充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理作用

史錦平

全面推進(jìn)街道和社區(qū)體制改革，為社區(qū)治理“結(jié)構(gòu)性”調(diào)整提供了機(jī)遇。建立新型的社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)組織共同提供社區(qū)公共服務(wù)的格局，是推進(jìn)街道和社區(qū)改革的重要方向。為全面了解掌握南京社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的現(xiàn)狀，探索建立完善社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的政策機(jī)制，我們就社會(huì)組織發(fā)展及協(xié)同作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、社會(huì)組織發(fā)展及協(xié)同社區(qū)治理的基本情況

近幾年，社區(qū)作為社會(huì)整合載體和公共利益運(yùn)作平臺(tái)的作用日益得到重視，基層治理創(chuàng)新的氛圍濃厚。在此背景下，社會(huì)組織快速發(fā)展，在協(xié)同治理、激發(fā)活力方面發(fā)揮了積極作用。

社會(huì)組織快速增長(zhǎng)。南京市委市政府對(duì)培育發(fā)展社會(huì)組織高度重視，率先實(shí)施備案制、降低登記門檻、設(shè)立公益創(chuàng)投等政策，一大批立足社區(qū)、服務(wù)居民的社會(huì)組織和群眾團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。截至2014年6月底，南京社會(huì)組織超過(guò)25000家，其中登記注冊(cè)的社會(huì)組織9217個(gè)，每萬(wàn)人擁有11.26個(gè)，位居全國(guó)前列。

促進(jìn)機(jī)制初步建立。發(fā)揮社會(huì)組織作用已經(jīng)成為基層治理創(chuàng)新重要選項(xiàng)。2011年，啟動(dòng)公益創(chuàng)投向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，2014年市區(qū)兩級(jí)投入達(dá)3000萬(wàn)元;推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、實(shí)施社區(qū)減負(fù)、明晰基層群眾組織依法履行、協(xié)助辦理事項(xiàng)等，為社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)造了條件、拓展了空間。

協(xié)同領(lǐng)域不斷拓寬。大量社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，在養(yǎng)老服務(wù)、托殘服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭和心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)榫用裉峁┓?wù)，對(duì)提升社區(qū)治理品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

二、社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的實(shí)例分析

“小政府，大社會(huì)”是社會(huì)發(fā)展的方向，社會(huì)組織作為協(xié)同社區(qū)治理新興力量，其作用和影響日益顯現(xiàn)。南京的街道和社區(qū)在動(dòng)員社會(huì)組織參與社區(qū)治理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

主體重塑、服務(wù)外包——藍(lán)旗新村社區(qū)“耦合型”治理體制。秦淮區(qū)大光路街道以購(gòu)買服務(wù)方式，將下沉到藍(lán)旗新村社區(qū)的行政類服務(wù)管理事項(xiàng)，整體委托外包給社會(huì)組織——曉平社會(huì)工作發(fā)展中心，剝離了社區(qū)居委會(huì)的行政性服務(wù)工作，形成居委會(huì)與社會(huì)組織協(xié)同的服務(wù)管理體制。社區(qū)居委會(huì)在“去行政化”后，由“執(zhí)行者”向居民“代言人”轉(zhuǎn)變，把主要精力和時(shí)間用于聯(lián)系群眾、宣傳政策、整合引進(jìn)服務(wù)資源、開展黨建工作，組織居民實(shí)施小區(qū)物管自治、自管公共設(shè)施，社區(qū)居民也由被動(dòng)參與向主動(dòng)融入轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織參與和社會(huì)工作的介入，可以加快推動(dòng)社區(qū)“去行政化”改革，調(diào)動(dòng)居民參與的熱情，提高了社區(qū)服務(wù)的組織化和專業(yè)化程度，形成以居民需求為基本服務(wù)導(dǎo)向，提高服務(wù)管理的針對(duì)性和有效性。

聚人、聚力、聚資源——翠竹園社區(qū)“多元共治模式”。雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū)變管理主體之間的游離為融合，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域與組織方式，有效地把社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司作為社區(qū)治理的重要主體，在推動(dòng)發(fā)揮作用上建機(jī)制、創(chuàng)特色。先后引進(jìn)9個(gè)專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織，培育了“翠竹園互助會(huì)”等43個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，構(gòu)建了居民參與自治的多樣化組織平臺(tái)，提高了社區(qū)居民的組織化程度，激發(fā)了參與社區(qū)自治意識(shí)。形成以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)與業(yè)委會(huì)自治功能互通、行政管理與專業(yè)管理互聯(lián)、政務(wù)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)互補(bǔ)、居民與居民互助的治理格局。由此可見，社會(huì)組織能夠最大限度地接近廣大群眾，整合公共利益，集結(jié)公共意愿，對(duì)成員的價(jià)值觀念和個(gè)人行為能夠產(chǎn)生導(dǎo)向、規(guī)范和約束作用，減少成員越軌行為的發(fā)生，從而推動(dòng)社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

