關(guān)于建立全國鉛資源循環(huán)利用與環(huán)境管理信息共享平臺的探討

孟良榮,馬扣祥，劉林娣，梁福明，曹國慶

（1.蘇州大學(xué)物理與光學(xué)·能源學(xué)部，江蘇蘇州215006；2.山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，山西陽泉045100；3.中國電池工業(yè)協(xié)會，北京100740）

關(guān)于建立全國鉛資源循環(huán)利用與環(huán)境管理信息共享平臺的探討

孟良榮1,馬扣祥1，劉林娣2，梁福明2，曹國慶3

（1.蘇州大學(xué)物理與光學(xué)·能源學(xué)部，江蘇蘇州215006；2.山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，山西陽泉045100；3.中國電池工業(yè)協(xié)會，北京100740）

鉛產(chǎn)業(yè)鏈包括鉛開采、鉛冶煉、鉛應(yīng)用、鉛銷售、鉛回收、鉛再生等環(huán)節(jié)，將全產(chǎn)業(yè)鏈鉛足跡信息整合，形成鉛資源循環(huán)利用與環(huán)境管理信息共享平臺。在鉛蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從源頭控制，實行以舊換新，廢電池逆向物流，建立廢電池回收體系，規(guī)范鉛和廢鉛蓄電池流向，建立鉛產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)保聯(lián)盟，同時建立企業(yè)環(huán)境管理信息共享平臺，促進(jìn)鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

廢鉛蓄電池；循環(huán)利用；環(huán)境管理，以舊換新；逆向物流

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)［2013］30號），工信部等國家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)［2013］92號），工信部關(guān)于印發(fā)《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知（工信部節(jié)［2013］95號），加快提升鉛冶煉、鉛蓄電池和再生鉛等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推進(jìn)實施削減重金屬排放工程，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用，推動建立全國鉛資源循環(huán)利用體系，建議構(gòu)建全國鉛資源循環(huán)利用與鉛流向追溯管控信息平臺，實行鉛流向報告制度，建立環(huán)境管理信息平臺，實行鉛資源與信息資源整合，建立信息共享與協(xié)同管理機(jī)制。

1 鉛資源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展概況

鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈包括鉛開采、鉛冶煉、鉛應(yīng)用、鉛銷售、鉛回收、鉛再生等環(huán)節(jié)。我國已成為世界上最大的鉛生產(chǎn)國和消費國，分別占世界總量40%以上。有關(guān)鉛產(chǎn)業(yè)鏈情況如下：2013年中國生產(chǎn)鉛精礦金屬含量達(dá)到315.0萬t，同比增長13.2%。鉛鋅礦對外依存度較高，鉛精礦實物進(jìn)口量149萬t。2013年鉛產(chǎn)量447.5萬t，同比增長5.0%，其中礦產(chǎn)鉛產(chǎn)量328.1萬t，同比增長4.5%；由此推算，統(tǒng)計范圍再生鉛產(chǎn)量僅有119.4萬t，占鉛總產(chǎn)量的26.7%，與2012年相比下降約2.6個百分點。2013年我國鉛產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42.2%，鉛產(chǎn)量已連續(xù)13年位居世界第一。2013年我國規(guī)模以上企業(yè)鉛蓄電池產(chǎn)量20 502.74萬kVAh，同比增加15.36%。2013年我國鉛蓄電池出口量約2 477萬kVAh，進(jìn)口量約219萬kVAh，國內(nèi)消費量18 245萬kVAh。根據(jù)環(huán)保部2012年11月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再生鉛“在生產(chǎn)”企業(yè)數(shù)量22家，再生鉛產(chǎn)能169.6萬t，在建企業(yè)再生鉛產(chǎn)能145.6萬t，2013年產(chǎn)能達(dá)到315.2萬t。2011年再生鉛產(chǎn)量約135萬t，2012年再生鉛產(chǎn)量約136萬t，2013年約155萬t。再生鉛產(chǎn)能主要集中在河南、安徽、江蘇、河北、山西等地區(qū)。估計2015年廢鉛蓄電池在用使用量達(dá)到500萬t，由廢鉛蓄電池作為原料的再生鉛產(chǎn)量估計達(dá)到200萬t[1]。

