基層建設(shè)年實施背景下的基層工作長效機制

摘 要：河北省開展了為期三年的“基層建設(shè)年活動”，已經(jīng)基本結(jié)束，并且取得了相當?shù)某晒?；在整個活動行將結(jié)束之際，通過什么方式鞏固已有的成績，進一步健全基層工作的長效機制成為了此次活動的重要課題。

文章編號：2095-2708（2015）03-0011-03

收稿日期：2014-12-20

基金項目：2013年度河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地項目；河北聯(lián)合大學青年基金項目。

基層建設(shè)年活動已經(jīng)進行到第三個年頭，毫無疑問，此項工作取得了巨大的成績，各級黨委、政府和社會組織都在積極對基層建設(shè)年活動進行總結(jié)和回顧。在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，如何鞏固既有成果并建立健全基層建設(shè)、發(fā)展的長效機制已經(jīng)在后基層建設(shè)年時期引起社會各界的廣泛關(guān)注和深入探討。

一、建設(shè)年活動取得的效果

根據(jù)基層建設(shè)年網(wǎng)公布的材料來看，在基層建設(shè)年活動實施以來，全省各級黨政機關(guān)、部門圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，高度重視、不斷強力推進深化基層建設(shè)年活動，廣大駐村干部認真履責、扎實工作，取得了明顯成效。截至2013年10月，全省5000個幫扶村共實施幫扶項目131357個，完工率達到99.8％；總投資達到96.1億元，已完成投資95.43億元，投資完成率達到99.3％。在省委部署的“十方面實事”中，“四清四化”、主街道硬化、垃圾處理、村莊規(guī)劃等主要項目已全部完成，基層組織建設(shè)得到了加強，群眾工作保持了良好局面。

僅以2013年的數(shù)據(jù)為例，基層建設(shè)年活動取得突出成果即可見一斑。村容村貌發(fā)生了巨大變化，完成投資14.1億元，硬化村街道路5696公里。群眾的日常生活品質(zhì)得到顯著提升，230萬人口飲水安全得到保障，3.5萬戶農(nóng)村危房實現(xiàn)改造，新建標準化衛(wèi)生室3566個、農(nóng)家書屋4736個、互助幸福院1818個。農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，重點建設(shè)“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)項目11992個，項目投資累計19.94億元，幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁大大增強。農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)得到不斷推進，“四個覆蓋”經(jīng)驗在幫扶村普遍推廣，“一定三有”、“四議兩公開”等基本制度進一步落實，“黨員七權(quán)七責”、“1＋10”黨員聯(lián)系戶等做法得到廣泛應(yīng)用。駐村干部作風建設(shè)不斷加強，保障社會和諧穩(wěn)定的作用充分發(fā)揮，排查矛盾糾紛985件，化解784件，得到了群眾廣泛稱贊。

二、三年建設(shè)活動的概況

回顧整個建設(shè)活動歷程，整體上來看，核心建設(shè)內(nèi)容主要包括基層組織建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個方面，開展工作的主要手段是派遣駐村工作組。

