加強(qiáng)武警總隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障力量建設(shè)的思考

何光倫，王松濤

加強(qiáng)武警總隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障力量建設(shè)的思考

何光倫，王松濤

武警總隊(duì)；衛(wèi)勤；力量建設(shè)；思考

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，武警部隊(duì)遂行任務(wù)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。武警應(yīng)急衛(wèi)勤保障是指在緊急、突然、復(fù)雜情況下，武警部隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用危機(jī)管理理論、戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生勤務(wù)學(xué)、野戰(zhàn)救治技術(shù)等綜合措施，對(duì)遂行任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)需要醫(yī)學(xué)救助的人員進(jìn)行的緊急醫(yī)學(xué)處置行動(dòng)[1]。為保障部隊(duì)圓滿完成任務(wù)，作為武警總隊(duì)?wèi)?yīng)該全力加強(qiáng)衛(wèi)勤應(yīng)急保障分隊(duì)建設(shè)。以下是筆者從“加強(qiáng)組織建設(shè)、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、籌備裝備器材、暢通指揮機(jī)制、警民融合發(fā)展” 五個(gè)方面就加強(qiáng)武警總隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障力量建設(shè)的思考。

1 完善組織建設(shè)是首要前提

一是加強(qiáng)戰(zhàn)備教育。武警部隊(duì)執(zhí)行“處突、反恐、維穩(wěn)、災(zāi)害救援”等多樣化任務(wù)，作為衛(wèi)勤分隊(duì)必須加強(qiáng)戰(zhàn)備教育[2]。在教育動(dòng)員上，機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要嚴(yán)密組織、科學(xué)安排、各司其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，戰(zhàn)備隊(duì)員要積極參與，提高教育的效果；在平時(shí)教育上，要始終把“ 姓軍為兵，保障打贏”作為根本職能和崇高使命，貫徹習(xí)主席“能打仗、打勝仗”思想，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)意識(shí)；在隨機(jī)教育上，積極教育衛(wèi)勤官兵危機(jī)就在身邊，戰(zhàn)斗就在眼前，隨時(shí)可能執(zhí)行任務(wù)，切實(shí)提高戰(zhàn)備意識(shí)；在戰(zhàn)時(shí)教育上，要以武警屬地總隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障力量成功處置“3.15”、“7.5”群體性突發(fā)事件，“5.12”特大地震災(zāi)害救援為成功戰(zhàn)例為題材，提高戰(zhàn)斗精神。二是構(gòu)建衛(wèi)勤應(yīng)急體系。在保障方向上，以遂行多樣化軍事任務(wù)為重點(diǎn)，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。在分隊(duì)建設(shè)上，突出醫(yī)院在遂行應(yīng)急保障任務(wù)中的主體地位，衛(wèi)生隊(duì)作為基礎(chǔ)力量，以伴隨保障為主。在模塊建設(shè)上，以搶救分類組和衛(wèi)生防疫組為重點(diǎn)，著重配好人員、備齊物資，做好隨時(shí)出動(dòng)準(zhǔn)備。在人員配備上，制定抽組人員AB隊(duì)?wèi)?yīng)急梯隊(duì)管理機(jī)制，形成相對(duì)穩(wěn)定的衛(wèi)勤力量構(gòu)架，確保衛(wèi)勤分隊(duì)始終處于齊裝滿員及備訓(xùn)、備戰(zhàn)狀態(tài)。三是完善衛(wèi)勤應(yīng)急預(yù)案。在方案制訂上，堅(jiān)持種類齊全、內(nèi)容實(shí)用，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)作戰(zhàn)方案相配套，與上下級(jí)保障方案相銜接。結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和任務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行情況研判，認(rèn)真研究特點(diǎn)，對(duì)保障方案進(jìn)行修改，確保方案實(shí)用、管用。