2 鉛資源管理現(xiàn)狀與環(huán)境風(fēng)險問題

2.1鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保問題

近幾年媒體報道的鉛污染事件超過60多起，我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保治理成為重金屬污染防治工作的重中之重。我國原有鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量3 000多家，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，低水平重復(fù)，部分企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)施，鉛污染物直排，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施簡陋，或者不正常運行，污染事件接連發(fā)生，鉛污染治理局面嚴(yán)峻。經(jīng)過近幾年國家九部委聯(lián)合開展鉛蓄電池與再生鉛行業(yè)環(huán)保整治，鉛蓄電池廠家由3 000多家減少到約400家“在生產(chǎn)”企業(yè)，符合環(huán)保整治要求的企業(yè)比例不足15%[2]。

2.2廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)環(huán)保問題

廢電池回收產(chǎn)能約200萬t，存在非法收集與轉(zhuǎn)運廢電池現(xiàn)象，環(huán)境污染風(fēng)險較大。在社會車輛維修環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池雖然實行“以舊換新”方式流通，但目前回收環(huán)節(jié)由個體回收商控制，廢電池回收比例超過60%。廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)存在的主要問題：含鉛廢酸傾倒量大；廢電池流向不規(guī)范；國家稅收流失。

廢蓄電池不法回收，倒酸對土壤和地下水環(huán)境的污染嚴(yán)重。目前，全國省市以上城市廢蓄電池收集不規(guī)范帶來的環(huán)境污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，廢電池打孔或破碎傾倒含鉛廢硫酸，造成城市周邊地區(qū)的鉛和廢酸污染；都市周邊農(nóng)村是非法冶煉造成輸入性鉛污染的受害地帶；不完全估測，在消費流通環(huán)節(jié)，目前每年倒酸量超過20萬t，多年以來累計倒酸已經(jīng)超過118萬t，鉛污染風(fēng)險逐年增大[3]。

倒酸主要為富液電池，具體包括汽車電池、摩托車電池、船用電池。廢酸約占廢鉛蓄電池質(zhì)量的15%，一方面含酸廢電池需按危險廢物運輸，增加了資質(zhì)要求和運輸成本；二是增加廢酸質(zhì)量對應(yīng)的運輸成本；三是再生鉛企業(yè)收購不帶酸的廢電池，造成目前廢鉛蓄電池幾乎全部倒酸，直接就地傾倒在土壤或城鎮(zhèn)下水渠道，含鉛廢酸污染土壤或地下水。

2.3再生鉛環(huán)節(jié)環(huán)保問題

再生鉛企業(yè)數(shù)量約300家，目前符合環(huán)保整治要求的企業(yè)數(shù)量20多家，符合環(huán)保核查和準(zhǔn)入條件審查的企業(yè)數(shù)量更少（表1）。

表1 再生鉛企業(yè)狀態(tài)與產(chǎn)能分布

據(jù)估算，全國有200多家沒有取得《危險廢物經(jīng)營許可證》的非法再生鉛企業(yè)。再生鉛企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，設(shè)備簡陋，手工拆解，含鉛廢酸滲漏污染嚴(yán)重。多數(shù)老企業(yè)對含重金屬煙粉塵污染煙氣基本采用120 m煙囪高空排放，未進(jìn)行治理。再生鉛行業(yè)除幾家企業(yè)外，普遍對污染控制不力，污染嚴(yán)重，鉛污染物排放強度大。此外，再生鉛企業(yè)還存在含鉛廢氣無組織排放，對大氣污染較為嚴(yán)重。

3 廢鉛蓄電池回收與環(huán)境管理信息平臺討論

鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于汽車、電動車輛、通信基站、礦山、船舶、光伏發(fā)電儲能、風(fēng)力發(fā)電儲能、應(yīng)急電源等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，是新能源重要組成部分，是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)組成部分。在未來相當(dāng)長的時期，鉛蓄電池市場仍將持續(xù)增長發(fā)展。但目前存在市場與管理不規(guī)范以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，鉛污染排放量大，亟待規(guī)范整治。

為了落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，建議實行鉛“足跡”監(jiān)管。鉛足跡包括兩方面，一方面是產(chǎn)品所含鉛，另一方面是含鉛污染物產(chǎn)排，建議盡快建立全國鉛資源循環(huán)利用與環(huán)境管理信息共享平臺，達(dá)到如下目標(biāo)。