社社互動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)——瑞金新村社區(qū)“協(xié)商治理”創(chuàng)新。秦淮區(qū)瑞金新村所在社區(qū)居委會(huì)通過(guò)訂立自我管理制度，搭建餐飲協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)戶與社區(qū)居委會(huì)及居民交流互動(dòng)平臺(tái)，形成社會(huì)組織與社區(qū)、協(xié)會(huì)成員與居民互動(dòng)，店家和居民關(guān)系明顯融洽，矛盾明顯減少。社會(huì)組織能較好地將個(gè)體利益整合到有共同目標(biāo)的組織中來(lái)，培養(yǎng)他們的合作精神，把分散的利益訴求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式反饋，利用規(guī)則對(duì)社會(huì)成員的利益關(guān)系實(shí)行有效調(diào)節(jié)、合理解決。由此可見，社會(huì)組織的發(fā)展及參與社區(qū)矛盾調(diào)處，能最大限度地減少矛盾的升級(jí)和擴(kuò)大，引導(dǎo)利益訴求理性有序表達(dá)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

活化主體、共建共享——尖角營(yíng)小區(qū)社會(huì)動(dòng)員。玄武區(qū)尖角營(yíng)小區(qū)所在社區(qū)培育了“四月天”社會(huì)組織進(jìn)小區(qū)服務(wù)，用社會(huì)工作的方法動(dòng)員組織小區(qū)內(nèi)商戶、居民參與小區(qū)管理，自發(fā)建立了“陽(yáng)光公益基金”，使小區(qū)的環(huán)境得到改善。隨著城市化進(jìn)程加快，原有的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)正在逐步改變，不同群體因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育程度、職業(yè)、文化認(rèn)同的差別，給社區(qū)自治、社會(huì)動(dòng)員帶來(lái)挑戰(zhàn)。尖角營(yíng)小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)的融合與治理，必須提高居民的組織化程度，以共同利益為基礎(chǔ)，以合作精神為紐帶，通過(guò)共同參與，在共建共享中融合，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

社會(huì)組織參與社區(qū)治理體現(xiàn)了以下幾個(gè)作用：改變政府大包大攬的情況，滿足了社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需要;促進(jìn)社區(qū)不同群體的融合，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感;培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，提升了社區(qū)的自治水平。從根本上講，是社區(qū)治理主體、治理內(nèi)容和治理模式的創(chuàng)新。

三、社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理中的普遍性問(wèn)題及原因

推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，仍處于探索起步階段，還面臨諸多困難和問(wèn)題。主要反映在四個(gè)方面：

社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量不高。不少基層同志反映，培育發(fā)展社會(huì)組織沒(méi)有從實(shí)際需求出發(fā)，存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)上看，備案的活動(dòng)類社會(huì)組織占比超過(guò)60%，他們的主要功能是完成考核指標(biāo)、開展自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，能直接為居民提供服務(wù)的社會(huì)組織僅占10%左右，而且服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅局限于為老為小、助殘幫困等有政府支持的傳統(tǒng)領(lǐng)域。從功能上看，一些組織成立之初轟轟烈烈，參與的人員也很多，但由于沒(méi)有明確的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值使命，內(nèi)生動(dòng)力不足，不能提供個(gè)性化、社會(huì)化的服務(wù)。一些居民反映，很多社區(qū)社會(huì)組織特別是退休在家的同志希望找些事做，參與社區(qū)管理與服務(wù)，但社區(qū)往往只是要他們配合完成工作、開展一些展示活動(dòng)，沒(méi)有參與社區(qū)事務(wù)。從類型上看，矛盾調(diào)處、自我管理等自治類的社會(huì)組織稀缺，能承接并愿意承接公共環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)處僅占調(diào)查對(duì)象的16%、18%，社區(qū)的所有事務(wù)都必須依靠政府的推動(dòng)解決，連社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、亂貼小廣告等都要靠政府去管理，導(dǎo)致社區(qū)治理的成本直線上升。