2 強(qiáng)化訓(xùn)練演練是關(guān)鍵要素

要按照“練為戰(zhàn)、演為戰(zhàn)”的要求，著力提高衛(wèi)勤保障人員的軍事素質(zhì)、專業(yè)技能和防護(hù)本領(lǐng)，強(qiáng)化訓(xùn)練演練是關(guān)鍵要素。強(qiáng)化抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是常態(tài)任務(wù)與戰(zhàn)備訓(xùn)練相結(jié)合。針對(duì)醫(yī)療工作的特點(diǎn)，妥善處理工訓(xùn)矛盾，把平時(shí)工作與集中訓(xùn)練、分組訓(xùn)練與合成訓(xùn)練相結(jié)合，進(jìn)行全員訓(xùn)練，實(shí)行AB隊(duì)管理，確保隨時(shí)補(bǔ)位到位。二是單兵與人裝訓(xùn)練相結(jié)合。在平時(shí)加大軍事素養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練含量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)人裝結(jié)合訓(xùn)練，確保熟練掌握設(shè)備器材的使用。特別是三車一組列裝后，積極組織帶有實(shí)戰(zhàn)背景和課題牽引的合成訓(xùn)練，迅速形成戰(zhàn)斗力。三是專業(yè)訓(xùn)練與演練推演相結(jié)合。通過在崗位練兵中掌握戰(zhàn)傷救治技術(shù)，在衛(wèi)勤演練中提升單兵身心素質(zhì)，不斷走開專業(yè)訓(xùn)練與演練推演相結(jié)合的路子，現(xiàn)場(chǎng)判斷、應(yīng)急救護(hù)、自我防護(hù)和組織指揮等方面的實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升。加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練是實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)防護(hù)的必要準(zhǔn)備[3，4]。四是訓(xùn)練轉(zhuǎn)型與實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用相結(jié)合。從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，堅(jiān)決糾正和克服搬箱子、抬擔(dān)架、支帳篷、搞包扎的低層次重復(fù)訓(xùn)練，把戰(zhàn)救技術(shù)特別是新武器傷救護(hù)訓(xùn)練作為訓(xùn)練重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急保障訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性。

3 裝備器材保障是物質(zhì)基礎(chǔ)

針對(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障特點(diǎn)，裝備器材保障是物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加大裝備投入。堅(jiān)持把上級(jí)幫建與單位自建相結(jié)合，不斷配套相應(yīng)的急救、監(jiān)護(hù)、診斷、治療、手術(shù)等衛(wèi)生裝備。要以戰(zhàn)備庫室為重點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)備器材庫進(jìn)行改擴(kuò)建，達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、出動(dòng)便捷的要求，同時(shí)配備必要的軍需和運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ涎b備，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，確保能夠快速反應(yīng)、快速保障。二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備藥材儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合遂行多樣化任務(wù)，積極調(diào)整藥材保障抽組目錄，加大防疫防護(hù)物資儲(chǔ)備數(shù)量。以推進(jìn)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制落實(shí)為契機(jī)，與駐地衛(wèi)生行政部門應(yīng)急辦、醫(yī)藥公司建立戰(zhàn)備藥材合同儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，如武警某總隊(duì)?wèi)?yīng)急衛(wèi)勤力量及時(shí)籌措防疫物資，成功處置“東方之星”客輪翻船事件就得益于平時(shí)建立協(xié)作機(jī)制。三是改進(jìn)供應(yīng)方式。藥品供應(yīng)是否及時(shí)決定了衛(wèi)勤保障的時(shí)效。在隨性任務(wù)中，要與一線部隊(duì)建立保障接口，每天互通信息，確保按需保障。采取設(shè)立代儲(chǔ)點(diǎn)、分發(fā)點(diǎn)的形式，及時(shí)調(diào)整藥材品種及數(shù)量。面對(duì)戰(zhàn)時(shí)保障困難，要竭盡全力靠前保障，在投送最困難時(shí)候，采取人背徒步前送的方式，確保藥品、物資及時(shí)到位。

4 指揮機(jī)制暢通是重要保證

武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)特點(diǎn)決定了武警部隊(duì)衛(wèi)勤力量成為作戰(zhàn)部隊(duì)的地位，也對(duì)衛(wèi)勤保障的組織指揮提出了新的要求，指揮機(jī)制暢通是重要保證[5]。一是構(gòu)建垂直順暢的指揮機(jī)構(gòu)。結(jié)合近年來的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立垂直扁平的衛(wèi)勤指揮體系，要求各單位指定一名人員作為聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)掌握本級(jí)衛(wèi)勤機(jī)構(gòu)的救治和需求信息，收集和整理衛(wèi)勤保障情況，每日定時(shí)報(bào)本級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)，從而能更加合理有效地支配運(yùn)用衛(wèi)勤力量和地方支援力量，發(fā)揮高效的組織指揮和統(tǒng)攬全局的效能。二是理順橫向協(xié)調(diào)的指揮關(guān)系。在遂行災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置任務(wù)時(shí)，衛(wèi)勤分隊(duì)既是保障隊(duì)又是戰(zhàn)斗隊(duì)，通過與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決任務(wù)中的通訊、食宿、油料、維修等各項(xiàng)保障工作，理順了網(wǎng)狀橫向協(xié)調(diào)的指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的保障體系。三是保證隨時(shí)暢通的聯(lián)絡(luò)。遂行任務(wù)的實(shí)踐證明，執(zhí)行任務(wù)時(shí)暢通的聯(lián)絡(luò)是完成衛(wèi)勤保障任務(wù)的重要條件。為及時(shí)協(xié)調(diào)好各衛(wèi)勤應(yīng)急保障分隊(duì)力量，對(duì)部隊(duì)實(shí)施有效保障，我們要求每個(gè)衛(wèi)勤應(yīng)急保障分隊(duì)必須具備多種聯(lián)絡(luò)方式，有效提高了信息傳遞速度，為組織指揮提供便利，為衛(wèi)勤保障贏得時(shí)間。