3.1實行鉛流向報告制度，建立全國鉛資源循環(huán)利用信息共享平臺

參照歐盟電池市場管理辦法[4]，涉鉛企業(yè)需要注冊后方能進(jìn)入市場，并實行廢電池回收目標(biāo)管理。整合鉛產(chǎn)業(yè)鏈資源，實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)鉛資源循環(huán)利用全程管控，監(jiān)管鉛流向，將鉛資源流通限定在規(guī)范的企業(yè)范圍內(nèi)，改變發(fā)展方式，改變經(jīng)營模式，調(diào)整管理方法，建立長效機(jī)制，從根本上規(guī)范市場，整治污染。

3.2履行企業(yè)社會責(zé)任，建立涉鉛產(chǎn)業(yè)環(huán)保管理信息平臺

建立企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)檔案，監(jiān)測鉛產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)和企業(yè)鉛污染物排放總量與削減進(jìn)展。建立廢鉛蓄電池回收體系與運行機(jī)制，管控廢電池流向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，實現(xiàn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理，控制污染風(fēng)險。

為此建議建立全國鉛資源循環(huán)利用和環(huán)境管理公共信息平臺，促進(jìn)建立全國性區(qū)域定點再生鉛企業(yè)，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)能布局，促進(jìn)鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，規(guī)范發(fā)展鉛產(chǎn)業(yè)鏈。

4 措施與建議

為了規(guī)范鉛資源循環(huán)，從根本上規(guī)范廢電池回收市場秩序，治理鉛污染，提出如下措施與建議。

4.1建立全國鉛資源循環(huán)利用行業(yè)管理平臺，監(jiān)管鉛流向，實現(xiàn)鉛全產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理

鉛污染治理的關(guān)鍵是要實施鉛流向報告監(jiān)管制度，規(guī)范鉛的流向，實現(xiàn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺[5]，包括如下具體措施：

4.1.1促進(jìn)鉛精礦流向規(guī)范冶煉廠

目前鉛冶煉企業(yè)約435家，根據(jù)《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》審核，目前通過準(zhǔn)入審核的企業(yè)數(shù)量為6家。需要在鉛資源流向源頭上監(jiān)控，促進(jìn)鉛精礦流向規(guī)范的冶煉廠。按照發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》的要求，在鉛冶煉行業(yè)要淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝，以及燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛等工藝。

4.1.2促進(jìn)金屬鉛流向規(guī)范的鉛蓄電池制造企業(yè)

根據(jù)環(huán)保部環(huán)保專項整治行動，至2012年底，環(huán)保合規(guī)的“在生產(chǎn)”企業(yè)數(shù)量接近400家，而整治前企業(yè)數(shù)量約3 000家。需要從鉛資源上管控，促進(jìn)金屬鉛流向規(guī)范的鉛蓄電池制造企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，到2015年底，沒有通過環(huán)保核查的企業(yè)，沒有通過鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件核查的企業(yè)，將列入淘汰類企業(yè)，即需要堵截鉛資源流向淘汰類鉛蓄電池制造企業(yè)。

4.1.3促進(jìn)極板流向規(guī)范的鉛蓄電池組裝企業(yè)

電池組裝企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，環(huán)保設(shè)備不規(guī)范，部分企業(yè)甚至未安裝環(huán)保設(shè)備，污染物直排。行業(yè)準(zhǔn)入審查中要求監(jiān)管極板加工企業(yè)極板銷售去向，要求審查電池組裝企業(yè)極板采購來源，需要管理平臺支持日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)核實、信息對接與整合共享，切實促進(jìn)極板流向規(guī)范的鉛蓄電池組裝企業(yè)。

4.1.4廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)應(yīng)禁止傾倒含鉛廢酸

目前游動個體廢鉛蓄電池回收量約占60%，控制回收量并主導(dǎo)回收價格，富液電池幾乎全部打孔倒酸，年倒酸量超過20萬t，含鉛廢酸嚴(yán)重污染土壤和地下水系，迫切需要建立規(guī)范的廢電池回收體系和監(jiān)管平臺，規(guī)范廢電池流向，促使帶酸廢電池流向正規(guī)回收渠道，禁止倒酸污染行為。

4.1.5建立規(guī)范性廢鉛蓄電池回收機(jī)制和運行模式

鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)履行社會責(zé)任延伸，在正向物流電池銷售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過以舊換新回收廢鉛蓄電池，建立廢電池逆向物流回收渠道，實行鉛流向報告制度，通過全國鉛資源循環(huán)利用信息共享平臺，統(tǒng)計核算生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池量和比例，評價企業(yè)社會責(zé)任履責(zé)情況?；蛴稍偕U企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)合作聯(lián)合共建回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢電池流向正規(guī)回收渠道。