加強基層組織建設(shè)主要包括鞏固拓展聯(lián)系服務(wù)群眾渠道、加強改進黨的領(lǐng)導、保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等內(nèi)容。一，基層建設(shè)年能夠以政策手段確保各級黨委、政府建立聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，省委在任務(wù)布置中就強調(diào)要“堅持與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，最廣泛、最充分調(diào)動和凝聚群眾參與加強基層建設(shè)年活動的積極性，發(fā)揮群眾的主體作用”，做到“走訪不落一戶、宣傳不少一人”，打造省、市、縣各級機關(guān)建立聯(lián)系點，駐村工作組聯(lián)系基層黨員，黨員聯(lián)系農(nóng)戶的組織體系，要求廣大黨員干部深入基層宣講黨的方針政策和省委、省政府重大決策部署，廣泛開展與基層群眾“交友連心”活動，幫助群眾解決實際困難。二，加強和改進黨的領(lǐng)導主要體現(xiàn)為服務(wù)型黨組織建設(shè)，工作組通過不斷強化基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的基本功能，突顯基層黨組織的領(lǐng)頭雁和帶頭人地位。重視農(nóng)村干部的教育培訓，實施素質(zhì)提升工程，對幫扶村的干部開展輪流培訓，全面提升農(nóng)村干部素質(zhì)和能力。強化黨員權(quán)利和責任意識，健全黨內(nèi)民主和選舉制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三，通過幫扶完善村民自治實現(xiàn)機制，健全村務(wù)管理運行機制，不斷擴大村級民主，落實“一事一議”。視村莊基本情況，適時選派大學生村官幫助基層組織建設(shè)。整體上實現(xiàn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，工作組協(xié)同村級組織化解矛盾、調(diào)解糾紛、抓信訪問題解決、抓社會治安防控，目標是“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。四，開展“善行河北”主題教育，豐富群眾精神文化生活，加強精神文明建設(shè)，引導廣大群眾樹立并自覺踐行社會主義核心價值觀，推進鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)村和諧。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境面貌整治、致富產(chǎn)業(yè)牽動、扶貧開發(fā)工程和綜合改革推進等方面的內(nèi)容。其一，文件要求各級各地集中辦好十方面實事，即圍繞搞好“山、水、林、田、村”綜合整治，推進“水、電、路、訊、房”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“科、教、文、衛(wèi)、?！焙侠砼涮?，繼續(xù)明確為幫扶村辦好群眾最期盼的十方面實事。駐村工作組通過有效措施，確保幫扶村莊的生產(chǎn)生活條件發(fā)生根本性的變化，建成了一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、文明和諧的新農(nóng)村。其二，在活動過程中將國定、省定貧困村全部納入幫扶村范圍，并指定由省、市直部門和縣經(jīng)濟綜合部門幫扶，重點幫扶貧困村莊發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，依托“一村一品”發(fā)展特色項目，增強脫貧增收產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭力。其三，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革方面，不斷引導農(nóng)戶按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化要求，發(fā)展新型合作經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。引導多種形式的農(nóng)村金融合作，推進社會化金融服務(wù)工作。

加強基層組織建設(shè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都是依靠選派干部組成駐村工作組，工作組指導幫助村級組織開展工作的形式得以實現(xiàn)的。一，駐村干部由省委省政府、省直機關(guān)、省屬高校、省管企業(yè)、中直駐冀單位，各市黨委政府、市直機關(guān)、市屬企事業(yè)單位以及各縣黨委政府機關(guān)等的干部中選派，選拔標準是政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀干部、年輕干部和后備干部。二，駐村工作人員的管理和考核至關(guān)重要，直接關(guān)系到幫扶工作的效果。在實際的工作過程中，駐村工作人員原人事、工資和福利待遇不變并由原單位發(fā)放，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，由縣（市、區(qū)）委負責日常管理，原單位進行跟蹤管理。駐村工作組人員姓名、單位及職務(wù)、聯(lián)系電話在村公開欄公開，接受群眾監(jiān)督，駐村時間一般為一年，每月不少于20天。駐村結(jié)束后，進行綜合考核，考核結(jié)果裝入干部檔案，計算基層工作經(jīng)歷，并作為選拔使用干部的依據(jù)，駐村是幫助村莊和鍛煉干部的雙重過程。

三、建立基層工作長效機制的探索

持續(xù)三年的基層建設(shè)年工作即將結(jié)束，作為實質(zhì)性內(nèi)容的基層組織建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和主要推進手段的干部駐村工作組制度將不會喪失存在意義，而且需要建立健全長效機制，保證這三項核心內(nèi)容持久發(fā)揮作用。深入分析三者關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)它們是互為因果、目標和手段相統(tǒng)一的關(guān)系?；鶎咏M織建設(shè)是為了保障經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)；反過來，經(jīng)濟社會發(fā)展也能夠為基層組織增強權(quán)威性，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定；駐村工作組制度作為黨和政府重要的工作制度也將會得到進一步加強，能夠成為堅強組織建設(shè)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)官民的基本紐帶。

后基層建設(shè)年時期，農(nóng)村社會的發(fā)展應(yīng)當繼續(xù)著眼于以上三者，具體實踐方式主要依靠建立基層組織的自我建設(shè)能力、培育農(nóng)村自我發(fā)展模式和改進駐村工作組制度等方面來完成，建立健全社會性手段完成農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展的長效機制，借助基層建設(shè)年活動全面提升基層農(nóng)村工作治理能力。