5 警民融合保障是發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展，既是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大戰(zhàn)略，也是國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略，是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針[6,7]。一是健全警地衛(wèi)勤保障體系。積極依托地方緊急救治基地以及城市急救系統(tǒng)等，建立了警地兼容的醫(yī)療救治體系，確保各類任務(wù)的圓滿完成。為贏得危重傷員搶救時(shí)間，要求各支隊(duì)衛(wèi)生隊(duì)與駐地二級(jí)以上醫(yī)院簽訂了緊急后送協(xié)議，與三家以上醫(yī)藥公司簽訂了緊急采購協(xié)議，確保后送渠道暢通。二是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。在遂行多樣化任務(wù)中，衛(wèi)勤保障側(cè)重點(diǎn)各不相同，要同時(shí)兼顧多個(gè)方向、多條戰(zhàn)線、多樣需求，組織難度很大，沒有軍地的有效協(xié)同，難以完成保障任務(wù)。要積極與屬地軍隊(duì)衛(wèi)生部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，注重加強(qiáng)與軍地衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，依托軍地醫(yī)療力量做好醫(yī)療保障工作。三是積極爭(zhēng)取地方支持。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，衛(wèi)勤應(yīng)急保障對(duì)象不僅僅限于部隊(duì)官兵，受災(zāi)群眾、被困人員等也在部隊(duì)的衛(wèi)勤應(yīng)急保障范圍內(nèi)，在部隊(duì)財(cái)力、物力有限的情況下，必須爭(zhēng)取地方在稀缺藥品、急用器材、資金等方面的支持，以更好地完成衛(wèi)勤應(yīng)急保障任務(wù)。

[1] 劉 慶，鄭靜晨，侯世科. 武警醫(yī)院應(yīng)急衛(wèi)勤保障分隊(duì)規(guī)范化建設(shè)探討[J]. 武警醫(yī)學(xué)，2009，20(9)：806-808.

[2] 劉 莉，孫 俊，李永光, 等，武警部隊(duì)醫(yī)院遂行重大任務(wù)衛(wèi)勤保障研究[J]. 武警醫(yī)學(xué)，2012，23(6)：544-555.

[3] 包春艷，王志國(guó)，程洪海，等. 武警醫(yī)院衛(wèi)勤應(yīng)急保障分隊(duì)訓(xùn)練工作的思考[J]. 武警醫(yī)學(xué)，2008，19(3)：280-281.

[4] 韓慧娟, 侯世科,于寶國(guó). 部隊(duì)醫(yī)院衛(wèi)勤應(yīng)急保障能力建設(shè)研究[J]. 中國(guó)急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志，2013，8(5)：446-448.

[5] 李永光，劉 莉，袁 嵐. 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中武警總隊(duì)級(jí)衛(wèi)勤指揮存在的問題與對(duì)策[J]. 武警醫(yī)學(xué)，2013，24(11)：990-992.

[6] 黃朝峰,曾 立. 中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)，科技進(jìn)步與對(duì)策[J]. 2013，30(1)：92-94.

[7] 任芳寧，夏 夢(mèng)，魚 敏，等. 機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤分隊(duì)軍民融合式快速投送體系思考[J]. 中國(guó)急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志, 2014, 9(1): 17-20.

(2015-04-06收稿 2015-06-15修回)

(責(zé)任編輯 武建虎)

何光倫，碩士，主治醫(yī)師，E-mail：lun246@sohu.com

100141，武警北京總隊(duì)第三醫(yī)院

王松濤，E-mail: 459491679@qq.com

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