4.1.6促進(jìn)廢鉛蓄電池流向規(guī)范的再生鉛冶煉企業(yè)

再生鉛企業(yè)數(shù)量約300家，環(huán)保整治中僅有20多家環(huán)保合規(guī)列入“在生產(chǎn)”企業(yè)。根據(jù)再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入核查進(jìn)展，目前通過企業(yè)約4家。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在部分省市地區(qū)還存在一定數(shù)量的非法小冶煉企業(yè)，此類企業(yè)人工破碎廢電池，傾倒廢酸，利用坩堝爐熔煉工藝和設(shè)備，污染嚴(yán)重，應(yīng)加大環(huán)保整治力度，關(guān)停非法小冶煉再生鉛廠，促進(jìn)廢電池流向規(guī)范的再生鉛企業(yè)。

4.1.7監(jiān)控廢電池流向，作為再生鉛實施退稅政策的核算依據(jù)

根據(jù)財稅［2011］115號《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，再生鉛企業(yè)取得《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》。生產(chǎn)原料中廢鉛蓄電池原料的比重不低于90%，再生鉛企業(yè)可獲得50%增值退稅。在具體核實廢鉛蓄電池原料比例上，需要鉛資源循環(huán)利用信息共享平臺作為數(shù)據(jù)來源支撐，并可防止廢電池回收環(huán)節(jié)財稅流失。

4.1.8大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

通過鉛產(chǎn)業(yè)鏈實施鉛流向報告制度，采用鉛資源循環(huán)利用信息共享平臺，將涉鉛企業(yè)全部納入統(tǒng)計范圍，定時統(tǒng)計出鉛精礦產(chǎn)量、鉛進(jìn)出口量、鉛蓄電池產(chǎn)量與鉛耗用量、鉛蓄電池銷售量、廢電池回收量、再生鉛產(chǎn)量，監(jiān)控鉛流向，將鉛資源全部納入規(guī)范企業(yè)之間流通，以便根據(jù)統(tǒng)計范圍內(nèi)外企業(yè)類型差別，實施差異化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有廢電池帶酸回收，納入統(tǒng)計范圍的規(guī)范企業(yè)才能享受優(yōu)惠的財稅政策，提高其市場競爭力。

4.2建立涉鉛產(chǎn)業(yè)環(huán)保管理信息平臺，實現(xiàn)環(huán)保核查數(shù)據(jù)信息管理，監(jiān)測鉛污染物削減進(jìn)展

為了落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，為了配合涉鉛行業(yè)環(huán)保整治，建立鉛污染產(chǎn)排監(jiān)控，削減鉛排放總量，反映地區(qū)企業(yè)重金屬污染物減排任務(wù)完成進(jìn)展，建議構(gòu)建環(huán)境管理平臺，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，具體包括如下內(nèi)容。

4.2.1建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息平臺

根據(jù)環(huán)保要求，涉鉛企業(yè)每兩年進(jìn)行一次清潔生產(chǎn)審核，通過環(huán)境管理平臺，動態(tài)統(tǒng)計涉鉛企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)展情況，推薦清潔生產(chǎn)技術(shù)，推薦典型案例，介紹清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與評審要求，及時公示通過清潔生產(chǎn)企業(yè)名錄。

4.2.2建立企業(yè)環(huán)保核查信息管理平臺

公示企業(yè)環(huán)保核查進(jìn)展信息，依據(jù)介紹企業(yè)環(huán)評

批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)能估算企業(yè)鉛污染物排放量，根據(jù)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)環(huán)境自測數(shù)據(jù)，測算企業(yè)鉛污染物實際排放量，對照企業(yè)廢水、廢氣、固廢、酸霧排放批復(fù)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)環(huán)境日常監(jiān)測條件與達(dá)標(biāo)情況，提出清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案，推廣環(huán)保方面源頭控制、過程控制、末端處理與綜合治理技術(shù)與裝備。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期提供鉛產(chǎn)業(yè)鏈鉛污染物產(chǎn)排量與減排進(jìn)展，及時公示企業(yè)環(huán)境管理信息。

4.2.3建立企業(yè)準(zhǔn)入核查信息管理平臺

公示企業(yè)準(zhǔn)入核查進(jìn)展信息，根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，介紹企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備情況、核實企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)過程污染物減排能力、生產(chǎn)安全管理情況、員工勞動保護(hù)保障情況。監(jiān)管電池極板流量與流向。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期統(tǒng)計行業(yè)電池產(chǎn)能與產(chǎn)量。