社會(huì)化專業(yè)化程度低。從調(diào)查情況看，社會(huì)組織普遍對(duì)政府的依附性、依賴性強(qiáng)。主體性不強(qiáng)：大多數(shù)備案的社會(huì)組織是在部門、街道、社區(qū)主導(dǎo)下成立的，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理偏重于行政干預(yù)，帶有濃厚的行政色彩，74%的社會(huì)組織運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自部門、街道和社區(qū)，社會(huì)組織只能在出資方的支配下開展活動(dòng)，獨(dú)立性不強(qiáng)。專業(yè)化水平低：社會(huì)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接影響到協(xié)同治理的水平和質(zhì)量。絕大多數(shù)社會(huì)組織開展活動(dòng)需要各級(jí)組織的推動(dòng)，并按照行政要求介入社區(qū)，缺乏社會(huì)工作的手段和動(dòng)能，不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理的發(fā)展需要。自我造血能力弱：調(diào)查顯示，目前全市社會(huì)組織籌資渠道單一，能獲得企業(yè)支持、向社會(huì)募集資源、具有自主盈利的社會(huì)組織僅有8%、13%和9%，社會(huì)力量、企業(yè)參與在地公益服務(wù)的意愿不高，一些依賴公益創(chuàng)投開展服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織，只能在公益創(chuàng)投合同期內(nèi)開展服務(wù)，不能真正成為協(xié)同主體。

社會(huì)組織參與的空間小。調(diào)查顯示，分別有56%、50%和55%的社會(huì)組織希望在政策、資金、人才方面給予支持，而對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能、讓渡空間的呼聲相對(duì)更高。政府職能轉(zhuǎn)變不到位。大量的服務(wù)資源分散在各職能部門，本應(yīng)以社會(huì)化的方式為群眾提供的服務(wù)，仍由政府各職能部門直接運(yùn)作、大包大攬，不僅壓縮了社會(huì)組織承接服務(wù)、協(xié)同治理的空間，而且群眾并不滿意。盡管近幾年購(gòu)買公共服務(wù)投入不斷加大，但與兄弟城市比，投入少、規(guī)模小，社會(huì)組織是“巧婦難為無(wú)米之炊”。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有形成。對(duì)承接公共服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)缺乏統(tǒng)一、合理、有操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作平臺(tái)，購(gòu)買什么、向誰(shuí)購(gòu)買、怎樣購(gòu)買、如何評(píng)估，由主管部門說(shuō)了算，管理比較粗放，服務(wù)項(xiàng)目投入隨意化、碎片化，產(chǎn)生新的服務(wù)不均衡。操作過(guò)程中，條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)不清，社會(huì)組織參與的機(jī)會(huì)不均等，效益難于最大化。與群眾的需求對(duì)接不夠。社會(huì)組織協(xié)同參與的動(dòng)力是居民需求，但公共資源主要集中在市、區(qū)兩級(jí)工作部門，服務(wù)項(xiàng)目由部門單向主導(dǎo)，與社區(qū)居民的真實(shí)需求匹配度低，執(zhí)行過(guò)程中傾向于要社會(huì)組織按照政府部門的要求做事，難于調(diào)動(dòng)社會(huì)和居民參與的熱情。

組織推動(dòng)機(jī)制還不完善。目前，社會(huì)組織日常服務(wù)管理仍分散在職能部門、主管單位和區(qū)街，政策上條塊分割、各自為政，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成與現(xiàn)代社會(huì)組織體制相適應(yīng)的服務(wù)管理體系，面對(duì)數(shù)量不斷增加、類型日益多樣化的社會(huì)組織，不僅管理力量、管理手段難以適應(yīng)，而且難以有效組織社會(huì)組織參與社區(qū)治理。黨建工作有待加強(qiáng)。以行業(yè)管理為依托同步推進(jìn)黨建工作，是南京社會(huì)組織黨建工作的特色。目前，全市社會(huì)組織黨組織分散在民政局、機(jī)關(guān)工委、經(jīng)信委等職能部門，而社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例沒(méi)有黨建工作的要求與規(guī)范，協(xié)助檢查督促社會(huì)組織黨建工作，依法行政的依據(jù)不足。依托“單位”體制以行政化方式、借助行政資源開展黨建工作，對(duì)于組織和資源相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，體制不順、人才缺乏、工作效果不佳，難以引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。居民群眾的參與積極性低，調(diào)查訪問(wèn)顯示，大量的社區(qū)社會(huì)組織以老年人為主體，參與的主要是自己喜愛(ài)的文體類組織，中青年參與少、參與公益性組織積極性低，社區(qū)協(xié)同治理的氛圍不濃。