首先，組織建設(shè)始終是黨和政府基層工作的重點，如何借助建設(shè)年活動培育基層組織自我建設(shè)的持續(xù)能力，是下一步工作的重心所在。我們認為應(yīng)當進一步健全黨內(nèi)民主，強化農(nóng)村黨員的權(quán)利和責任意識，區(qū)別長期居住村莊和外出打工等形式的不同黨員身份，用制度化的方式保障黨員行駛自己的民主權(quán)利，通過基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)村莊黨員社會生活和村莊發(fā)展的內(nèi)在勾連；認真落實村民委員會組織法，建立農(nóng)村黨支部領(lǐng)導和村民自治的有機聯(lián)系，賦予基層組織必要的資源和權(quán)限，確立村支部和村委會在農(nóng)民當中的威信，給予村支部和村委會成員恰當合理的待遇，增強其為了自身事業(yè)和家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻力量的責任感、使命感和榮譽感，健全各方面的管理和監(jiān)督制度，為基層組織注入活力，促使村委會真正成為帶領(lǐng)村民走向小康之路的領(lǐng)導核心，村委會真正成為村莊日常事務(wù)管理的有效主體。

其次，提升農(nóng)村社會治理能力要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這一主要手段展開，也要回歸到這一目標。農(nóng)村經(jīng)濟社會進步歸根結(jié)底還是要依靠自我發(fā)展的模式實現(xiàn)，建設(shè)年活動告一段落之后，要分析現(xiàn)有的各方面農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展扶持政策，利用社會化的視角對其進行政策績效評價，遵循市場化規(guī)律，培育多元治理主體，尋求更加低廉高效的政策推進模式和政策校正措施。由政府主導建設(shè)基金會，將農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做成公益項目和社會項目，向社會招標，引進社會組織，使社會化的方式全面影響我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等公共政策，搭建全方位的公共政策社會化執(zhí)行平臺。將政府直接幫扶轉(zhuǎn)化成間接引導，構(gòu)筑非營利性農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展補償模式，為有志于幫助農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的社會組織搭建平臺，轉(zhuǎn)變政府直接管理經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，將權(quán)力主導型的發(fā)展模式逐步改造成農(nóng)民權(quán)利主導，經(jīng)濟利益推動的實現(xiàn)方式。認真做好土地的發(fā)證確權(quán)工作，賦予農(nóng)民合理合法的財產(chǎn)權(quán)，盤活現(xiàn)有土地、人力、生態(tài)資源等優(yōu)勢條件，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。

最后，進一步完善和調(diào)整駐村工作組制度。依靠工作組推行政策，開展農(nóng)村基層工作是我黨的光榮傳統(tǒng)，早在民主革命時期、土地革命時期就有廣泛的運用，毛主席更是有過軍隊是“戰(zhàn)斗隊、工作隊、宣傳隊”的經(jīng)典論述，在推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，駐村工作組制度發(fā)揮作用的重點轉(zhuǎn)移到如何構(gòu)建制度體系和長效機制方面，將駐村幫扶制度作為促進政府階段性“運動式”基層工作方式向長期社會性工作方式的轉(zhuǎn)變抓手。駐村工作組制度的進一步完善需要導入市場機制，樹立駐村干部的事業(yè)心，增強責任感，將駐村幫扶工作不僅僅當成行政壓力層層推動下的具體工作和依托于政府行政權(quán)力系統(tǒng)的運行機制，要不斷培養(yǎng)駐村干部主動幫扶村莊的自覺能動性，變短期的幫扶工作為長期的個人事業(yè)。要建立駐村干部和其所在單位長期聯(lián)系定點村莊的制度，結(jié)束一年駐村工作后也要長期關(guān)注關(guān)心村莊的發(fā)展，每年定期回訪幫扶村，幫助解決問題。探討給予駐村干部村民待遇的制度，必要時給予駐村干部所幫扶村莊的宅基地和耕地，鼓勵其在村莊建房，將臨時性的幫扶工作轉(zhuǎn)化成對自己第二故鄉(xiāng)的關(guān)心熱愛，將工作轉(zhuǎn)化成事業(yè)，同時，從駐村干部所在單位的角度來說，對于做出成績的駐村干部給予優(yōu)先任用和提拔，鼓勵其將自身價值實現(xiàn)與村莊命運緊密聯(lián)系在一起。