5 政策保障需求與支持

5．1關(guān)于廢鉛蓄電池與危險廢物分類問題，以及廢鉛蓄電池回收資質(zhì)問題

5．1．1關(guān)于廢鉛蓄電池是否為危險廢物

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年09月01日環(huán)辦函［2014］1111號關(guān)于征求《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的函，《國家危險廢物名錄》修訂對照表中HW49其他廢物條款表述為：在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備，經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件。建議解釋為：消費流通環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)中，完整的廢鉛蓄電池為一般固體廢物。經(jīng)過打孔、拆散、破碎、砸碎后收集的鉛酸蓄電池，列為危廢。

5．1．2廢鉛蓄電池回收資質(zhì)管理建議

回收網(wǎng)點目前存在廢電池經(jīng)營運輸許可資質(zhì)問題，鑒于鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸，建議賦予生產(chǎn)企業(yè)廢電池回收運輸合法資質(zhì)，并可在銷售網(wǎng)絡(luò)內(nèi)兼設(shè)一定數(shù)量的“廢電池回收網(wǎng)點”，此類回收網(wǎng)點由生產(chǎn)企業(yè)或再生鉛企業(yè)承擔(dān)連帶管理責(zé)任。對廢電池回收網(wǎng)點納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理，同時設(shè)立廢電池集中回收點（即區(qū)域集散地），由此規(guī)范建立廢電池回收網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控廢電池流向。

5．2起草制定《廢電池回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展規(guī)劃》

根據(jù)鉛污染排放總量控制的目標(biāo)，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用電池銷售網(wǎng)絡(luò)實施廢電池回收，鼓勵鉛蓄電池企業(yè)自建或與再生鉛企業(yè)聯(lián)合建立回收網(wǎng)絡(luò)體系。為了提升再生鉛行業(yè)環(huán)保水平，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立廢電池回收和再生鉛業(yè)務(wù)，提升裝備技術(shù)和環(huán)保水平。起草《廢電池回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)范建立和調(diào)整再生鉛企業(yè)區(qū)域定點和產(chǎn)能全國布局，遏制產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。

5．3盡快制定出臺《廢電池回收管理辦法》

修改完善《廢鉛蓄電池回收管理辦法》，建立廢鉛蓄電池回收體系，建立鉛蓄電池綠色產(chǎn)業(yè)鏈，即電池制造、廢電池回收、再生鉛形成區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟閉合產(chǎn)業(yè)鏈，控制和治理污染，實行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立中心城市電池銷售和廢電池回收區(qū)域性集散中心，由此形成區(qū)域定點全國性聯(lián)盟格局。

5．4盡快建立鉛產(chǎn)業(yè)鏈信息公共服務(wù)平臺

將鉛礦開采、鉛精礦進(jìn)出口貿(mào)易、鉛冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)、電池銷售、廢電池回收、再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈信息整合集聚共享，建立鉛循環(huán)利用與環(huán)境管理信息管理共享平臺，企業(yè)分類名錄公開，接受社會監(jiān)管，建立廢電池回收環(huán)保聯(lián)盟，促進(jìn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論

綜上所述，在環(huán)保核查和準(zhǔn)入核查基礎(chǔ)上，配合全國環(huán)保大檢查，加強涉鉛行業(yè)環(huán)保整治，扭轉(zhuǎn)行業(yè)分散、不規(guī)范的局面。建立鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈信息和環(huán)境管理平臺，有助于推動信息管理技術(shù)普及，有助于提升傳統(tǒng)貿(mào)易模式，推進(jìn)電子商務(wù)與物流管理，促進(jìn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈的有序規(guī)范發(fā)展。提高原生鉛冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實現(xiàn)鉛蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用；探索和實踐鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸，建設(shè)一批鉛再生循環(huán)利用示范工程，提高正規(guī)渠道鉛回收蓄電池再生循環(huán)利用所占比例，合理布局回收網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域定點再生鉛企業(yè)基地，加快形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

電池與資源、能源和環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，建立涉鉛行業(yè)鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈信息和環(huán)境管理平臺，可推廣應(yīng)用于鋰離子電池回收、氫鎳電池回收、鎘鎳電池回收、含汞電池回收以及固體危廢管理，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)好資源配置與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在政府引導(dǎo)下，加強行業(yè)自律管理，促進(jìn)電池行業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1]曹國慶.2013年廢電池回收利用行業(yè)發(fā)展情況[C]//中國低附加

值再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展報告（2013-2014）.資源強制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，2014.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2012年鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)名單[OL/DB].http://hjj.mep.gov.cn/zdhy/.2012-12-12.