四、充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用的對(duì)策建議

改革社會(huì)組織服務(wù)管理體制。社會(huì)組織分布面廣、差異性大、種類繁多、數(shù)量浩大，光靠單一主體根本無(wú)法管理到位，急需通過(guò)再組織保證“放管有序”，發(fā)揮社會(huì)組織的整體功能。改進(jìn)社會(huì)組織培育模式。以民生需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育公益性、服務(wù)性、自治性社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;優(yōu)化服務(wù)培育體系，對(duì)各級(jí)社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行整合、優(yōu)化和功能再造，市、區(qū)平臺(tái)以資源對(duì)接、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)為主，街道和社區(qū)以孵化發(fā)展、項(xiàng)目策劃為主，減少重復(fù)建設(shè);改革考核評(píng)價(jià)方法，不單純考評(píng)發(fā)展社會(huì)組織數(shù)量，注重考評(píng)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目、群眾參與率等，確立服務(wù)為本的發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建樞紐型服務(wù)管理體制。按照政社分開、管辦分離的原則，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海和廣東的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類服務(wù)、以社管社”的樞紐型服務(wù)管理體制，服務(wù)、集聚、引領(lǐng)社會(huì)組織。按照“屬人”、“屬業(yè)”的方式，以工青婦等人民團(tuán)體為主體，通過(guò)委托、授權(quán)等，對(duì)一個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織實(shí)施服務(wù)管理。按照“屬地”的方式，建立區(qū)、街社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型組織，形成以區(qū)樞紐型組織為主體、街道樞紐型組織為主干、工青婦類樞紐型組織為補(bǔ)充的“1+X+N”服務(wù)管理模式，聚合社會(huì)組織有序接受政府和社會(huì)的資助，形成社會(huì)力量的動(dòng)員整合平臺(tái)、社會(huì)組織黨建工作的推進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織有序參與協(xié)同社區(qū)治理。

建立健全向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。讓渡空間、提供資源，是社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理必要的前提和條件，要以制度安排推動(dòng)政府公共服務(wù)提供從“操作者”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變。盡快出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移目錄。加強(qiáng)綜合改革的頂層設(shè)計(jì)，列出向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)清單，編制年度購(gòu)買服務(wù)目錄，明確哪些職能和服務(wù)應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)和提供，推動(dòng)職能部門“壯士斷腕”、簡(jiǎn)政放權(quán)，使資源下沉與工作重心下移、事權(quán)下放同步。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，目的在于提高公共投入的使用效率，吸納社會(huì)資源參與。從現(xiàn)行的公共財(cái)力支出結(jié)構(gòu)看，購(gòu)買公共服務(wù)的資金仍然偏少，要把政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)支出占公共服務(wù)支出的比例作為約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街購(gòu)買公共服務(wù)的責(zé)任和資金分擔(dān)比例，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。改革公共資金投放方式。厘清基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，有序、適度擴(kuò)大非基本公共服務(wù)投入，并把購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的決定權(quán)交給基層和社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的計(jì)劃性、規(guī)范化。學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳經(jīng)驗(yàn)，建立街道社區(qū)服務(wù)保障金，由街道和社區(qū)根據(jù)居民需求，統(tǒng)籌安排、組織購(gòu)買服務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性、有效性。鼓勵(lì)社會(huì)組織自建“水窖”。政府是提供公共服務(wù)的主體，但不是唯一主體。南京作為博愛(ài)之都，有廣泛的社會(huì)公益基礎(chǔ)，要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府投入引導(dǎo)，發(fā)展基金會(huì)等支持型社會(huì)組織。放寬限制，允許街道和社區(qū)建立公益基金，向社會(huì)募集服務(wù)資源，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供多元的資源。

