從而使農(nóng)村老人的生活照料和精神慰藉等方面受到了較大的影響。

(一)疾病困擾較多，權(quán)益保障不力。留守老人常年從事繁重的農(nóng)活，時(shí)常擔(dān)心掛念外出的兒女，甚至還要照顧孫子孫女，生活過(guò)得并不如意。有的老人內(nèi)心孤獨(dú)，身體有健康隱患，并且隨著年紀(jì)的增大，這些問(wèn)題更是愈演愈烈。大部分農(nóng)村留守老人患有慢性疾病，而他們生病后，則幾乎無(wú)人照料，由于醫(yī)療費(fèi)用較高，以至于可以治好的疾病長(zhǎng)期沒(méi)有得到治愈。老人與子女的交流溝通由于距離的限制而不方便，多數(shù)子女關(guān)心自己的孩子要多于老人，生活的不易、身體的漸衰讓老人們感到苦不堪言。有的子女由于經(jīng)濟(jì)條件不是太好，不按時(shí)或拒絕給父母贍養(yǎng)費(fèi);有的是因?yàn)槠畔标P(guān)系不和睦，甚至不贍養(yǎng)老人。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村留守老人的生活得不到保障，痛苦不堪。但，至今尚未從法律角度確認(rèn)留守老人這一法律主體，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的相關(guān)立法，致使農(nóng)村留守老人的權(quán)益得不到法律的維護(hù)。

(二)情感生活空虛，生活質(zhì)量較差。生存狀況指維系人的生命所具備的條件，它是衡量人的生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要包括健康狀況、物質(zhì)條件、精神需求等方面。農(nóng)村留守老人白天要進(jìn)行繁重的體力勞動(dòng)，晚上也就是看看電視、聽(tīng)聽(tīng)廣播，無(wú)其它文娛活動(dòng)。一些行動(dòng)不便的老人就只能一個(gè)人從早到晚守在空蕩蕩的家中，缺乏相應(yīng)的精神寄托。外出打工的子女不太在意對(duì)老人的精神關(guān)懷，而更關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)生活狀況，平時(shí)子女在外務(wù)工很少回家。此外，村里沒(méi)有老年人活動(dòng)室，平時(shí)的生活比較單一，寂寞孤獨(dú)成為老人情感生活的主流。在社會(huì)保障方面，留守老人每月除了能夠領(lǐng)取少量的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，基本上沒(méi)有其它補(bǔ)助。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些子女外出務(wù)工，主要牽掛的是家中的孩子，給父母的錢(qián)除了孩子的日常開(kāi)銷(xiāo)外，所剩無(wú)幾，留守老人不得不靠自己的勞動(dòng)維持生活。所以，大多數(shù)老人迫于經(jīng)濟(jì)壓力，飲食非常簡(jiǎn)單，有時(shí)他們一日兩餐，生活質(zhì)量較差。

(三)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)繁重，心理壓力頗大。由于受戶(hù)籍制度等因素的制約，外出務(wù)工人員的孩子在城市就讀手續(xù)比較復(fù)雜，且沒(méi)有更多的時(shí)間輔導(dǎo)孩子，因此孩子就被留在家里。照顧孩子的重?fù)?dān)就自然而然地落到了老人的身上。留守老人在家里照看孩子，在情感上可能會(huì)得到一定程度的慰藉，但老人們普遍認(rèn)為照看孩子常常力不從心。由于大部分老人知識(shí)文化水平低，無(wú)法輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，更不懂教育方法，害怕耽誤孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，受到子女的責(zé)怪，心理壓力頗大。另一方面，由于隔代的關(guān)系，老人們很疼愛(ài)孩子，容易一味地溺愛(ài)孩子。良好的教育是留守兒童身心健康發(fā)展的關(guān)鍵，留守老人本身的文化水平有限，加上農(nóng)村校園的教育設(shè)施以及師資力量低于城鎮(zhèn)水平，留守兒童出現(xiàn)的種種精神層面的問(wèn)題難以解決。留守兒童的問(wèn)題就給留守老人帶來(lái)了極大的考驗(yàn)，如若照顧不好甚至?xí)艿阶优呢?zé)罵，就算照顧得很好也未必得到子女更好的關(guān)愛(ài)。

(四)治安管理薄弱，防范意識(shí)不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在的社會(huì)治安與往年相比有所好轉(zhuǎn)，但是留守老人的子女常年在外打工，家里缺乏青壯勞力，他們的生活得不到及時(shí)有效的照顧，家中的院門(mén)、圍墻得不到及時(shí)修繕，極易遭到盜竊。由于在農(nóng)村他們年齡較大，文化水平比較低，缺乏自我保護(hù)能力和自我防范意識(shí)。當(dāng)犯罪分子打著“免費(fèi)”的旗號(hào)，向老人推銷(xiāo)各種保健品、藥物、治療儀時(shí)，他們?nèi)员局屏贾臒崆閷?duì)待，不能辨別真?zhèn)?，從而上?dāng)受騙。由于大部分老年人的合法利益受到侵害后，沒(méi)有向司法部門(mén)求救的意識(shí)，從而助虐了盜竊分子，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)治安，影響了他們的心理健康。

三、解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村留守老人問(wèn)題是全面深化農(nóng)村改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)沉重話(huà)題。目前，精神孤僻、內(nèi)心空落是大多數(shù)農(nóng)村留守老人的感受。鄭功成教授曾指出:“重視構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)，這個(gè)制度或保護(hù)網(wǎng)在現(xiàn)階段可以是低水平的、多層次的或多元化的，但不能有漏洞?！币虼?，作為社會(huì)管理者和公共資源分配者的政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保留守老人安度晚年。