[3]曹國慶.我國廢鉛蓄電池產(chǎn)生量與再生鉛產(chǎn)能的討論[J].再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014(4):34-37.

[4]歐盟委員會.2013/56/EU歐盟電池指令[Z].2013-12-10.

[5]劉林娣，梁福明，王喜富.鉛循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈信息管理[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社.

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)大會暨廢棄電器電子產(chǎn)品處理技能大賽邀請函

中再電字[2 0 1 5]4號

各相關(guān)單位：

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》自2 0 1 2年7月執(zhí)行以來，通過有效的規(guī)劃管理、有序的資金征補方式，有效遏制了小作坊式私拆導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，扶植了一批規(guī)范的趕超國際水平的廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)保企業(yè)。在國際環(huán)保事業(yè)熱情高漲、國內(nèi)環(huán)保壓力巨大、情況緊迫的大環(huán)境下，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的制定與運轉(zhuǎn)為我國環(huán)保處理電子垃圾起到了良好的示范作用。

在主管部門領(lǐng)導(dǎo)深切關(guān)心、行業(yè)協(xié)會大力支持和參與企業(yè)的鼎力協(xié)作下，基金政策平穩(wěn)運行已兩年半有余，在這段不短的時間內(nèi)，一方面可見基金政策順利執(zhí)行并已取得了良好的效果；另一方面一些問題也逐漸顯現(xiàn)：基金補貼到賬慢、處理品種單一、造假制假現(xiàn)象存在、危廢轉(zhuǎn)移難等。

為解決以上各方面共同關(guān)注的問題、明確下一步工作努力的方向及分享國際先進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗，中國再生資源回收利用協(xié)會電子分會定于2 0 1 5年4月1 4—1 7日在上海組織召開廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)大會暨廢棄電器電子產(chǎn)品處理技能大賽。屆時，擬邀請發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、工信部等各主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會，就目前我行業(yè)占據(jù)的優(yōu)勢、存在的問題及未來政策導(dǎo)向、發(fā)展方向等情況與企業(yè)做詳細(xì)說明和深入探討。

同期將舉辦第三屆國際電子廢棄物管理峰會，將邀請國際、國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)人士，介紹全球電子廢物管理措施，了解電子廢物管理趨勢和市場預(yù)期。通過來自O(shè) E M廠商的真實案例分析，分享海內(nèi)外消費電子、家電、汽車行業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。并獨家展示來自頂尖廠商的回收利用與處理方法，評估最新的回收利用技術(shù)，處理方法和電子廢物管理的挑戰(zhàn)。

會議地點：上海銀星皇冠假日酒店上海市番禹路4 0 0號

報到時間及地點：2 0 1 5年4月1 4日1 4:0 0-1 7:0 0銀星皇冠假日酒店大堂會務(wù)組聯(lián)系方式：

吳曉珂：1 3 7 1 8 6 5 2 0 7 5、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 1（兼?zhèn)髡妫?/p>

E m a i l：1 6 1 0 3 5 8 7 3 6@q q.c o m

萬玲：1 5 1 1 0 1 3 9 9 3 0、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 0

Discussion on information platform construction of domestic plumbum recycling and environment management

MENG Liangrong1,MA Kouxiang2,LIU Lindi2,LIANG Fuming2,CAO Guoqing3
（1.Physical and Optical Energy Department,Soochow University,Suzhou 215006,China; 2.Shanxi Jitianli CIrcular Economy Technology Industrial Park,Yangquan 045100,China; 3.China Battery Industry Association,Beijing 100740,China）

Plumbumindustryincludesmining,smelting,utilization,marketing,recycling,reuse,etc.Ainformation platform about plumbum recycling and environment management could be formed by integrating all the information from the whole industrial chain.On the basis of lead storage battery sales network,implement the old-for-new program to control reverse logistics and construct the recycling system.So as to regulate the flow of plumbum and lead storage batteries,and build a alliance for lead industry.Meantime an information platform for environment management could be established to promote the structure adjustment and industrial sustainable development.

waste lead storage battery;recycling and reuse;environment management;old-for-new;reverse logistics

X758

A

1674-0912（2015）03-0008-05

2015－02－22）

孟良榮（1976-），女，江蘇海安人，學(xué)士，高級工程師，研究方向：化學(xué)電源。