健全社會(huì)組織協(xié)同治理的體制機(jī)制。無(wú)位置、無(wú)載體、無(wú)資源的“三無(wú)”狀況，是社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理面臨的最大困難，必須從基層服務(wù)管理體制改革入手，為社會(huì)組織協(xié)同提供制度保證。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在社區(qū)治理體制設(shè)計(jì)上，實(shí)行“一核多元、居政分離”，取消在社區(qū)居委會(huì)下單獨(dú)設(shè)立的行政管理類組織機(jī)構(gòu)，弱化社區(qū)居委會(huì)的行政管理服務(wù)職能，建立“2+N”組織體系（2：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，N：社會(huì)組織、居民自治組織等），形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)自治、社會(huì)協(xié)同、居民參與”的社區(qū)治理格局，讓社會(huì)組織在社區(qū)治理中有位有為，改變社區(qū)黨組織、居委會(huì)唱獨(dú)角戲的狀況。創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制。推行“社會(huì)工作介入、社區(qū)居民自治”的模式，引導(dǎo)社會(huì)組織領(lǐng)辦項(xiàng)目、參與協(xié)調(diào)、組織活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)居民、凝聚群眾的作用。整合社區(qū)公共設(shè)施資源，取消下沉工作所設(shè)立的獨(dú)立辦公場(chǎng)地和專項(xiàng)工作展示區(qū)，為社會(huì)組織開展服務(wù)、組織活動(dòng)提供空間。拓展協(xié)同參與空間?，F(xiàn)行社區(qū)的服務(wù)管理，過(guò)多依賴行政資源及下沉的力量。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，統(tǒng)籌職能部門“服務(wù)下沉”和“工作進(jìn)社區(qū)”，完善契約化和合作機(jī)制，推廣社區(qū)服務(wù)外包，將居民服務(wù)類事務(wù)交給社會(huì)組織承辦，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的積極性，放大政府投入的效應(yīng)，避免政府大包大攬、基層疲于奔命。

加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)同治理的氛圍營(yíng)造。社區(qū)認(rèn)同是社會(huì)組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，要從推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需要出發(fā)，積極營(yíng)造協(xié)同治理的氛圍。樹立社區(qū)發(fā)展的理念。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，單一主體“自拉自唱”，已難以駕馭多樣性的社區(qū)結(jié)構(gòu)、滿足多元化的需求。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，首先必須更新觀念，真正把社會(huì)組織當(dāng)作社區(qū)治理的平等主體，允許、支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社區(qū)發(fā)展中來(lái)，形成協(xié)同治理的格局。營(yíng)造公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。將支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策引入公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，參照相關(guān)政策，給予社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)相關(guān)政策扶持，在稅收、辦公用房、公共住房申請(qǐng)等方面給予一定的扶持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持高層次人才在社會(huì)公益領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善社會(huì)組織榮譽(yù)制度。以公益服務(wù)為重點(diǎn)，建立市、區(qū)社會(huì)組織評(píng)價(jià)表彰制度，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀社會(huì)組織、優(yōu)秀公益項(xiàng)目、公益先鋒等先進(jìn)典型，培育一批協(xié)同社區(qū)治理的品牌社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織融入基層、協(xié)同治理，促進(jìn)社會(huì)資源向公益匯集。

切實(shí)發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用。把握社會(huì)組織發(fā)展方向，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)組織有序參與協(xié)同社區(qū)治理，是創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)市的新領(lǐng)域、新課題。健全社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。單獨(dú)設(shè)立市、區(qū)委社會(huì)組織工委或賦予市、區(qū)社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌社會(huì)組織黨建工作職能，以加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，密切黨與各行、各業(yè)和各界群眾的聯(lián)系為基本功能定位，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，構(gòu)建市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提高社會(huì)組織黨建工作的系統(tǒng)性、有效性，確保力量集成、彰顯特色。改進(jìn)在社會(huì)組織建黨方式。按照分類分級(jí)管理原則，在“樞紐型”社會(huì)組織中建立黨的組織，負(fù)責(zé)同類社會(huì)組織黨建工作，以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。完善街道大工委和社區(qū)大黨委體制，建立街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)黨建指導(dǎo)站，統(tǒng)籌轄區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，專門負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨的工作，保證黨的組織建設(shè)與黨的工作有效覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為載體，改進(jìn)黨在社會(huì)組織中的工作。針對(duì)新社會(huì)組織具有群眾參與廣泛和自治性較強(qiáng)的特點(diǎn)，努力通過(guò)關(guān)心、參與、組織和幫助解決實(shí)際困難等途徑，使黨的工作滲透其中，鞏固和擴(kuò)大黨的影響力。以服務(wù)群眾為主要任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序地協(xié)同社區(qū)治理。

（作者系中共南京市委社建工委副書記）

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