(一)建立保障制度，完善社保體系。完善社會(huì)保障體系，在根本對(duì)策上保障老年人的合法權(quán)益，要建立起集養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、老年人救濟(jì)等多元化的生活保障體系。為切實(shí)解決老人看病難、看病貴的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以立法的形式確定惠及農(nóng)村老人的基本醫(yī)保制度。在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)時(shí)，要最大限度地為老百姓提供方便，簡(jiǎn)化冗雜的報(bào)銷(xiāo)程序，擴(kuò)大疾病的報(bào)銷(xiāo)范圍，提高醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例，真正為老百姓謀福祉。為保證留守老人在村內(nèi)就可以得到基本的醫(yī)療服務(wù)，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該增加投入，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療條件進(jìn)行改善，加大農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)。另外，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，考慮到老年人群體的差異性，國(guó)家應(yīng)以立法的形式，制定《醫(yī)療救助制度》、《遺囑保險(xiǎn)辦法》、《特困高齡老人津貼辦法》等措施，為他們提供最基本的生存權(quán)保護(hù)，保障老人生病時(shí)能夠得到及時(shí)有效的治療。

(二)倡導(dǎo)孝道文化，強(qiáng)化親情支持。我國(guó)的傳統(tǒng)文化博大精深，擁有良好的“孝”文化，要引導(dǎo)年輕人加強(qiáng)與父母的溝通聯(lián)系，形成尊老愛(ài)老、團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)風(fēng)尚。作為子女，要大力發(fā)揚(yáng)尊老敬老的光榮傳統(tǒng)，從實(shí)際行動(dòng)中孝敬老人，經(jīng)常與父母聯(lián)系，按期給父母贍養(yǎng)費(fèi)。作為學(xué)校，要開(kāi)設(shè)道德課堂，從小就教育孩子養(yǎng)成敬老愛(ài)老的良好習(xí)慣，樹(shù)立尊老敬老的道德信念，強(qiáng)化子女敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識(shí)。作為鄰居，要開(kāi)展無(wú)償互助活動(dòng)，常言道:“遠(yuǎn)親不如近鄰”，街坊鄰居之間要互幫互助，最大限度地提供幫助。作為政府，要倡導(dǎo)“百善孝當(dāng)先”，運(yùn)用年輕人易于接受的方式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，例如:開(kāi)展模范兒媳、孝老敬老好兒女等先進(jìn)典型評(píng)選，把孝敬老人落實(shí)在行動(dòng)中，營(yíng)造尊老愛(ài)老的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)人們的孝道觀(guān)念。

(三)建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，豐富精神生活。政府要為老人開(kāi)展豐富的精神文化活動(dòng)，為老人精神生活提供多種多樣的寄托。根據(jù)目前的條件，大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)資金短缺，不能立馬見(jiàn)效地建立一些休閑場(chǎng)所，因此，需要政府的大力支持。例如:在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村書(shū)屋、活動(dòng)之家、娛樂(lè)園地等場(chǎng)所。此外，也可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，建立一些本地的旅游特色文化吸引外來(lái)游客，這樣既可以為老人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，又可以為老人帶來(lái)心理寄托。政府要積極深入基層，主動(dòng)關(guān)注老人的生活問(wèn)題，組織基層干部匯集多方力量，每逢春節(jié)、中秋、重陽(yáng)等節(jié)假日，開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)?；鶎痈刹繎?yīng)與當(dāng)?shù)氐睦习傩战?jīng)常交流，贏(yíng)得他們的信任和尊重。

(四)加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造和諧環(huán)境。解決好農(nóng)村留守老人的治安問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的和睦。作為村委會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的指導(dǎo)下，建立完善的村組(社區(qū))治安制度，成立專(zhuān)職治安巡防隊(duì)，以制度建設(shè)推進(jìn)平安村組(社區(qū))建設(shè)。建議在各家各戶(hù)安裝防盜設(shè)備，在主要路口安裝攝像頭，增強(qiáng)留守老人的安全感和歸屬感。另外，司法部門(mén)要對(duì)農(nóng)村留守老人提供必要的法律幫助，開(kāi)展法律援助進(jìn)村組(社區(qū))等活動(dòng)，為他們開(kāi)展防盜、防騙等方面的知識(shí)講座，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和法律意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村留守老人晚年孤寂，生活狀況十分艱難。由于沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)支撐，使得這部分人更加需要全社會(huì)的關(guān)注與幫助。農(nóng)村留守老人數(shù)量占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎睾艽螅乙驗(yàn)樯钌蠜](méi)有子女的幫助顯得更加弱勢(shì)。政府、社會(huì)和家庭，應(yīng)該正視農(nóng)村留守老人存在的問(wèn)題，積極探索行之有效的措施，給留守老人提供生活保障和制度保障，最終使農(nóng)村留守人員能夠獲得更好的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

［1］鄭功成．社會(huì)保障學(xué)［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006

［2］李春艷，賀聰志．農(nóng)村留守老人的政府支持［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010

［3］方菲．勞動(dòng)力遷移過(guò)程中農(nóng)村留守老人的精神慰藉問(wèn)題探討［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009

［4］崔榕．貧困地區(qū)農(nóng)村留守老人的生存狀況［J］．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007